Решение от 27 мая 2014 года №2-534/2014

 
Дело № 2-534/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации
 
    27 мая 2014 г. Северский городской суд Томской области в составе:
 
    председательствующего Ерохиной Е.С.
 
    с участием представителя истца Пожилова Д.А., действующего на основании доверенности ** от **.**.****сроком на ** лет,
 
    представителя ответчика УМВД России по ЗАТО Северск Томской области Петровой О.С., действующей на основании доверенности № ** от **.**.****сроком действия до **.**.****,
 
    при секретаре Зуевой О.В.,
 
    рассмотрев в г. Северске в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению Лаврова К.А. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по ЗАТО Северск Томской области о признании приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности, невыплате премии, процедуры проведения служебной проверки и заключения по результатам проверки незаконными, взыскании премии за добросовестное исполнение служебных обязанностей за один месяц,
 
установил:
 
    Лавров К.А. обратился в суд с указанным иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по ЗАТО Северск Томской области (далее УМВД России по ЗАТО Северск Томской области), в котором просит признать приказ УМВД России по ЗАТО Северск Томской области от 27.01.2014 №** о привлечении его к дисциплинарной ответственности в виде строго выговора и невыплате премии за добросовестное исполнение служебных обязанностей в течение одного месяца незаконным, признать незаконной процедуру проведения служебной проверки и заключение по материалам служебной проверки от 14.01.2014, взыскать с УМВД России по ЗАТО Северск Томской области премию за добросовестное исполнение служебных обязанностей за один месяц.
 
    В обоснование исковых требований указал, что 13.07.2011 приказом УМВД России по Томской области от 28.07.2011 № ** он был назначен на должность ** ГИБДД УМВД России по ЗАТО Северск Томской области. 27.01.2014 приказом УМВД России по ЗАТО Северск Томской области № ** привлечен к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора за нарушение выполнения требований пп. 7.16, 7.20 должностного регламента в части не восстановления в тетради по профессиональной служебной подготовке в 10-дневный срок по выходу с больничного, пропущенных по уважительным причинам конспектов тем служебных занятий, согласно утвержденного тематического плана, а также за неисполнение указания непосредственного руководителя ** ГИБДД Г. восстановить указанные записи. В течение одного месяца со дня привлечения к ответственности ему не выплачена премия за добросовестное исполнение служебных обязанностей. Указанный приказ считает незаконным и подлежащим отмене, поскольку он не нарушал служебную дисциплину. Заключение служебной проверки от 14.01.2014 № ** подписано неуполномоченным должностным лицом, ввиду того, что начальнику УМВД России по ЗАТО Северск Томской области полковнику полиции Б. не предоставлено право на принятие решения о проведении служебной проверки, применения дисциплинарных взысканий в виде наложения строго выговора на сотрудников, состоящих в должности среднего начальствующего состава, следовательно, приказ УМВД России по ЗАТО Северск Томской области от 27.01.2014 №** «О привлечении к дисциплинарной ответственности сотрудника ** ГИБДД УМВД России по ЗАТО Северск» является незаконным и подлежит отмене. Привлечение его к дисциплинарной ответственности за нарушение требований пп.7.16, 7.20 должностного регламента, приказ о его депремировании также является незаконным и подлежит отмене, поскольку свои должностные обязанности он исполнял надлежащим образом, требования должностного регламента не нарушал.
 
    В судебное заседание истец Лавров К.А., извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явился.
 
    Представитель истца Пожилов Д.А., действующий на основании доверенности ** от **.**.****сроком на ** лет (т. 1 л.д. 24), в судебном заседании исковые требования доверителя поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске и письменных пояснениях. Дополнительно пояснил, что из справки бухгалтера УМВД России по ЗАТО Северск Т. видно, что Лаврову К.А. премия за добросовестное исполнение служебных обязанностей не выплачивалась более длительный период, чем указано в приказе от 27.01.2014. Кроме того, в служебной тетради Лаврова К.А. записью от 12.11.2013 истцу установлен срок для устранения выявленных в ней недостатков до 22.11.2013. Однако названное указание не конкретизировано в части наименования тем, наличия тематического плана, с которым Лавров К.А. под роспись ознакомлен не был. Помимо прочего, Лавров К.А. в рабочее время устранить недостатки в установленный срок возможности не имел, поскольку в период с 12.11.2013 по 22.11.2013 находился при исполнении служебных обязанностей, от которых не освобождался. За пределами рабочего времени Лавров К.А. восстановить записи возможности также не имел, из-за отсутствия для этого условий, так как чужие тетради на руки не выдаются. Также пояснил, что приказ о привлечении к дисциплинарной ответственности подписан начальником Б., у которого не имелось полномочий для этого, приказ должен издавать то должностное лицо, которое принимало сотрудника на работу. Полагает, что приказ 27.01.2014 №** с которым Лавров К.А. под роспись не ознакомлен, является незаконным и не обоснованным и подлежит отмене. Просил исковые требования удовлетворить в полном объеме.
 
    В судебном заседании представитель ответчика УМВД России по ЗАТО Северск Томской области Петрова О.С., действующая на основании доверенности от **.**.****№ ** сроком по **.**.****(т. 1 л.д. 26), исковые требования не признала по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление. Дополнительно пояснила, что считает исковые требования и доводы представителя истца необоснованными. В служебной тетради имеются указания непосредственного руководителя Лаврова К.А. о необходимости восстановления пропущенных тем занятий, первое указание от 13.08.2013 не содержит срока устранения выявленных нарушений. Однако, последующая запись в тетради Лаврова К.А о необходимости выполнения указаний произведена 12.11.2013, где указан срок выполнения указанного распоряжения. Истец, после нахождения в период с 01.10.2013 по 08.11.2013 на лечении и последующего выздоровления, имел возможность в с 09.11.2013 по 02.12.2013 восстановить в служебной тетради пропущенные темы занятий. В дальнейшем приказом №** от 21.11.2013 Лавров К.А. был временно отстранен от несения ** службы, в связи с чем, также имел возможность восстановить пропущенные темы, однако, данные указания непосредственного руководителя Г. не исполнил, в связи с чем, правомерно был привлечен к дисциплинарной ответственности.
 
    На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие истца Лаврова К.А.
 
    Заслушав объяснения представителей сторон, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод.
 
    Служба сотрудников органов внутренних дел регулируется специальными правовыми актами: Федеральным законом от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" (в ред. от 03.02.2014 N 8-ФЗ); Федеральным законом от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в ред. от 21.03.2014 N 7-П).
 
    В силу ст. 27, 33 ФЗ-3 «О полиции» сотрудник полиции обязан соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в полиции, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника полиции. Независимо от замещаемой должности сотрудник несет ответственность за свои действия (бездействие) и за отдаваемые приказы и распоряжения.
 
    Вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, в том числе, порядок наложения дисциплинарных взысканий на сотрудников полиции, определены Федеральным законом от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
 
    В силу ст.15 настоящего Федерального закона за нарушения служебной дисциплины на сотрудника органов внутренних дел в соответствии со статьями 47, 49 - 51 Федерального закона налагаются дисциплинарные взыскания, одним из которых является строгий выговор.
 
    В соответствии со ст. 34 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, служебная дисциплина в органах внутренних дел означает соблюдение сотрудниками органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой, контрактом о службе, а также приказами Министра внутренних дел Российской Федерации, прямых начальников порядка и правил при выполнении возложенных на них обязанностей и осуществлении имеющихся у них правомочий.
 
    В судебном заседании установлено, что Лавров К.А. проходит службу в органах внутренних дел Российской Федерации в должности ** ГИБДД УМВД России по ЗАТО Северск с 13.07.2011, что подтверждается приказом УМВД России по ЗАТО Северск по Томской области № ** от 28.07.2011 (т. 1 л.д. 7).
 
    Приказом № ** от 27.01.2014 Лавров К.С. привлечен к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора с последующей невыплатой в течении одного месяца со дня привлечения к дисциплинарной ответственности премии за добросовестное исполнение служебных обязанностей (т. 1 л.д. 8-10).
 
    Поводом для привлечения истца к дисциплинарной ответственности послужило нарушение служебной дисциплины, выразившееся в нарушении требований п.7.16 должностного регламента от 07.10.2013 №** в части не восстановления в тетради по профессиональной служебной подготовке в 10-дневный срок по выходу с больничного, пропущенных по уважительным причинам конспектов тем служебных занятий, согласно утвержденного тематического плана и п.7.20 должностного регламента в части неисполнения указания непосредственного руководителя капитана полиции Г., ** ГИБДД по восстановлению в 10-дневный срок по выходу с больничного, пропущенных по уважительным причинам конспектов тем служебных занятий, согласно утвержденного тематического плана (т.1 л.д.9).
 
    Указанные нарушения выявлены по результатам служебной проверки, проведенной в соответствии с указанием генерала-майора полиции М., начальника УМВД России по Томской области по факту возбуждения уголовного дела в отношении ** Лаврова К.А., ** ГИБДД УМВД России по ЗАТО Северск Томской области по признакам преступления, предусмотренного ч.1 ст.292 УК РФ, в целях выявления причин, характера и обстоятельств дисциплинарных проступков в действиях руководящего состава УМВД Росии по ЗАТО Северск. (т. 1 л.д. 8).
 
    Приказом МВД России от 26.03.2013 № 161 «Об утверждении Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации» утвержден порядок проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее Порядок проведения служебной проверки).
 
    Согласно п. 5 Порядка проведения служебной проверки служебная проверка проводится по решению Министра внутренних дел Российской Федерации, заместителя Министра, руководителя (начальника) органа, организации или подразделения МВД России, заместителя руководителя (начальника) территориального органа МВД России на окружном, межрегиональном или региональном уровнях, руководителя (начальника) структурного подразделения территориального органа МВД России на окружном, региональном уровнях, в составе которого имеется кадровое подразделение, в отношении сотрудника органов внутренних дел, подчиненного ему по службе.
 
    В судебном заседании установлено, что по результатам служебной проверки УМВД России по Томской области вынесено заключение, утвержденное начальником УМВД России по Томской области М. -21.12.2013, из которого следует, что при осуществлении проверки журналов учета посещаемости занятий и успеваемости по ** подготовке, по ** подготовке ** ГИБДД выявлено, что лейтенант полиции Лавров К.А. в течение 2013 года допускал пропуски занятий по уважительным причинам (в связи с нетрудоспособностью). Всего за 2013 год Лавровым К.А. пропущено 32 занятия по ** подготовке и 37 занятий по ** подготовке. Лавров К.А. в течение 2013 года не исполнял служебные обязанности в связи с временной нетрудоспособностью в следующие периоды: с 12.04.2013 по 28.06.2013, с 22.08.2013 по 20.09.2013, с 01.10.2013 по 08.11.2013. Капитаном полиции Г., ** ГИБДД УМВД России по ЗАТО Северск, являющегося руководителем согласно приказа УМВД России по ЗАТО Северск от 14.02.2013 №** учебной группы №** и обязанного в соответствии с приказом УМВД России по ЗАТО Северск от 08.02.2013 №** вести учет посещаемости занятий и успеваемости по ** подготовке сотрудников, при проверки служебной тетради Лаврова К.А. 13.08.2013 дано указание по выходу с больничного восстановить пропущенные темы, согласно тематического плана. Соответствующие указания последнему даны также 12.11.2013 с установлением срока устранения недостатков до 22.11.2013. С письменным указанием Лавров К.А. ознакомлен 13.11.2013. Однако, как следует из заключения служебной проверки, данные указания истцом не выполнены, конспекты и записи в служебной тетради по 17 пропущенным темам по ** подготовке и 4 темам по ** не восстановлены. Согласно данному заключению в соответствии с п.11 полковнику полиции Б. – начальнику УМВД России по ЗАТО Северск в соответствии с п.13 Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях МВД РФ, утвержденного приказом МВД России от 26.03.2013 №161, предложено организовать проведение служебной проверки с целью выявления причин, характера и обстоятельств совершенного Лавровым К.А. дисциплинарного проступка по выявленным замечаниям (т.1 л.д. 85-93).
 
    В соответствии с п. 14 указанного Порядка служебная проверка назначается поручением в виде резолюции на свободном от текста месте документа, содержащем сведения о наличии основания для ее проведения. Допускается оформление резолюции на отдельном листе или на специальном бланке с указанием регистрационного номера и даты документа, к которому она относится.
 
    В судебном заседании установлено, что по указанию начальника УМВД России по ЗАТО Северск майору полиции О. - ** ГИБДД УМВД России по ЗАТО Северск поручено в срок до 10.01.2014 в отношении Лаврова К.А. провести служебную проверку по факту нарушения им служебной дисциплины, которое выполнено в виде резолюции начальника УМВД России по ЗАТО Северск от 31.12.2013 (т.1, л.д. 83).
 
    Пунктами 16, 17 Порядка проведения служебной проверки установлено, что в соответствии с ч. 4 ст. 52 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о ее проведении. В срок проведения служебной проверки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам, подтвержденные соответствующей справкой кадрового подразделения органа, организации или подразделения МВД России.
 
    Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела ** ГИБДД УМВД России по ЗАТО Северск Томской области майором милиции О. проведена служебная проверка, назначенная начальником УМВД России по ЗАТО Северск Томской области полковником полиции Б. по факту неисполнения Лавровым К.А. указания руководителя учебной группы капитана полиции Г.
 
от 13.08.2013 и 12.11.2013 по восстановлению пропущенных тем по ** и ** подготовке согласно поступившего в УМВД России по ЗАТО Северск 30.12.2013 заключения служебной проверки начальника УМВД России по Томской области М.
    При проведении данной служебной проверки установлено, что Лавровым К.А. не исполнены указания руководителя учебной группы Г. от 13.08.2013 и от 12.11.2013 по восстановлению пропущенным тем по ** и ** подготовке.
 
    Приказом УМВД РФ по Томской области УМВД РФ по ЗАТО Северск Томской области № ** от 14.01.2013 «Об итогах учебного года в системе профессиональной служебной и физической подготовки и мерах по ее совершенствованию в 2013 году» в целях подготовки квалифицированных кадров, выработки и постоянного совершенствования у сотрудников практических умений и навыков, необходимых для выполнения оперативно-служебных задач, повышения уровня ** и ** подготовки в 2013 году сформировано 19 учебных групп и назначены их руководители ответственные за проведение занятий и ведение учетно-планирующей документации. Руководителем учебной группы №** назначен капитан полиции Г., ** ГИБДД УМВД, обязанностью которого является обеспечивать контроль посещаемости занятий в учебных группах. Осуществлять регулярную проверку уровня знаний сотрудников, а также ведение ими записей в служебных (рабочих) тетрадях. Занятия по профессиональной служебной и физической подготовке организовать и проводить с 01.02.2013, еженедельно в пределах нормальной продолжительности служебного времени
 
    Пунктами 7.1, 10.8, 11 названного Приказа предусмотрено, что личный состав в ходе занятий обязан вести по изучаемой тематике в служебных тетрадях в объеме необходимом для повторного самостоятельного изучения, которые должны быть прошнурованы, пронумерованы, скреплены печатью и зарегистрированы в ОДиР УМВД. ** ГИБДД обязана посещать служебные занятия по правовой и служебной подготовке еженедельно по вторникам с 08 час. 45 мин. в учебном классе отдела ГИБДД УМВД. Одной из уважительных причин отсутствия на занятиях по правовой, служебной, огневой и физической подготовке сотрудников УМВД является временная нетрудоспособность. Не посещение сотрудниками занятий без уважительных причин рассматривать как нарушение служебной дисциплины, влекущее применение мер дисциплинарного характера (т.2, л.д. 108-110).
 
    В судебном заседании установлено и следует из журнала учета посещаемости занятий и успеваемости сотрудников по ** и ** подготовке ** ГИБДД УМВД России по ЗАТО Северск Томской области за 2013 учебный год, Лавров К.А. по причине болезни, являющейся уважительной, допустил пропуски занятий по ** и ** подготовке 16.04, 23.04, 30.04, 07.05, 14.05, 21.05, 28.05, 04.06, 11.06, 18.06, 25.06, 20.08, 03.09, 05.09, 10.09, 17.09, 01.10, 08.10, 15.10, 22.10, 29.10, 05.11, 12.11, 03.12.2013 (т.2, л.д.170, 174, 176), в связи с чем, не выполнил конспекты и записи в служебной тетради по темам, указанным в тематическом плане занятий.
 
    В судебном заседании установлено, что после первого письменного указания Г.в служебной тетради Лаврова К.А. о восстановлении пропущенных тем занятий, последний находился на амбулаторном лечении в период с 30.08.2013 по 21.09.2013, с 01.10.2013 по 08.11.2013, с 02.12.2013 по 14.12.2013, что подтверждается листками нетрудоспособности последнего (т.1 л.д. 97-100).
 
    Как следует из листков временной нетрудоспособности Лаврова К.А. и не оспорено сторонами по делу, истец приступил к исполнениям служебных обязанностей по выходу с больничного – 12.11.2013.
 
    Кроме того, установлено, что Приказом начальника УМВД РФ по ЗАТО Северск Томской области Б. от 21.11.2013 №** Лавров К.А. временно отстранен от выполнения служебных обязанностей с исключением доступа к табельному оружию, служебным документам и материалам до прекращения уголовного преследования по основаниям, дающим право на реабилитацию в соответствии с законодательством РФ (т.1 л.д.45).
 
    Данное обстоятельство также подтверждается книгой постовых ведомостей №** ГИБДД УМВД России по ЗАТО Северск с 20.11.2013 по 31.12.2013, из которых следует, что в указанный период времени Лавров К.А. не находился при исполнении должностных обязанностей в составе ** ГИБДД (т.1, л.д.113-199).
 
    Из письменных указаний непосредственного руководителя Лаврова К.А. - капитана полиции Г. ** ГИБДД, нашедших отражение в служебной тетради №** по служебной подготовке сотрудника ** ГИБДД УМВД России по ЗАТО Северск Лаврова К.А. следует, что во исполнение требований приказов УМВД России по ЗАТО Северск №** от 08.02.2013, №** от 14.01.2013, Г. истцу даны указания 12.11.2013 в 10-дневный срок по выходу с больничного, восстановить пропущенные по уважительным причинам конспекты тем служебных занятий, согласно утвержденного тематического плана в срок до 22.11.2013, с которыми Лавров К.А. письменно под роспись ознакомлен 13.11.2013 (т.2, л.д. 140 обратная сторона).
 
    Как установлено в судебном заседании, видно из служебной тетради Лаврова К.А. а также материалов дела, последний не выполнил указания Г., не восстановил записи в тетради по 17 пропущенным темам по ** подготовке и 4 темам по ** подготовке.
 
    Статья 29 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» закрепляет, что профессиональная служебная деятельность сотрудника органов внутренних дел осуществляется в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией), утверждаемым (утверждаемой) руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем. Порядок разработки и утверждения должностных регламентов (должностных инструкций), их примерная форма устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
 
    Из материалов дела следует, что должностной регламент ** Лаврова К.А. утвержден Врио заместителя начальника полиции (по охране общественного порядка) УМВД России по ЗАТО Северск Томской области полковником полиции С. (т. 1 л.д. 101-112), которым Лавров К.А. обязан руководствоваться при выполнении своих должностных обязанностей проходя службу в органах внутренних дел в должности ** ГИБДД УМВД России по ЗАТО Северск и с которым ознакомлен лично под роспись 11.10.2013.
 
    ** и ** подготовка считается одним из приоритетных направлений оперативно-служебной деятельности сотрудников органов внутренних дел. ** подготовка проводится в целях формирования у сотрудников и моральной установки на верность Присяге сотрудника органов внутренних дел РФ, личной убежденности в приоритете защиты прав и свобод человека и гражданина, морально-психологической готовности к выполнению оперативно-служебных задач. В соответствии с п. «Б», ч.5 Указа Президента РФ от 14.10.2012 №1377 «О дисциплинарном уставе органов внутренних дел РФ» сотрудник обязан выполнять приказы и распоряжения руководителей (начальников), отданные в установленном порядке и не противоречащие федеральным законам.
 
    В соответствии с пп.6.2, 7.20 должностного регламента Лавров К.А. обязан знать и исполнять настоящий регламент и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников), отданные в установленном порядке и не противоречащие федеральным законам. Приказ руководителя, за исключением явно противоречащего закону, должен быть исполнен беспрекословно, точно и в срок. Обсуждение приказа и его критика недопустимы. При невозможности исполнения приказа сотрудник обязан незамедлительно уведомить об этом руководителя, отдавшего приказ ( л.д. 101-112).
 
    Согласно п.7.16 должностного регламента Лавров К.А. обязан посещать занятия по ** и ** подготовке с последующей сдачей зачетов. Заполнение служебной тетради осуществлять аккуратно, не допускать посторонних записей. Пропущенные темы восстанавливать в 10-дневный срок. Служебная тетрадь должна быть прошита, пронумерована и иметь регистрационный номер (т.1 л.д.108).
 
    Статьей 34 Положения о службе в органах внутренних дел в РФ установлено, что служебная дисциплина в органах внутренних дел означает соблюдение сотрудниками органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Президентом Российской Федерации, контрактом о службе, а также приказами Министра внутренних дел Российской Федерации, прямых начальников порядка и правил при выполнении возложенных на них обязанностей и осуществлении имеющихся у них правомочий. Нарушением сотрудником органов внутренних дел служебной дисциплины признается виновное действие (бездействие), повлекшее за собой нарушение законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего распорядка органа внутренних дел (подразделения) либо выразившееся в несоблюдении требований к служебному поведению или в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов, распоряжений и указаний прямых начальников и непосредственного начальника, если за указанное действие (бездействие) законодательством Российской Федерации не установлена административная или уголовная ответственность.
 
    Грубыми нарушениями служебной дисциплины согласно п. «г» ч. 3 ст. 34 данного Положения является совершение виновного действия (бездействие), повлекшего за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, возникновение угрозы жизни и (или) здоровью людей, создание помех в работе или приостановление деятельности органа (подразделения) внутренних дел либо организации и их структурных подразделений, причинение иного существенного вреда гражданам и организациям, если это не влечет за собой уголовную ответственность.
 
    Дисциплинарная ответственность как вид юридической ответственности отличается от ответственности, предусмотренной нормами административного права, в том числе различается по характеру правонарушений, за которые наступает та или иная ответственность, по субъектам, имеющим право налагать взыскания, по кругу лиц, которые могут быть привлечены к ответственности, а также по видам применяемых к ним мер взыскания.
 
    В ходе служебного расследования установлено, что также нашло подтверждение в настоящем судебном заседании, Лавров К.А. нарушил требования п.7.16 своего должностного регламента №**, в части не восстановления в тетради по профессиональной служебной подготовке в 10-дневный срок по выходу с больничного, пропущенных по уважительным причинам конспектов тем служебных занятий, согласно утвержденного тематического плана, а также п.7.20 должностного регламента, в части неисполнения указания непосредственного руководителя капитана полиции Г., ** ГИБДД по восстановлению 10-дневный срок пропущенных тем служебных занятий, в связи с чем, привлечен к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора.
 
    Согласно п.п. 30, 30.3, 30.9 Порядка проведения служебной проверки сотрудник (председатель и члены комиссии), проводящий служебную проверку, обязан разъяснить заявителям и сотрудникам, в отношении которых проводится служебная проверка, их права и обеспечить условия для реализации этих прав. Предложить сотруднику, в отношении которого проводится служебная проверка, дать объяснение в письменном виде по существу вопроса на имя соответствующего руководителя (начальника).
 
    В соответствии с п. 36 Порядка проведения служебной проверки в описательной части указываются: основания проведения служебной проверки; факт совершения сотрудником дисциплинарного проступка; обстоятельства и последствия совершения сотрудником дисциплинарного проступка; обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность сотрудника.
 
    В судебном заседании установлено, что при проведении служебной проверки у Лаврова К.А. отобрано объяснение (т.1 л.д.78-79), из которых следует, что ему известно о том, что он обязан посещать занятия по профессиональной и служебной подготовке. Из-за временной нетрудоспособности он в период с 22.08.2013 по 20.09.2013, с 01.10.2013 по 08.11.2013 не посещал указанные занятия. Руководителем учебной группы Г. 12.11.2013 в служебной тетради дано указание о восстановлении пропущенным тем занятий. С данным указанием он ознакомился 13.11.2013 и приступил к выполнению данных указаний. Но в установленный ему для восполнения пропущенным тем занятий срок он не мог восстановить их в полном объеме, поскольку 02.12.2013 вновь заболел, но по выходу с больничного с 14.12.2013, вновь продолжил восстанавливать конспекты.
 
    Таким образом, из объяснений Лаврова К.А., следует, что он не отрицал факт неисполнения указания руководителя по восстановлению пропущенных тем занятий в установленный срок.
 
    Указанные выше обстоятельства кроме того подтверждены показаниями допрошенных в судебном заседании свидетелей - ** ГИБДД Г., заместителя ** ГИБДД О.
 
    Так, свидетель Г. пояснил, что является руководителем учебной группы №**, которую посещает его подчиненный Лавров К.А. Последний пропустил ряд занятий по служебной подготовке, которые проводятся раз в неделю по вторникам, из-за нахождения на больничном. Он трижды после 13.08.2013 давал Лаврову К.А. указания восполнить темы занятий, лично знакомил последнего с данными указаниями. Порядок восстановления пропущенных занятий Лаврову К.А. известен, так как он и ранее восстанавливал пропущенные темы в служебной тетради. Лавров К.А. имел возможность восстановить темы занятий, поскольку после 21.11.2013 был отстранен от несения службы в **, но находясь на работе с 08.45 час. до 17.45 час. мог устранить выявленные нарушения. С 21.11.2013, Лаврову выдавались темы, согласно плана служебных занятий, но данные темы в полном объеме последним не восполнены.
 
    Пояснения зам.** ГИБДД О., данные в судебном заседании аналогичны показаниям Г. О. пояснил, что согласно регламента Лавров К.А. должен восстановить пропущенные темы в 10-дневный срок. Последний не отрицал данную обязанность и восстанавливал часть пропущенных тем занятий после указаний Г. У истца имелась возможность восстановить пропущенные темы, поскольку после 20.11.2013 Лавров К.А. был отстранен от несения службы **, но продолжал работать, находясь в здании ГИБДД. Лавров К.А. восстановил только часть пропущенных тем занятий. По данному факту в конце 2013 года было получено заключение служебной проверки, проведенной УМВД России по Томской области и начальнику УМВД России по ЗАТО Северск предписано провести служебное расследование по указанному нарушению. После проведения служебной проверки УМВД России по ЗАТО Северск принято решение привлечь Лаврова К.А. к дисциплинарной ответственности.
 
    Показаниям указанных свидетелей не доверять у суда нет оснований, поскольку они не противоречат друг другу и согласуются с другими письменными доказательствами, исследованными в судебном заседании.
 
    В соответствии со ст. 38 постановления ВС РФ от 23.12.1992 № 4202-1 (ред. от 25.11.2013) «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации» за нарушение служебной дисциплины на сотрудников органов внутренних дел может налагаться взыскание в виде строгого выговора.
 
    Согласно п. 35 приказа МВД РФ от 31.01.2013 № 65 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел РФ», на основании приказа руководителя, сотрудникам, имеющим дисциплинарное взыскание «строгий выговор», «предупреждение о неполном служебном соответствии», «перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел», премия не выплачивается в течение одного месяца со дня привлечения к дисциплинарной ответственности.
 
    В соответствии с положениями ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФО «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», п. 5 приказа МВД России от 26.03.2013 №161 «Об утверждении Порядка проведения служебной проверки в органах, организация, подразделениях МВД РФ», пп. 2,4 Положения УМВД России по Томской области, утвержденных приказом МВД России от 27.04.2011 № 320 «Вопросы управления МВД РФ по Томской области», положений приказа МВД России от 30.11.2012 № 1065 «О некоторых вопросах назначения на должности в органах внутренних дел РФ и увольнения со службы сотрудников органов внутренних дел РФ», приказа УМВД России по Томской области от 29.07.2011 № 224 «Об утверждении положений об управлении МВД РФ по ЗАТО Северск Томской области», начальник УМВД России по ЗАТО Северск Томской области является руководителем одного из структурных подразделений территориального органа МВД России на региональном уровне (УМВД России по томской области) и обладает всеми необходимыми полномочиями по назначению на должность и освобождении от должности, перемещению по службе (работе), увольнению сотрудников и работников УМВД России по ЗАТО Северск Томской области; применению в установленном порядке в отношении них мер поощрения и дисциплинарных взысканий, а следовательно, принятию решения о проведения служебной проверки и ее утверждению.
 
    Приказом МВД России УМВД РФ по Томской области от 10.01.2012 № ** по личному составу в соответствии с ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» на должность начальника управления МВД России по ЗАТО Северск Томской области, с 11.01.2012 назначен Б. (т.1, л.д.44).
 
    Из содержания заключения служебной проверки (т. 1 л.д. 69-76) следует, что оно утверждено начальником УМВД России по ЗАТО Северск Томской области полковником полиции Б. 27.01.2014.
 
    Таким образом, доводы стороны истца о том, что решение о проведении служебной проверки от 10.01.2014 № ** и заключение по итогам данной проверки, принято и подписано неуполномоченным должностным лицом, а начальнику УМВД России по ЗАТО Северск Томской области Б. не предоставлено право применения дисциплинарных взысканий на сотрудников, состоящих в должности среднего начальствующего состава, являются несостоятельными.
 
    Также суд не соглашается и с возражениями истца и его представителя о том, что процедура проведения служебной проверки и привлечение Лаврова К.А. к дисциплинарной ответственности являются незаконными, поскольку несоблюдение прав истца не нашло своего подтверждения в судебном заседании, напротив, в ходе судебного разбирательства установлено, что служебная проверка проведена в соответствии с действующим законодательством, Лаврову К.А. был известен предмет служебной проверки, он давал письменные объяснения по указанному факту правонарушения, последнему разъяснялись права и обязанности, предусмотренные ч. 6 ст. 52 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», о чем имеется его личная подпись (т. 1 л.д.78), по окончании служебной проверки истец ознакомлен под роспись с письменным заключением по результатам служебной проверки (т. 1 л.д. 76).
 
    Таким образом, судом установлено и подтверждается материалами дела, что служебная проверка в отношении ** Лаврова К.А. проведена без нарушения вышеуказанных норм Порядка проведения служебной проверки.
 
    При данных обстоятельствах и доказательствах у суда отсутствуют основания для признания процедуры проведения служебной проверки незаконной, а заключения по материалам служебной проверки от 10.01.2014 № ** незаконным и необоснованным.
 
    Указания стороны истца на то, что принятое решение по заключению служебной проверки от 10.01.2014 и приказ №** от 27.01.2014 о привлечении Лаврова К.А. к дисциплинарной ответственности и депремировании являются незаконными, поскольку последний не нарушал требования п.п. 7.16, 7.20 должностного регламента, а также доводы представителя истца о том, что требования, изложенные в пп. 7.16 должностного регламента не могли быть исполнены Лавровым К.А. ввиду того, что истец находился при исполнении служебных обязанностей (**) от выполнения которых не освобождался, кроме того, у него отсутствовали условия для восполнения пропущенных тем, после отстранения Лаврова К.А. от несения службы **, суд также не признает состоятельными, исходя из следующего.
 
    Согласно перечня служебной документации и снаряжения, указанного в п.65 Наставления по организации деятельности ** ГИБДД МВД РФ утвержденного приказом МВД России от 02.03.2009 №**, тетрадь по служебной подготовке не является служебной документацией, необходимой для выполнения сотрудником ** служебных обязанностей по должности.
 
    Из постовых ведомостей с 20.11.2013 по 31.12.2013, с 01.01.2014 по 12.02.2014 следует, что Лавров не заступал в наряд ** в указанный период времени (т.1, л.д. 113-199, т.2, л.д. 1-92).
 
    Будучи отстраненным от несения службы в составе ** после 21.11.2013 вплоть до 02.12.2013, а затем по выходу с больничного с 14.12.2013, Лавров К.А. имел доступ к служебной тетради и соответственно имел возможность восстановить пропущенные темы занятий в полном объеме до проведения служебной проверки УМВД России по ЗАТО Северск по данному факту.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Лавров К.А. ненадлежащим образом исполнял свои должностные обязанности, что повлекло к нарушениям требований должностного регламента, необходимых и исчерпывающих мер по их устранению не предпринимал.
 
    Допущенная халатность истца в отношении своих обязанностей и выполнение их без должных тщательности и прилежания, характеризуют небрежное отношение Лаврова К.А. к своим обязанностям, за которое и наступила юридическая ответственность в виде применения дисциплинарного взыскания.
 
    Судом установлено, что ответчиком не были нарушены процедурные основы дисциплинарного производства. При принятии решения о применении взыскания ответчиком в полной мере были учтены обстоятельства совершения проступка Лавровым А.К., степень его вины, а также предшествующая служба и поведение.
 
    Отягчающим вину Лаврова К.А. является ранее действующее привлечение к дисциплинарной ответственности (т.1, л.д.74).
 
    Таким образом, привлечение истца к дисциплинарной ответственности является законным и обоснованным, соответствующим степени тяжести проступка, наступившим последствиям и значимости нарушения, в связи с чем, отсутствуют основания для признания приказа УМВД России по ЗАТО Северск от 27.01.2014 №** о привлечении Лаврова К.А. к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора и невыплате премии за добросовестное исполнение служебных обязанностей в течение одного месяца, незаконным.
 
    Также суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований в части взыскания премии за добросовестное исполнение обязанностей за один месяц.
 
    Как следует из выписки приказа МВДФ от 31.01.2013 №65 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел РФ» п.32, на основании приказа руководителя сотрудникам, имеющим дисциплинарное взыскание «строгий выговор», предупреждение о неполном служебном соответствии», «перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел» премия не выплачивается в течение одного месяца со дня привлечения к дисциплинарной ответственности» (т.2 л.д.111)
 
    Согласно справки главного бухгалтера УМВД России по ЗАТО Северск Т. с учетом двух приказов УМВД России по ЗАТО Северск от 16.01.2014 и от 27.01.2014 о привлечении Лаврова К.А. к дисциплинарной ответственности с предупреждением о неполном служебном соответствии и с объявлением строгого выговора соответственно, последнему не выплачивалась в течение одного месяца со дня привлечения к дисциплинарной ответственности премия 25% оклада денежного содержания в период с 16.01.2014 по 27.02.2014 в общей сумме ** руб. (т.2 л.д.112).
 
    Суд считает, что Лавров К.А. обоснованно лишен премии за один месяц после привлечения его к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора, поскольку это не противоречит требованиям, установленным п.32 названного Порядка обеспечения денежным довольствием, и в связи с тем, что Лавров К.А. имеет дисциплинарное взыскание за ранее совершенный дисциплинарный проступок, соответственно премия за добросовестное исполнение служебных обязанностей выплате истцу не подлежит.
 
    Таким образом, суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    в удовлетворении исковых требований Лаврова К.А. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по ЗАТО Северск Томской области о признании приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности невыплате премии, процедуры проведения служебной проверки и заключения по результатам проверки незаконными, взыскании премии за добросовестное исполнение служебных обязанностей за один месяц, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Северский городской суд Томской области.
 
    Председательствующий Е.С. Ерохина