Решение от 21 июля 2014 года №2-534/2014

    Дело №2-534/2014
 
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    21 июля 2014 года п. Добринка Липецкой области
 
    Добринский районный суд Липецкой области в составе:
 
    председательствующего судьи Варнавской Э.А.,
 
    при секретаре ФИО4,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> гражданское дело № по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в ФИО2, ФИО2, ФИО2 <адрес>х к администрации сельского поселения Петровский сельсовет о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства,
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> в ФИО2, ФИО2, ФИО2 <адрес>х обратился с иском к администрации сельского поселения Петровский сельсовет ФИО2 муниципального района <адрес> о признании действий ответчика противоправными в отношении неопределенного круга лиц и возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства, указывая на то, что в ходе плановой проверки, проводимой с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, установлено несоблюдение администрацией сельского поселения Петровский сельсовет Добринского муниципального района <адрес> РФ законодательства РФ о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а именно: на территории администрации сельского поселения Петровский сельсовет не установлен порядок содержания и способы сбора, транспортировки отходов потребления - не организован порядок организации сбора и вывоза мусора в частном жилом секторе поселка совхоза Петровский, д. Ржавец, <адрес>, д. Васильевка, д. Николаевка - не установлены контейнеры; не организован порядок организации сбора и вывоза мусора с территории кладбища <адрес>, в результате чего лицевая сторона кладбища завалена мусором; образовано несколько несанкционированных свалок на территории сельского поселения - по дороге, ведущей в сторону пруда «Хохлы», на лицевой стороне <адрес> д. Ржавец; на территории сельского поселения Петровский сельсовет временное складирование отходов потребления происходит на необустроенном месте - земельный участок, расположенный в <адрес> в 320 м. северо-западнее близлежащей жилой застройки, используемый в качестве мусороперегрузочной станции временного накопления (складирования) ТБО и мусора (отвод участка был произведен в августе 2009 г., согласно заключению № от ДД.ММ.ГГГГ г., выданному ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в ФИО2, ФИО2, ФИО2 <адрес>) не обвалован, не имеет водонепроницаемого основания - складирование отходов осуществляется непосредственно на почву, в результате чего происходит ее загрязнение, ТБО не складируются на специальной карте с послойным уплотнением, вывоз мусора ни разу не был организован с момента эксплуатации данного участка. Данные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства являются существенными и создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, что обуславливает социальную значимость искового заявления и необходимость принудительного выполнения требований, заявленного в данном иске. Просит признать действия (бездействия) Администрации сельского поселения Петровский сельсовет противоправными в отношении неопределенного круга лиц выразившиеся в:
 
    - нарушении требований санитарно-эпидемиологического законодательства в части отсутствия организации на своей территории сбора и вывоза твердых бытовых отходов в соответствии с требованиями СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления»;
 
    обязать администрацию сельского поселения Петровский сельсовет прекратить действия, нарушающие права неопределенного круга лиц путем соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в части сбора и вывоза твердых бытовых отходов. Для этого в срок до ДД.ММ.ГГГГ г.:
 
    -разработать генеральную схему очистки населенных мест (п. 1.2.);
 
    -рассчитать и обеспечить, исходя из численности населения площадки для сбора мусора на территории муниципального образования, согласовать с ТОУ Роспотребнадзора расчетное и фактическое количество площадок, оборудовать площадки в соответствии с санитарными Правилами (п.п. 2.1.3; 2.1.4)
 
    -организовать вывоз твердых бытовых отходов в частном жилом секторе поселка совхоза Петровский, д. Ржавец, <адрес>, д.Васильевка, д. Николаевка ( в т.ч. убрать несанкционированные свалки по дороге, ведущей в сторону пруда «Хохлы»; с лицевой стороне <адрес>довая д. Ржавец);
 
    -организовать вывоз твердых бытовых отходов с территории кладбища <адрес> (СанПиН 2.1.2882-11;)
 
    -организовать оформление земельного участка, расположенного в <адрес> в 320 м северо-западнее близлежащей жилой застройки, используемого в качестве мусороперегрузочной станции временного накопления (складирования) ТБО и мусора, оборудовать его в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.7.1322-03.
 
    Представитель истца ТО Управления Роспотребнадзора по доверенности ФИО5 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, уточнила, ссылаясь на доводы изложенные в исковом заявлении и приведенные в установочной части решения. Не возражала относительно рассмотрения дела в порядке заочного производства. Просила обязать ответчика оформить земельный участок, расположенный в <адрес> в 320 м северо-западнее близлежащей жилой застройки, используемый в качестве мусороперегрузочной станции временного накопления (складирования) ТБО и мусора в собственность администрации сельского поселения Петровский сельсовет ФИО2 <адрес> и оборудовать его в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.7.1322-03.
 
    Представитель ответчика администрации сельского поселения Петровский сельсовет в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и своевременно, причин неявки в суд не сообщил, на рассмотрении дела в его отсутствии не настаивал.
 
    Суд на месте определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон, в порядке заочного судопроизводства.
 
    Согласно ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
 
    Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья, как высшего блага человека, и благоприятную окружающую среду.
 
    Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в частности посредством:
 
    -профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения;
 
    -выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности;
 
    -государственного санитарно-эпидемиологического нормирования;
 
    -федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора;
 
    -обязательного подтверждения соответствия продукции санитарно-эпидемиологическим требованиям в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании;
 
    -лицензирования видов деятельности, представляющих потенциальную опасность для человека;
 
    -государственной регистрации потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, отдельных видов продукции, радиоактивных веществ, отходов производства и потребления, а также впервые ввозимых на территорию Российской Федерации отдельных видов продукции;
 
    -проведения социально-гигиенического мониторинга;
 
    -научных исследований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
 
    -формирования и ведения открытых и общедоступных федеральных информационных ресурсов, направленных на своевременное информирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан о возникновении инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), состоянии среды обитания и проводимых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях;
 
    -мер по гигиеническому воспитанию и обучению населения и пропаганде здорового образа жизни;
 
    -мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
 
    В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:
 
    -выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;
 
    -разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;
 
    -обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
 
    -осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
 
    В соответствии с п. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 22 ФЗ РФ № от 30.03.1999г «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» - отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    В соответствии ч.1 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» - к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» - территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями; организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно ст.1 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» - накопление отходов - временное складирование отходов в местах, обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно эпидемиологического благополучия населения предусмотрено на срок не более чем шесть месяцев.
 
    В соответствии со ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «Об охране окружающей среды» - запрещается сброс отходов потребления на почву.
 
    Согласно п. 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» - система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.
 
    Порядок сбора твердых бытовых отходов регламентирован п. 2.1.4. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» - для определения числа устанавливаемых мусоросборников (контейнеров) следует исходить из численности населения, которое бы пользовалось мусоросборниками, нормы накопления отходов, сроков хранения отходов. Расчетный объем мусоросборников должен соответствовать фактическому накоплению отходов в периоды наибольшего их образования.
 
    Согласно п. 3.2. СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» - временное складирование отходов потребления допускается:
 
    -на производственной территории основных производителей (изготовителей) отходов;
 
    -на приемных пунктах сбора вторичного сырья;
 
    -на территории и в помещениях специализированных предприятий по переработке и обезвреживанию токсичных отходов;
 
    -на открытых, специально оборудованных для этого площадках.
 
    согласно п. 3.7. - поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое покрытие, по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка,
 
    согласно п. 4.15 - твердые отходы 4 класса опасности складируются на специальной карте с послойным уплотнением.
 
    В соответствии со свидетельством серии 48 № от ДД.ММ.ГГГГ администрация Петровского сельсовета ФИО2 <адрес> Российской Федерации зарегистрирована в качестве юридического лица.
 
    В соответствии с п.19 ст.12 устава сельского поселения Петровский сельсовет ФИО2 муниципального района <адрес> Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ к вопросам местного значения сельского поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    ДД.ММ.ГГГГ органом государственного контроля (надзора) вынесено распоряжение № о проведении плановой выездной проверки в отношении администрации сельского поселения Петровский сельсовет ФИО2 муниципального района <адрес> Российской Федерации.
 
    Согласно акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации сельского поселения Петровский сельсовет выявлены следующие нарушения: -на территории администрации сельского поселения Петровский сельсовет не установлен порядок содержания и способы сбора, транспортировки отходов потребления, а именно не организован порядок организации сбора и вывоза мусора в частном жилом секторе поселка совхоза Петровский, д. Ржавец, <адрес>, д. Васильевка, д. Николаевка - не установлены контейнеры; -не организован порядок организации сбора и вывоза мусора с территории кладбища <адрес>, в результате чего лицевая сторона кладбища завалена мусором; -образовано несколько несанкционированных свалок на территории сельского поселения - по дороге, ведущей в сторону пруда «Хохлы», на лицевой стороне <адрес> д. Ржавец; -на территории сельского поселения Петровский сельсовет временное складирование отходов потребления происходит на не обустроенном месте; - земельный участок, расположенный в <адрес> в 320 м. северо-западнее близлежащей жилой застройки, используемый в качестве мусороперегрузочной станции временного накопления (складирования) ТБО и мусора (отвод участка был произведен в августе 2009 г., согласно заключения № от ДД.ММ.ГГГГ г., выданного ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в ФИО2, ФИО2, ФИО2 <адрес>) не обвалован, не имеет водонепроницаемого основания - складирование отходов осуществляется непосредственно на почву, в результате чего происходит ее загрязнение, ТБО не складируются на специальной карте с послойным уплотнением, вывоз мусора ни разу не был организован с момента эксплуатации данного участка.
 
    Факт наличия несанкционированных свалок на территории администрации сельского поселения Петровский сельсовет также подтверждается фотоматериалами (л.д. 37-43).
 
    Доказательств, опровергающих доводы истца, ответчиком не представлено.
 
    При таких обстоятельствах суд считает установленным тот факт, что администрация Петровского сельсовета ФИО2 <адрес> Российской Федерации допустила нарушения законодательства, выразившееся в нарушении требований санитарно-эпидемиологического законодательства в части отсутствия организации на своей территории сбора и вывоза твердых бытовых отходов в соответствии с требованиями СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления».
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 233-235 ГПК РФ, суд,
 
РЕШИЛ:
 
 
    Признать действия (бездействия) администрации сельского поселения Петровский сельсовет противоправными в отношении неопределенного круга лиц выразившиеся в нарушении требований санитарно-эпидемиологического законодательства в части отсутствия организации на своей территории сбора и вывоза твердых бытовых отходов в соответствии с требованиями СанПиН.
 
    Обязать администрацию сельского поселения Петровский сельсовет прекратить действия, нарушающие права неопределенного круга лиц путем соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в части сбора и вывоза твердых бытовых отходов. Для этого в срок до ДД.ММ.ГГГГ г.:
 
    -разработать генеральную схему очистки населенных мест;
 
    -рассчитать и обеспечить, исходя из численности населения, площадки для сбора мусора на территории муниципального образования, согласовать с ТОУ Роспотребнадзора расчетное и фактическое количество площадок, оборудовать площадки в соответствии с санитарными Правилами;
 
    -организовать вывоз твердых бытовых отходов в частном жилом секторе поселка совхоза Петровский, д. Ржавец, <адрес>, д.Васильевка, д. Николаевка ( в т.ч. убрать несанкционированные свалки по дороге, ведущей в сторону пруда «Хохлы»; с лицевой стороне <адрес>довая д. Ржавец);
 
    -организовать вывоз твердых бытовых отходов с территории кладбища <адрес>;
 
    - оформить земельный участок, расположенный в <адрес> в 320 м северо-западнее близлежащей жилой застройки, используемый в качестве мусороперегрузочной станции временного накопления (складирования) ТБО и мусора, в собственность администрации сельского поселения Петровский сельсовет ФИО2 <адрес> и оборудовать его в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.7.1322-03.
 
    Ответчик вправе в течение семи дней с момента получения решения суда в окончательной форме подать в суд заявление об отмене заочного решения.
 
    Заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с момента истечения срока для подачи заявления об отмене заочного решения суда, а если такое заявление подано, в течение месяца с момента вынесения определения суда об отказе в удовлетворении данного заявления.
 
 
 
 
    Председательствующий судья Э.А. Варнавская