Решение от 19 апреля 2013 года №2-535-12

    Дело № 2-535-12
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
    «07» августа 2012 года                                                             г.Кемерово
 
    Кировский районный суд г.Кемерово в составе
 
    председательствующего Бегуновича В.Н.,
 
    при секретаре Съемщиковой О.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Алиева А.Г.о. ФИО3 к Федеральному казенному учреждению «... Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области», Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области, Администрации Кемеровской области, Администрации г.Кемерово о предоставлении жилого помещения,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Алиев А.Г.о. обратился в суд с указанными требованиями к ФКУ «... Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области» (далее – ... Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области (далее – ГУФСИН России по Кемеровской области), Администрации Кемеровской области, мотивируя их следующим.
 
    В июле .... он был призван в армию в вооруженные силы СССР и стал служить в <адрес>.
 
    ДД.ММ.ГГГГ зачислен на сверхсрочную службу контролером, где служил до ДД.ММ.ГГГГ
 
    ДД.ММ.ГГГГ переведен в уголовно-исполнительную систему. Затем, служил в Кировском ОВД <адрес> милиционером патрульно-постовой службы.
 
    ДД.ММ.ГГГГ переведен в уголовно-исполнительную систему, где служил до ДД.ММ.ГГГГ и в звании капитана внутренней службы уволен по ст. 58 п. «в» Положения (по выслуге срока службы, дающего право на пенсию).
 
    Таким образом, истец с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ непрерывно служил в вооруженных силах, органах внутренних дел и уголовно-исполнительной системе. Выслуга лет в календарном исчислении составляет ...
 
    Согласно служебной характеристике ФБУ «ИК-... ГУФСИН России по <адрес>» и трудовой книжки, за время службы истец зарекомендовал себя с положительной стороны, неоднократно поощрялся руководством учреждения, награжден знаком «отличник милиции», дважды награжден медалью «за службу», поощрен благодарностью, грамотой, премией.
 
    У него на иждивении двое детей: ...
 
    ДД.ММ.ГГГГ истец был поставлен на очередь на получение жилой площади в Кировском ОВД. После перевода в ИК-... также поставлен на очередь для получения жилья.
 
    С ДД.ММ.ГГГГ он состоит в списках кандидатов на получение льготного бюджетного займа в ГУФСИН России по Кемеровской области.
 
    Каждый год он предоставлял по месту службы справки, выданные БТИ, учреждением юстиции, УФРС по Кемеровской области о том, что не имеет в собственности жилого помещения.
 
    Но за все время службы ему так и не было предоставлено жилого помещения. Он неоднократно обращался по этому вопросу в Кировский ОВД г.Кемерово, ФБУ ИК-..., ГУФСИН России по Кемеровской области, просил предоставить любое жилье, общежитие, служебное жилое помещение. Но истцу отказывали.
 
    ДД.ММ.ГГГГ на его обращение в Администрацию Президента РФ он получил ответ о том, что его обращение отправлено в Федеральную службу исполнения наказания.
 
    ДД.ММ.ГГГГ на его обращение в ФБУ ЦЖКХ ФСИН России получил ответ, что его обращение отправлено на рассмотрение в ГУФСИН России по Кемеровской области.
 
    ДД.ММ.ГГГГ на его обращение в Аппарат Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации он получил ответ, что в соответствии со ст.6 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учет до ДД.ММ.ГГГГ в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений.
 
    На запрос истца в Администрацию Кемеровской области он получил следующий ответ: «Ваше обращение отправлено на рассмотрение начальнику ГУФСИН России по Кемеровской области» (...
 
    ДД.ММ.ГГГГ истцом было получено письмо с ФБУ ФИО1 №***ж, в соответствии с которым единственным вариантом решения его проблемы является предоставление жилого помещения по договору социального найма при наличии свободных квартир.
 
    ДД.ММ.ГГГГ истец получил ответ из ГУФСИН России по Кемеровской области. Согласно письму ГУФСИН России по Кемеровской области он состоит на очереди ФБУ ИК-... под номером 9 по вопросу предоставления 1-комнатной квартиры, в настоящий момент какая-либо квартира учреждению ФБУ ИК-... для дальнейшего распределения не выделена. Так как истец уволен по ст.58 «в» (по выслуге срока службы, дающего право на пенсию), право на участие в федеральной целевой программе «...» на ... годы не имеет.
 
    ДД.ММ.ГГГГ истец снова получил ответ из ГУФСИН России по Кемеровской области, в соответствии с которым было принято решение об исключении его из списка граждан на получение льготного бюджетного займа (протокол №*** от ДД.ММ.ГГГГ) в связи с увольнением по ст.58 «в» (по выслуге срока службы, дающего право на пенсию).
 
    Истец стоит на очереди на получение жилья с ...., за все время его службы очередь не изменилась, однако квартиры другим сотрудникам предоставлялись без очереди, при этом тем, у кого выслуга 3-5 лет и имеется жилье (общежитие, квартира, частный дом).
 
    Разрешение жилищного вопроса стало для истца жизненно необходимым. За 20 лет службы ему так и не предоставлялось никакого жилого помещения. Все это время он вынужден искать возможность регистрации и проживания в <адрес>. Жил (и живет) в съемных квартирах, на оплату которых приходилось тратить более половины заработной платы. После ухода в отставку, устроился на работу, чтобы оплачивать съемное жилье и содержать детей.
 
    До принятия Федерального закона от 22.08.2004г. № 122-ФЗ, согласно ст. 35 Закона РФ от 21.07.1993г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», сотрудники уголовно-исполнительной системы имеют право на получение жилой площади в виде отдельной квартиры или дома, предоставляемых местными органами власти в течение трех лет, по установленным законодательством нормам. До предоставления жилой площади в установленный срок они обеспечиваются общежитием либо им выплачивается денежная компенсация за наем(поднаем) временного жилого помещения в размере, оговоренном договором найма (поднайма) жилья.
 
    В соответствии со ст. 64 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации сотрудникам, уволенным из органов внутренних дел с правом на пенсию по основаниям, предусмотренным пунктами «б», «в», «е»-«з» части первой статьи 58 Положения, и имеющим выслугу 20 лет и более (в календарном исчислении), связанных с исполнением законных служебных обязанностей, сохраняется право на безвозмездное закрепление жилых помещений в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28.06.1999г. № 825 «Вопросы обеспечения жильем увольняемых со службы сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, а также граждан, уволенных со службы из указанных органов, службы и учреждений», постановлениями Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 № 865 «О дополнительных мерах по реализации федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы», от 21.03.2006г. № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы» обеспечение жилыми помещениями сотрудников уголовно-исполнительной системы, имеющих общую продолжительность службы 10 лет и более, увольняемых (уволенных) со службы осуществляется органами и учреждениями уголовно-исполнительной системы за счет средств федерального бюджета путем выдачи государственных жилищных сертификатов.
 
    В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 02.10.1992 № 1153 «О мерах по усилению социальной защиты военнослужащих внутренних войск, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и членов их семей», действие которого Указами Президента Российской Федерации от 08.10.1997 № 1100 и от 09.03.2004 № 314 было распространено на сотрудников УИС, сотрудникам уголовно-исполнительной системы, имеющим выслугу безупречной и непрерывной службы в уголовно-исполнительной системе, военной службы и (или) службы в федеральных органах исполнительной власти и иных органах, где предусмотрено присвоение специальных званий, 10 и более лет в календарном исчислении и признанным в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях оказывается безвозмездная финансовая помощь по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство.
 
    Ни одна из перечисленных норм не нашла своего применения. Ни как сотруднику милиции, ни как сотруднику уголовно-исполнительной системы жилая площадь истцу предоставлена не была, денежная компенсация за наем не выплачивалась, государственный жилищный сертификат не выдан.
 
    Несмотря на место рождения истца и национальность, он гражданин Российской Федерации.
 
    Достойно неся службу, как гражданин Российской Федерации, добросовестно исполняя все требования, обязанности, в нарушение ст.ст. 2,6, 19, 40 Конституции Российской Федерации, он фактически ограничен в правах по признаку национальности.
 
    В соответствии со ст.44 ФЗ «О полиции» сотрудник полиции имеет право на жилищное обеспечение. Обеспечение сотрудника, полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Полиция имеет специализированный жилищный фонд, формируемый федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Истец, с учетом уточнений, просил ФКУ «ИК-...» предоставить ему жилое помещение – 1-комнатную квартиру, без учета членов его семьи.
 
    В судебном заседании истец, а также его представитель по доверенности Гальцева О.М., заявленные требования поддержали, истец просил обязать ФКУ «ИК...» предоставить ему жилое помещение – однокомнатную квартиру по договору социального найма.
 
    Ответчик Администрация Кемеровской области предоставила возражения относительно исковых требований Алиева А.Г.о., в которых указала, что обеспечение сотрудников полиции жильём осуществляется за счёт федерального бюджета, при этом данные полномочия на уровень субъекта РФ не переданы. Кроме того, жилищный фонд для решения жилищных вопросов сотрудников полиции формирует специально уполномоченный на это орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, Администрация Кемеровской области не является органом исполнительной власти с соответствующей компетенцией и не относится к уровню федеральных органов исполнительной власти, а является исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - Кемеровской области. Истцом также сделано заявление об уточнении исковых требований, из которого следует, что каких-либо требований к Администрации Кемеровской области не заявлено.
 
    Ответчик Администрация Кемеровской области своего представителя в суд не направила, просила рассмотреть дело в его отсутствие, что суд находит возможным.
 
    В судебном заседании истец, а также его представитель по доверенности Гальцева О.М., заявленные требования поддержали, истец просил обязать ФКУ «ИК-29» предоставить ему жилое помещение – однокомнатную квартиру по договору социального найма.
 
    Представитель ответчиков ФКУ «ИК-...» и ГУФСИН России по Кемеровской области Федосова Е.А., действующая на основании доверенностей, полагала, что Алиеву А.Г.о. следует отказать в удовлетворении исковых требований, предоставила отзыв на исковое заявление, пояснила также, что ответчики прав истца не нарушали, после увольнения он состоит на очереди на получение квартиры, оснований для внеочередного предоставления жилья не имеется.
 
    Привлеченная к участию в деле в качестве соответчика администрация г.Кемерово представителя не направила, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации г.Кемерово.
 
    Выслушав истца и его представителя, представителя ответчиков ФКУ «ИК-...», ГУФСИН России по Кемеровской области», допросив свидетеля ФИО8, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно положениям Жилищного кодекса РФ, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях(ч.1 ст.52 ЖК РФ).
 
    Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев(ч.1 ст.57 ЖК РФ).
 
    Согласно ч.2 ст.6 Федерального закона от 29.12.2004г. №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.
 
    В соответствии с п.2.1 ст.15 Федерального закона от 27.05.1998г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих», обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления жилого помещения по договору социального найма.
 
    В силу ст.2 Федерального закона от 08.12.2010г. №342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан», порядок и условия обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживающих с ними членов их семей, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 15 и статьей 15.1 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (в редакции настоящего Федерального закона), распространяются на следующие категории граждан, которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей, являющихся таковыми в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации:
 
    граждане, уволенные со службы из учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более.
 
    Как видно из материалов дела Алиев А.Г.о. проходил службу в ФКУ «ИК-...» с 01.06.2000 года. Был уволен 20.08.2009 года по п. «в» ст.58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. № 4202-1 «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста присяги сотрудника органов внутренних дел российской федерации» по выслуге срока службы, дающего право на пенсию/л.д.12-16,80-85/, но не по достижении им предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями.
 
    С ДД.ММ.ГГГГ и до настоящего времени истец состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в ФКУ «ИК-...», в настоящее время номер очередности - девятый /л.д.17,70,71,74-79/.
 
    В администрации г.Кемерово истец в очереди на получение жилья не состоял и не состоит /л.д.53/.
 
    Таким образом, судом не установлено наличия каких-либо обстоятельств, дающих истцу право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма при его увольнении со службы либо в настоящее время.
 
    Истец, состоящий на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, сохраняет право состоять на указанном учете вплоть до получения жилого помещения в порядке очередности.
 
    Поэтому отсутствует нарушение прав истца со стороны ФИО2.
 
    На указанные выводы суда не влияют показания свидетеля ФИО8 о том, что он, работая в системе исполнения наказаний, в ... встал на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, а уже в .... работодатель предоставил ему жилое помещение по договору социального найма, поскольку из показаний свидетеля следует, что жилое помещение он получил вне очереди, как участник боевых действий, в ФКУ ИК-29 не работал.
 
    При таких обстоятельствах Алиеву А.Г.о. следует отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.
 
    Руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Алиева А.Г.о. ФИО3 в удовлетворении исковых требований отказать.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 13.08.2012 года. Апелляционная жалоба подается через Кировский районный суд г.Кемерово.
 
    Председательствующий: