Решение от 17 июня 2014 года №2-535/2014

Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    17 июня 2014 года г.Кимовск Тульской области
 
    Кимовский городской суд Тульской области в составе:
 
    председательствующего Останиной Е.А.
 
    при секретаре Фроловой Е.И.,
 
    с участием
 
    помощника Кимовского межрайпрокурора Беркутова И.Ю.,
 
    представителя заявителя Управления Федеральной миграционной службы по Тульской области по доверенности Пискуновой С.В.,
 
    лица, в отношении которого рассматривается дело о помещении в специальное учреждение, Сайдамирова З.Г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-535/2014 по заявлению Управления Федеральной миграционной службы по Тульской области о помещении гражданина республики Таджикистан Сайдамирова З. Г., подлежащего депортации, в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по Тульской области,
 
у с т а н о в и л :
 
    Управление Федеральной миграционной службы России по Тульской области обратилось в суд с заявлением о помещении подлежащего депортации гражданина республики Таджикистан Сайдамирова З.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Таджикской ССР, в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по Тульской области, расположенное по адресу: <адрес>, на 30 суток с момента вынесения решения.
 
    Заявленные требования обоснованы тем, что ДД.ММ.ГГГГ Министерством юстиции РФ вынесено распоряжение № о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации сроком до ДД.ММ.ГГГГ в отношении гражданина республики Таджикистан Сайдамирова З.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Таджикской ССР, осужденного ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> районным судом г.<данные изъяты> по совокупности преступлений, предусмотренных ч.3 ст.30, п.п. «а,г» ч.2 ст.161 УК РФ к 2 годам 6 месяцам лишения свободы, содержащегося в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тульской области. ДД.ММ.ГГГГ УФМС России по Тульской области в отношении гражданина республики Таджикистан Сайдамирова З.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вынесено решение о депортации. Гражданин Республики Таджикистан Сайдамиров З.Г. освобожден из ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тульской области ДД.ММ.ГГГГ по отбытии срока наказания. На основании решения УФМС России по Тульской области ДД.ММ.ГГГГ гражданин республики Таджикистан Сайдамиров З.Г. временно помещен в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по Тульской области на срок, не превышающий 48 часов. В целях исполнения требований Федерального закона №115-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» сотрудники ФМС осуществляют прием данной категории иностранных граждан от сотрудников территориальных органов ФСИН в момент их освобождения для осуществления процедуры депортации. Сайдамиров З.Г. будет депортирован за счет средств федерального бюджета. Вместе с тем, бронирование билетов невозможно в связи с отсутствием документов, удостоверяющих личность. Пребывание Сайдамирова З.Г. на территории РФ создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан РФ.
 
    Представитель заявителя Управления Федеральной миграционной службы по Тульской области по доверенности Пискунова С.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме, подтвердив доводы, изложенные в заявлении в обоснование заявленных требований. Указала на необходимость обращения решения к немедленному исполнению, поскольку Сайдамиров З.Г. не имеет законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, замедление исполнения судебного решения о помещении Сайдамирова З.Г. в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по Тульской области, может привести к невозможности исполнения данного решения суда.
 
    Лицо, в отношении которого рассматривается дело о помещении в специальное учреждение, Сайдамиров З.Г. просил вынести решение в соответствии с действующим законодательством.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение помощника Кимовского межрайонного прокурора Беркутова И.Ю., полагавшего необходимым удовлетворить заявление о помещении гражданина республики Таджикистан Сайдамирова З.Г., подлежащего депортации, в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по Тульской области, поскольку оно не противоречит нормам действующего законодательства, суд пришел к следующим выводам.
 
    Правовые основания нахождения и правовое положение иностранных граждан на территории РФ определяются Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» №115-ФЗ от 25.07.2002 с последующими изменениями и дополнениями.
 
    В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» №115-ФЗ от 25.07.2002:
 
    иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства;
 
    лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.
 
    В целях настоящего Федерального закона понятие «иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства», за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан (п.2 ст.2 ФЗ от 25.07.2002).
 
    Сайдамиров З.Г. не имеет гражданства Российской Федерации и никогда ранее его не имел. Разрешение на временное проживание и вид на жительство в России ему не предоставлялись.
 
    Документов, подтверждающих наличие гражданства (подданства) иностранного государства, у Сайдамирова З.Г. нет.
 
    Анализируя изложенное, суд приходит к выводу, что на момент рассмотрения дела Сайдамиров З.Г. является лицом без гражданства.
 
    Следовательно, правила, установленные Федеральным законом №115-ФЗ, применимы и к правовому положению лица без гражданства Сайдамирова З.Г.
 
    Согласно абз.1 п.9 ст.31 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002 иностранные граждане, подлежащие депортации, по решению суда содержатся в специальных учреждениях, создаваемых в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, до исполнения решения о депортации.
 
    В соответствии с п.12 ст.31 Федерального закона №115-ФЗ исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в п.11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.
 
    В соответствии с ч.5 ст.32.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временное размещение иностранных граждан, подлежащих реадмиссии, в специальном учреждении может осуществляться только на основании решения суда.
 
    Согласно абз.3,4 ст.25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» №114-ФЗ от 15.08.1996 в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.
 
    Гражданский процессуальный кодекс РФ не содержит специальных правил рассмотрения заявлений о временном размещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении.
 
    В тоже время Федеральным законом №178-ФЗ от 23.07.2010 Гражданский процессуальный кодекс РФ был дополнен главой 26.1 «Временное размещение иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении».
 
    При этом под реадмиссией понимается передача Российской Федерацией иностранному государству и прием Российской Федерацией от иностранного государства иностранных граждан на основании международных договоров Российской Федерации о реадмиссии.
 
    Депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (п.1 ст.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).
 
    В соответствии с ч.4 ст.1 ГПК РФ в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе гражданского судопроизводства, федеральные суды общей юрисдикции и мировые судьи (далее также - суд) применяют норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действуют исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).
 
    Согласно ст.261.1 ГПК РФ заявление о временном размещении иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении подается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий реадмиссии.
 
    Судом установлены следующие обстоятельства.
 
    Согласно приказу Федеральной миграционной службы № от ДД.ММ.ГГГГ, который вступил в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с передачей Федеральной миграционной службе функций по временному содержанию иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, утверждено штатное расписание специального учреждения временного содержания иностранных граждан УФМС России по Тульской области (на правах обособленного структурного подразделения) с местом дислокации г.Кимовск.
 
    В соответствии со ст.261.1 ГПК РФ с заявлением о помещении Сайдамирова З.Г., являющегося лицом без гражданства, подлежащего депортации, в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по Тульской области, в установленный ст.261.2 ГПК РФ срок в Кимовский городской суд Тульской области (по месту нахождения специального учреждения временного содержания иностранных граждан УФМС России по Тульской области, расположенного по адресу: <адрес>) обратилось УФМС России по Тульской области.
 
    Из справки ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Сайдамиров З.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осужденный ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> районным судом г.<данные изъяты> по совокупности преступлений, предусмотренных ч.3 ст.30, п.п. «а,г» ч.2 ст.161 УК РФ к 2 годам 6 месяцам лишения свободы, отбывал наказание в местах лишения свободы с ДД.ММ.ГГГГ по 16.06.2014, освобожден по отбытии срока наказания. Следует к месту жительства: <адрес>.
 
    Распоряжением Министерством юстиции РФ вынесено распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» на основании ч.4 ст.25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» №114-ФЗ от 15.08.1996, ч.11 ст.31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» №115-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ признано нежелательным сроком до ДД.ММ.ГГГГ пребывание (проживание) в Российской Федерации Сайдамирова З.Г., являющегося гражданином республики Таджикистан, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Таджикской ССР, осужденного ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> районным судом г.<данные изъяты> по совокупности преступлений, предусмотренных ч.3 ст.30, п.п. «а,г» ч.2 ст.161 УК РФ к 2 годам 6 месяцам лишения свободы, содержащегося в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тульской области.
 
    ДД.ММ.ГГГГ инспектором ОПНМ УФМС России по Тульской области ФИО1 принято утвержденное ДД.ММ.ГГГГ начальником УФМС России по Тульской области ФИО2 решение о депортации Сайдамирова З.Г. за пределы Российской Федерации.
 
    Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ Сайдамирову З.Г. объявлено, что Минюст России ДД.ММ.ГГГГ вынесено распоряжение № о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в соответствии с ч.3 ст.25.10 Федерального закона «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» №114-ФЗ от 15.08.1996. В соответствии с ч.1 ст.31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» №115-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ он (Сайдамиров З.Г.) обязан выехать за пределы РФ. Он (Сайдамиров З.Г.) предупрежден о том, что в соответствии с ч.3 ст.31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» №115-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ иностранный гражданин, не покинувший пределы РФ в установленный срок, подлежит депортации, то есть принудительной высылке из РФ.
 
    Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч.1 ст.27), провозглашает защиту государством семьи (ч.1 ст.38).
 
    При этом данные права в силу ч.3 ст.55 Конституции РФ могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
 
    Согласно ст.261.4 ГПК РФ суд, рассмотрев по существу заявление о временном размещении иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет или отклоняет заявление.
 
    Решение суда об удовлетворении указанного в ч.1 ст.261.4 ГПК РФ заявления является основанием для временного размещения иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении на необходимый для осуществления его реадмиссии срок или продления срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении.
 
    Учитывая указанные выше положения закона, наличие в отношении Сайдамирова З.Г. решения о депортации за пределы Российской Федерации, которое заинтересованным лицом не обжаловалось, а также то, что Сайдамиров З.Г. не имеет законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации и документов, действительных для пересечения государственной границы Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии оснований для помещения Сайдамирова З.Г. в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по Тульской области для его депортации. В этих целях Сайдамиров З.Г. подлежит помещению в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по Тульской области до исполнения решения о его депортации.
 
    На основании решения УФМС России по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ гражданин республики Таджикистан Сайдамиров З.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, временно помещен в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по Тульской области на срок, не превышающий 48 часов.
 
    Сайдамиров З.Г. помещен в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по Тульской области ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 40 мин., что усматривается из копии журнала учета иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы РФ в форме принудительного выдворения за пределы РФ, депортации или реадмиссии, в специальное учреждение ФМС.
 
    Срок нахождения Сайдамирова З.Г. в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УФМС России по Тульской области истекает ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 40 мин.
 
    Положения ст.107 ГПК РФ предусматривают, что течение процессуального срока, исчисляемого месяцами, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало.
 
    В силу ст.108 ГПК РФ процессуальный срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока.
 
    Процессуальное действие, для совершения которого установлен процессуальный срок, может быть совершено до двадцати четырех часов последнего дня срока.
 
    Гражданский процессуальный кодекс РФ не содержит специальных правил рассмотрения заявлений о временном размещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении.
 
    В соответствии с ч.4 ст.1 ГПК РФ в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе гражданского судопроизводства, федеральные суды общей юрисдикции и мировые судьи (далее также - суд) применяют норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действуют исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).
 
    Так, ст.128 УПК РФ предусмотрено, что сроки, предусмотренные УПК РФ, исчисляются часами, сутками, месяцами. При исчислении сроков месяцами не принимаются во внимание тот час и те сутки, которыми начинается течение срока, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. При исчислении сроков заключения под стражу, домашнего ареста и нахождения в медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или в медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в стационарных условиях, в них включается и нерабочее время.
 
    Срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток. Если окончание срока приходится на нерабочий день, то последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день, за исключением случаев исчисления сроков при задержании, содержании под стражей, домашнем аресте и нахождении в медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или в медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в стационарных условиях.
 
    В связи с изложенным суд считает необходимым установить срок нахождения Сайдамирова З.Г. в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УФМС России по Тульской области 30 суток, который подлежит исчислению с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В соответствии со ст.210 ГПК РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения.
 
    В силу ч.1 ст.212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.
 
    Суд соглашается с доводами представителя УФМС России по Тульской области по доверенности Пискуновой С.В. о необходимости обращения решения к немедленному исполнению, поскольку Сайдамиров З.Г. не имеет законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, не имеет постоянного места жительства в Российской Федерации и не обременен социальными связями. При таких обстоятельствах замедление исполнения судебного решения о помещении Сайдамирова З.Г. в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по Тульской области, может привести к невозможности исполнения данного решения суда.
 
    Рассмотрев дело в пределах заявленных и поддержанных в судебном заседании требований, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
    р е ш и л:
 
    заявление Управления Федеральной миграционной службы по Тульской области удовлетворить полностью.
 
    Поместить Сайдамирова З. Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющегося лицом без гражданства, подлежащего депортации, в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по Тульской области, расположенное по адресу: <адрес>, на срок 30 (тридцать) суток, то есть с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Настоящее решение обратить к немедленному исполнению.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Кимовский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий