Решение от 01 июля 2014 года №2-535/2014

    Дело № 2-535/2014 г.
 
 
    ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    01 июля 2014 года Усманский районный суд Липецкой области в составе
 
    председательствующего судьи         Путилина Н.М.
 
    с участием помощника прокурора         Нартова Д.В.
 
    при секретаре                 Шестаковой М.В. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Усманского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения города Усмани Усманского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности привести автомобильные дороги на территории городского поселения в соответствии с требованиями государственного стандарта Российской Федерации,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Усманского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском, из которого следует, что 28.04.2014 г. прокуратурой совместно с сотрудником ОГИБДД ОМВД России по Усманскому району, проведено контрольное обследование улиц Ленина, К.Маркса, Октябрьская, В.Вельяминова, Радищева, Революционная, Комсомольская, Ф.Энгельса, Басова, Исполатова в границах городского поселения г. Усмани на предмет обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    В ходе проверки были зафиксированы многочисленные нарушения, связанные с безопасностью дорожного движения.
 
    С учетом изложенных выше обстоятельств, прокурор просил суд признать бездействие администрации городского поселения города Усмани Липецкой области, выразившееся в неисполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения, незаконным, а также возложить на ответчика обязанности привести автомобильные дороги в соответствие с требованиями Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (принят постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993года № 221), Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»
(утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2004 года № 120-ст), а именно по ул. Революционная с 0 км. + 140 м. до 0 км.+650 м. установить знаки 5.19.1 - 2 шт., 5.19.2 - 2 шт., нанести горизонтальную разметку 1.14.1; по ул. Октябрьская с 0 км. + 075 м. до 2 км. + 200 м. установить знаки 5.19.1 – 10 шт., 5.19.2 - 10 шт., 5.16 - 3 шт., нанести горизонтальную разметку 1.14.1; по ул. Радищева с 0 км. + 590 м. до 2 км. + 559 м. установить знаки 5.19.1 - 12 шт., 5.19.2 – 15 шт., 2.1 - 2 шт., 5.16 - 2 шт., 3.24 - 1 шт., нанести горизонтальную разметку, и установить 1 знак 5.5; по ул. Ф.Энгельса от 0 км. + 700 м. до 2 км. +660 м. установить дорожные знаки 5.19.1 – 18 шт., 5.19.2 - 17 шт., нанести горизонтальную разметку 1.14.1, обеспечить искусственное освещение и установить 2 знака 5.19.1(2); на пересечениях ул. Комсомольская с ул. Радищева, с ул.Ф.Энгельса и с ул. К.Маркса установить знаки 5.19.1 - 4 шт., 5.19.2 - 4 шт., 5.19.1 (1) - 2 шт., нанести горизонтальную разметку 1.14.1 и обеспечить искусственное освещение; по ул. Исполатова от 0 км. +470 м. до 0 км. + 955 м. установить дорожные знаки 5.19.1 – 11 шт., 5.19.2 - 11 шт., нанести горизонтальную разметку; по ул. К.Маркса от 0 км. +215 м. до 2 км. + 714 м. установить дорожные знаки 5.19.1 - 17
шт., 5.19.2 - 16 шт., нанести горизонтальную разметку 1.14.1, установить 1 знак 5.19.1 и 1 знак 5.19.2; от 1 км. + 236 м. до 1 км. +240 м. установить знаки 5.19.1 (2); по ул. Ленина от 1км. +065 м. до 3 км. + 914 м. установить дорожные знаки 5.19.1 - 18 шт., 5.19.2     - 26 шт., нанести горизонтальную разметку 1.14.1, установить знаки 5.19.1, 5.19.2;
по ул. В.Вельяминова от 0 км. +010 м. до 0 км. +590 м. установить дорожные знаки 5.19.1 -
3 шт., 5.19.1(2) - 12 шт., 5.19.2 - 3 шт., нанести горизонтальную разметку 1.14.1., установить 2 знака 5.19.1(1), знаки 5.19.1 (2), 5.19.2; по ул. Басова от 0 км. +460 м. до 0 км. + 950 м. установить дорожные знаки 5.19.1(2) -26 шт., нанести горизонтальную разметку 1.14.1.
 
        В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Усманского района Липецкой области Нартов Д.В. поддержал заявленные исковые требования, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.
 
    Представители ответчика администрации городского поселения города Усмани Усманского муниципального района Липецкой области и третьего лица ОГИБДД ОМВД России по Усманскому району, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания не явились, об отложении судебного заседания или рассмотрении дела в их отсутствие не просили.
 
    Суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных выше лиц в порядке заочного производства.
 
    Заслушав помощника прокурора Усманского района, изучив материалы дела, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Как следует из материалов дела, 28.04.2014 г. прокуратурой Усманского муниципального района Липецкой области совместно с сотрудником ОГИБДД ОМВД России по Усманскому району, проведено контрольное обследование улиц Ленина, К.Маркса, Октябрьская, В.Вельяминова, Радищева, Революционная, Комсомольская, Ф.Энгельса, Басова, Исполатова в границах городского поселения г. Усмани на предмет обеспечения безопасности дорожного движения.
 
        В ходе проверки зафиксированы многочисленные нарушения, связанные с безопасностью дорожного движения, а именно по ул. Революционная с 0 км. + 140 м. до 0 км.+650 м. (с 0+140 до 0+650) отсутствуют знаки 5.19.1 - 2 шт., 5.19.2 - 2 шт., горизонтальная разметка 1.14.1; по ул. Октябрьская с 0+075 до 2+200 отсутствуют знаки 5.19.1 – 10 шт., 5.19.2 10 шт., 5.16 - 3 шт., дорожная разметка 1.14.1; по ул. Радищева с 0 + 590 до 2 + 559 отсутствуют знаки 5.19.1 - 11 шт.,5.19.2 - 15
шт., 2.1 - 2 шт., 5.16 - 2 шт., 3.24 - 1 шт., дорожная разметка 1.14.1, а также 1
знак 5.19.1 и 1 знак 5.5 находятся в неудовлетворительном эксплуатационном
состоянии; по ул. Ф.Энгельса от 0+700 до 2+660 отсутствуют знаки 5.19.1 – 17 шт., 5.19.2 - 17 шт., дорожная разметка 1.14.1, искусственное освещение, а
также 1 знак 5.19.1 и 2 знака 5.19.1(2) находятся в неудовлетворительном эксплуатационном состоянии; на пересечениях ул. Комсомольская с ул. Радищева, с ул.Ф.Энгельса и с
ул.К.Маркса отсутствуют знаки 5.19.1 - 4 шт., 5.19.2 - 4 шт., 5.19.1    (1) - 2 шт., дорожная разметка 1.14.1 и искусственное освещение; по ул. Исполатова от 0+470 до 0+955 отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 – 11 шт., 5.19.2 - 11 шт., дорожная разметка (300 м.) - 2 шт.; по ул. К.Маркса от 0+215 до 2 + 714 отсутствуют знаки 5.19.1 – 17 шт., 5.19.2 - 16 шт., отсутствует разметка 1.14.1, 1 знак 5.19.1 и 1 знак 5.19.2 находятся в неудовлетворительном эксплуатационном состоянии. Кроме того, от 1 + 236 до 1 +240 знаки 5.19.1 (2) установлены с нарушением ГОСТ 52289- 2004; по ул. Ленина от 1+065 до 3 +914 отсутствуют знаки 5.19.1 - 18 шт., 5.19.2    - 26 шт., отсутствует разметка 1.14.1. Кроме того, знаки 5.19.1, 5.19.2
(пешеходный переход) установлены с нарушением требований п. 5.6.24 ГОСТ
Р 52289-2004; по ул. В.Вельяминова от 0+010 до 0+590 отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 -
3 шт., 5.19.1(2) - 12 шт., 5.19.2 - 3 шт., отсутствует разметка 1.14.1., необходимо заменить 2 знака 5.19.1(1). Кроме того, знаки 5.19.1 (2), 5.19.2 установлены с
нарушением требований п. 5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004; по ул. Басова от 0+460 до 0+950 отсутствуют дорожные знаки 5.19.1(2) -26 шт., отсутствует разметка 1.14.1.
 
    Данные обстоятельства также подтверждаются актом специальной проверки ОГИБДД ОМВД России по Усманскому району от 28 апреля 2014 года.
 
    В силу пункта 5 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 6, 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и статьи 13, 15, 34 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии с которыми дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа, осуществление такой дорожной деятельности обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления, а обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    Согласно п. 5 ст. 11 Устава городского поселения г. Усмани дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов города Усмани, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ относится к компетенции органов местного самоуправления городского поселения.
 
    Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусматривает, что единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации устанавливается Правилами дорожного движения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 22). Во исполнение этого предписания Совет Министров - Правительство Российской Федерации постановлением от 23 октября 1993 года № 1090 утвердило Правила дорожного движения.
 
    Данный нормативный правовой акт первоначально опубликован в «Собрании актов Президента и Правительства Российской Федерации» № 47, 22 ноября 1993 года «Российских вестях» № 227, 23 ноября 1993 года (действует с последующими изменениями и дополнениями). В названное постановление Правительством Российской Федерации постановлением от 14 декабря 2005 года № 767 внесены изменения, в соответствии с которыми раздел 5 "Знаки особых предписаний" изложен в новой редакции.
 
    Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2004 года № 120-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств". Данный стандарт устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах.
 
    В соответствии со ст. 14 ч.1 п.5 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся:…дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации (далее - дорожная деятельность) регулирует Федеральный закон от 8 ноября 2007года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (изменениями и дополнениями).
 
    Статья 3 названного ФЗ предусматривает основные понятия, используемые в Федеральном законе, а именно: автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения.
 
    Статья 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ устанавливает, что автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на:
 
    3) автомобильные дороги местного значения;
 
    Критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
 
    Автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.
 
    Согласно ст. 6 указанного ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.
 
    К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
 
    Статья 13 ФЗ от 8 ноября 2007года № 257-ФЗ устанавливает, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: 1) осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; 6) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения;
 
    Статья 15 ФЗ от 8 ноября 2007года N257-ФЗ предусматривает, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
 
    Статья 34 названного закона устанавливает, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
 
    Постановлением администрации Липецкой области от 25.12.2007 г. № 185 «О перечне автомобильных дорог общего пользования, относящихся к собственности Липецкой области» утвержден перечень данных дорог. Дороги, проходящие в границах городского поселения города Усмани, не внесены в перечень дорог, относящихся к собственности Липецкой области. При таких обстоятельствах дорожная деятельность в отношении указанных автомобильных дорог относится к вопросам местного значения городского поселения города Усмани.
 
    Следовательно, осуществлять дорожную деятельность на указанной дороге, в т.ч. устанавливать дорожные знаки и наносить разметку, - это полномочия администрации городского поселения города Усмани Липецкой области.
 
    В соответствии со ст. 6 ч.4 Федерального Закона от 10.12.1995 г № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» с последующими изменениями органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
        Согласно ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяются актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам
 
    Таким образом, в судебном заседании установлено, что администрацией городского поселения в полной мере не выполнялись обязанности в сфере обеспечения законодательства о безопасности дорожного движения, что говорит о наличии бездействия со стороны администрации городского поселения города Усмани Липецкой области.
 
    Указанное бездействие администрации нарушает право неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.
 
        В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
        Указанные выше обстоятельства, как каждое в отдельности, так и все в совокупности, являются основанием для удовлетворения иска.
 
         На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 45, 194-198, 233-237 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора Усманского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения города Усмани Усманского муниципального района Липецкой области удовлетворить.
 
    Признать бездействие администрации городского поселения города Усмани Липецкой области, выразившееся в неисполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения, незаконным.
 
    Обязать администрацию городского поселения города Усмани Липецкой области привести автомобильные дороги в соответствие с требованиями Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (принят постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993года № 221), Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2004 года № 120-ст), а именно по ул. Революционная с 0 км. + 140 м. до 0 км.+650 м. установить знаки 5.19.1 - 2 шт., 5.19.2 - 2 шт., нанести горизонтальную разметку 1.14.1; по ул. Октябрьская с 0 км. + 075 м. до 2 км. + 200 м. установить знаки 5.19.1 – 10 шт., 5.19.2 - 10 шт., 5.16 - 3 шт., нанести горизонтальную разметку 1.14.1; по ул. Радищева с 0 км. + 590 м. до 2 км. + 559 м. установить знаки 5.19.1 - 12 шт., 5.19.2 – 15 шт., 2.1 - 2 шт., 5.16 - 2 шт., 3.24 - 1 шт., нанести горизонтальную разметку, и установить 1 знак 5.5; по ул. Ф.Энгельса от 0 км. + 700 м. до 2 км. +660 м. установить дорожные знаки 5.19.1 – 18 шт., 5.19.2 - 17 шт., нанести горизонтальную разметку 1.14.1, обеспечить искусственное освещение и установить 2 знака 5.19.1(2); на пересечениях ул. Комсомольская с ул. Радищева, с ул.Ф.Энгельса и с ул. К.Маркса установить знаки 5.19.1 - 4 шт., 5.19.2 - 4 шт., 5.19.1 (1) - 2 шт., нанести горизонтальную разметку 1.14.1 и обеспечить искусственное освещение; по ул. Исполатова от 0 км. +470 м. до 0 км. + 955 м. установить дорожные знаки 5.19.1 – 11 шт., 5.19.2 - 11 шт., нанести горизонтальную разметку; по ул. К.Маркса от 0 км. +215 м. до 2 км. + 714 м. установить дорожные знаки 5.19.1 - 17
шт., 5.19.2 - 16 шт., нанести горизонтальную разметку 1.14.1, установить 1 знак 5.19.1 и 1 знак 5.19.2; от 1 км. + 236 м. до 1 км. +240 м. установить знаки 5.19.1 (2); по ул. Ленина от 1км. +065 м. до 3 км. + 914 м. установить дорожные знаки 5.19.1 - 18 шт., 5.19.2    - 26 шт., нанести горизонтальную разметку 1.14.1, установить знаки 5.19.1, 5.19.2;
по ул. В.Вельяминова от 0 км. +010 м. до 0 км. +590 м. установить дорожные знаки 5.19.1 -
3 шт., 5.19.1(2) - 12 шт., 5.19.2 - 3 шт., нанести горизонтальную разметку 1.14.1., установить 2 знака 5.19.1(1), знаки 5.19.1 (2), 5.19.2; по ул. Басова от 0 км. +460 м. до 0 км. + 950 м. установить дорожные знаки 5.19.1(2) -26 шт., нанести горизонтальную разметку 1.14.1.
 
    Указанные мероприятия провести в течение одного месяца со дня вступления в законную силу данного решения суда.
 
    Ответчик вправе обратиться в суд с заявлением об отмене данного решения в течение семи дней со дня вручения копии решения, или решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Липецкий областной суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения, путем подачи жалобы через Усманский районный суд.
 
    Судья Путилин Н.М.