Решение от 04 марта 2014 года №2-536/14

    №2-536/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    04 марта 2014 года
 
    Ленинский районный суд г. Пензы
 
    в составе председательствующего судьи Копыловой Н.В.
 
    при секретаре Иевлевой М.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Евдокимовой В.И. к Военному комиссариату Пензенской области, Управлению Приволжско-Уральского военного округа о понуждении к назначению пенсии за выслугу лет, взыскании компенсации морального вреда,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Евдокимова В.И. обратилась в Ленинский районный суд г. Пензы с иском, в котором просила обязать ответчика назначить пенсию за выслугу лет с учетом трудового стажа с Дата года, взыскать компенсацию морального вреда в размере 500000 руб.
 
    В обоснование иска указала, что приказом Министра обороны Кыргызской республики она была уволена со службы в связи с болезнью. С Дата до Дата , проживая в Кыргызской республике, она являлась получателем пенсии за выслугу лет. После переезда на постоянное жительство на территорию Российской Федерации и получении гражданства РФ в назначении и выплате пенсии ей отказано. Данный отказ считает незаконным.
 
    Евдокимова В.И. в судебное заседание не явилась. В письменном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
 
    Представитель Евдокимовой В.И. – Салогуб А.М., действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал, пояснив, что в решении Экономического Суда СНГ от 6.02.2009 г. № 01-1/2-08 дано толкование ст.7 Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 г., согласно которому право на получение пенсии за выслугу лет, назначенной бывшему военнослужащему в одном государстве-участнике Соглашения от 15.05.1992 г., сохраняется за ним при переезде на постоянное место жительства в другое государство-участник данного Соглашения и в том случае, если имеющейся у него выслуги лет по законодательству этого государства недостаточно для назначения такой пенсии. На указанное решение истица ссылалась при обращении в военный комиссариат с заявлением о назначении пенсии, однако ей было отказано.
 
    Представитель Военного комиссариата Пензенской области в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил. В письменных возражениях, представленных суду, просил в удовлетворении иска отказать по тем основаниям, что по нормам закона РФ от 12.02.1993 г. " О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" право на пенсию за выслугу лет имеют лица, уволенные по достижении предельного возраста пребывания на службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 л.6 мес. составляет военная служба. Военная служба истицы составляет Данные изъяты дня и трудовой стаж Данные изъяты, в связи с чем право на пенсию по нормам данного закона она не имеет. Пенсия за выслугу лет с учетом трудового стажа в Республике Кыргызстан была назначена ей по нормам законодательства этого государства, которые вышли за рамки Соглашения от 15.05.1992, поскольку законодательством бывшего СССР такие нормы пенсионного обеспечения военнослужащих не предусматривались. Законом Союза ССР от 28.04.1990 г. № 1476-1 " О пенсионном обеспечении военнослужащих" были установлены такие же нормы относительно продолжительности стажа и военной службы, при наличии которых возникает право на пенсию. Соответственно, в законе РФ уровень пенсионного обеспечения не ниже уровня, предусмотренного законодательством бывшего Союза ССР. Кроме того, полагая, что срок исковой давности истек Дата года, просил применить этот срок.
 
    Представитель Управления Приволжско-Уральского военного округа в судебное заседание не явился.
 
    Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Как следует из материалов дела и установлено судом, Евдокимова В.И. является военным пенсионером Кыргызской Республики с Дата и получала пенсию за выслугу лет с указанной даты по Дата . С Дата года постоянно проживает на территории РФ.
 
    Дата она обратилась к военному комиссару г. Переяславль-Залесского Ярославской области с заявлением о возобновлении выплаты пенсии. Указанное заявление с пенсионным делом Евдокимовой В.И. для рассмотрения вопроса о праве на пенсию за выслугу лет было направлено в Московский военный округ, который сообщением от Дата указал на отсутствие у истицы права на пенсию за выслугу лет. Дата военный комиссариат Ярославской области сообщением № АЯ-54275 отказал в удовлетворении заявления.
 
    В Дата года истица повторно обратилась с заявлением о возобновлении выплаты пенсии, которое также оставлено без удовлетворения.
 
    В связи с переездом на постоянное жительство в Пензенскую область, пенсионное дело Евдокимовой В.И. было направлено в военный комиссариат Пензенской области.
 
    Дата Евдокимова В.И. обратилась с аналогичным заявлением в военный комиссариат Пензенской области, который также в удовлетворении заявления отказал, ссылаясь на отсутствие у нее требуемой по законодательству РФ продолжительности военной службы.
 
    Аналогичное обращение имело место Дата г., которое также оставлено без удовлетворения.
 
    В соответствии со ст.2 Соглашения от 13 марта 1992 г. о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного законодательства пенсионное обеспечение военнослужащих Вооруженных Сил государств - участников Содружества и порядок выделения средств на их пенсионное обеспечение регулируются специальными соглашениями.
 
    Статьей 1 Соглашения от 15 мая 1992 г. о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств - участников Содружества Независимых Государств предусмотрено, что пенсионное обеспечение военнослужащих Вооруженных Сил государств - участников Содружества и других воинских формирований, созданных законодательными органами этих государств, Объединенных Вооруженных Сил Содружества, Вооруженных Сил и иных воинских формирований бывшего Союза ССР, а также пенсионное обеспечение семей этих военнослужащих осуществляются на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены законодательством государств-участников, на территориях которых проживают указанные военнослужащие и их семьи, а до принятия этими государствами законодательных актов по данным вопросам - на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены законодательством бывшего Союза ССР.
 
    Согласно ст.2 Соглашения от 15 мая 1992 г. в выслугу лет для назначения пенсий военнослужащим засчитывается служба (в том числе на льготных условиях) в Вооруженных Силах и других воинских формированиях, указанных в ст.1 данного Соглашения, в порядке, установленном законодательством государств-участников, на территориях которых военнослужащие проходили службу, т.е. в специальном Соглашении устанавливается порядок взаимного зачета в выслугу лет периодов военной службы военнослужащих в составе Вооруженных Сил и других воинских формирований по месту службы гражданина в целях их пенсионного обеспечения, которое, в свою очередь, осуществляется по нормам государства - участника Соглашения по месту его жительства.
 
    В соответствии с пунктом « б» статьи 13 Закона РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1 " О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" право на пенсию за выслугу лет имеют лица, уволенные по достижении предельного возраста пребывания на службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 л.6 мес. составляет военная служба
 
    Как следует из материалов дела и установлено судом, продолжительность военной службы истицы составила Данные изъяты., что недостаточно для назначения пенсии за выслугу лет, в связи с чем права на данную пенсию по нормам законодательства РФ она не имеет.
 
    Ссылка истицы и ее представителя на решение Экономического суда СНГ от 6 февраля 2009 г. N 01-1/2-08, как на основание заявленных требований применительно к истице, несостоятельна и основана на неправильном его толковании.
 
    Указанным решением Экономического суда СНГ было дано толкование ст.7 Соглашения от 13 марта 1992 г. и ст.1 Соглашения от 15 мая 1992 г., согласно которому право на получение пенсии за выслугу лет, назначенной бывшему военнослужащему в одном государстве - участнике Соглашения от 15 мая 1992 г., должно быть сохранено за ним при переезде на постоянное место жительства в другое государство - участник данного Соглашения и в том случае, если имеющейся у него выслуги лет по законодательству другого государства недостаточно для назначения такой пенсии. При этом указано, что сохранение ранее приобретенного права на получение пенсии за выслугу лет основывается на обязательстве государств - участников Соглашения от 15 мая 1992 г. установить в национальном законодательстве уровень пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей не ниже уровня, предусмотренного законодательством бывшего Союза ССР.
 
    Указанное решение Экономического суда СНГ было принято в связи с обращением пенсионера Министерства обороны Российской Федерации, имеющего выслугу лет в льготном исчислении 23 года 6 месяцев, пенсионные выплаты которому в Российской Федерации были прекращены в связи с его переездом на постоянное место жительства в Республику Казахстан, где в национальном пенсионном законодательстве не был соблюден принцип сохранения уровня прав и льгот, ранее предоставленных военнослужащим законодательством бывшего Союза ССР.
 
    При этом вышеназванное решение Экономического суда СНГ содержит выводы о том, что законодательные акты большинства республик, входящих в состав СНГ, предусматривают назначение пенсии за выслугу лет военнослужащим, имеющим 20 и более лет выслуги на день увольнения со службы, что соответствует условиям Закона СССР от 28 апреля 1990 г. N 1467-1 "О пенсионном обеспечении военнослужащих".
 
    Таким образом, в указанной норме наряду с принципом территориальности зафиксировано требование, предъявляемое международным договором к правовым актам национального законодательства, - сохранение уровня прав и льгот, ранее предоставленных военнослужащим, лицам, уволенным с военной службы, и членам их семей законодательством бывшего Союза ССР. Экономический суд СНГ, исходя из положений ст.1 Соглашения от 15 мая 1992 г., в решении полагает, что для оценки уровня пенсионного обеспечения военнослужащих имеет значение качественное состояние их прав в сфере пенсионного обеспечения, для определения которого необходимо принимать во внимание условия, нормы и порядок назначения пенсии, установленные национальным законодательством. В связи с этим выслуга лет, будучи условием назначения пенсии военнослужащим во всех государствах-участниках, является одной из составляющих уровня их пенсионного обеспечения. С учетом принципа сохранения уровня прав и льгот, ранее предоставленных военнослужащим законодательством бывшего Союза ССР, условия назначения пенсии за выслугу лет, предусмотренные национальным законодательством, не должны ухудшать правовое положение этой категории граждан по сравнению с условиями, установленными Законом СССР от 28 апреля 1990 г. N 1467-1 "О пенсионном обеспечении военнослужащих".
 
    Статья 13 Закона СССР от 28 апреля 1990 г. N 1467-1 "О пенсионном обеспечении военнослужащих", действовавшего до 1 февраля 1993 г., предусматривала, что право на пенсию за выслугу лет имели:
 
    а) лица офицерского состава, прапорщики, мичманы и военнослужащие сверхсрочной службы, лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе или на службе в органах внутренних дел 20 лет и более;
 
    б) лица офицерского состава и лица среднего, старшего и высшего начальствующего состава органов внутренних дел, уволенные со службы по возрасту, болезни, сокращению штатов или ограниченному состоянию здоровья и достигшие на день увольнения 50-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет и 6 месяцев составляет военная служба или служба в органах внутренних дел.
 
    Таким образом, по вышеуказанному Закону СССР у Евдокимовой В.И. отсутствовало бы право на пенсию за выслугу лет, так как необходимым условием ее назначения являлся стаж военной службы не менее 12 лет 6 месяцев (при общем трудовом стаже 25 календарных лет и более). При принятии Российской Федерацией Закона № 4468-1 от 12.02.1993 уровень пенсионного обеспечения был установлен не ниже предусмотренного законодательством бывшего Союза ССР.
 
    Учитывая, что истице назначалась пенсия за выслугу лет при продолжительности военной службы менее 12 л.6 мес. по нормам национального законодательства Кыргызской Республики, которым установлен более льготный порядок пенсионного обеспечения военнослужащих, чем предусмотренный для военнослужащих законодательством бывшего Союза ССР, а нормы законодательства РФ обеспечили сохранение уровня прав и льгот, ранее предоставляемых лицам, уволенным с военной службы законодательством бывшего Союза ССР, право на получение пенсии за выслугу лет, назначенной истице как бывшей военнослужащей Кыргызской Республики не сохраняется в России как в государстве, избранном в качестве ее постоянного места жительства.
 
    Принятие тем или иным государством СНГ дополнительных норм пенсионного обеспечения военнослужащих, является внутренним правом исходя из его экономических возможностей, и эти нормы не являются обязательными для другого государства, подписавшего Соглашение.
 
    При таких обстоятельствах требование о назначении пенсии за выслугу лет заявлено необоснованно и удовлетворению не подлежит. Как следствие отсутствуют основания для взыскания компенсации морального вреда, поскольку судом не установлено нарушение пенсионных прав истицы. Более того, нарушения пенсионных прав, если бы таковые даже были установлены, затрагивают имущественные права граждан, специального закона, допускающего в данном случае возможность привлечения органов, осуществляющих пенсионное обеспечение к такой ответственности не имеется, в связи с чем в силу п.2 ст.1099 ГК РФ требования о компенсации морального вреда удовлетворению не подлежат.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194 –198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
        В удовлетворении иска Евдокимовой В.И. к Военному комиссариату Пензенской области, Управлению Приволжско-Уральского военного округа о понуждении к назначению пенсии за выслугу лет, взыскании компенсации морального вреда отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд Пензы в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение изготовлено 6 марта 2014 года.
 
    Судья:                                        Н.В. Копылова