Решение от 09 октября 2013 года №2-534/2013г.

дело № 2-534/2013 г.
Р Е Ш Е Н И Е
 
    именем Российской Федерации
 
    г. Бежецк 09 октября 2013 г.
 
    Бежецкий городской суд Тверской области в составе:
 
    председательствующего судьи Абрамовой И.В.
 
    при секретаре Репиной Н.А.,
 
    с участием прокурора Григорьевой Е.В.,
 
    представителей заинтересованного лица – администрации муниципального образования «Городское поселение - г. Бежецк» Бежецкого района Тверской области Лихачевой Т.В. и Ломакова С.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Бежецкого межрайонного прокурора в защиту неопределённого круга лиц (в порядке ст. 245 ГПК РФ) о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования городское поселение г. Бежецк Бежецкого района Тверской области в части организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с территории несанкционированной свалки, расположенной на обочине дороги на перекрестке ул.Шишкова и пер. Советского г.Бежецка, и обязании организовать уборку данной свалки,
 
у с т а н о в и л:
 
    Бежецкий межрайонный прокурор обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц (в порядке ст. 245 ГПК РФ) о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Городское поселение - г. Бежецк» Бежецкого района Тверской области в части организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с территории несанкционированной свалки, расположенной на обочине дороги на перекрестке ул.Шишкова и пер. Советского г.Бежецка, и обязании организовать ликвидацию данной свалки.
 
    Требования мотивировал следующим. Прокуратурой проведена проверка соблюдения на территории г. Бежецка законодательства, регламентирующего сбор, хранение, захоронение твердых бытовых и промышленных отходов. В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 г. №89-ФЗ и п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесена организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. В соответствии с п. 19 ст. 8 Устава муниципального образования – городское поселение г. Бежецк Бежецкого района Тверской области к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. В силу ст. 72 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления должен осуществляться муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования. В соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона РФ от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Отходы производства и потреблении подлежат размещению на специально отведенных для этих целей объектах (ст. 12 данного закона). В соответствии с п. 2 ст. 21 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года №52-ФЗ содержание территории городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. В соответствии с п. 1 ст. 22 данного Федерального закона отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В ходе проверки, проведенной прокуратурой района, установлено, что на территории МО «Городское поселение - г.Бежецк» Бежецкого района Тверской области на участке местности, расположенном на обочине дороги на перекрестке ул.Шишкова и пер. Советского г.Бежецка, имеется свалка бытовых отходов и мусора, которая является несанкционированной. Ее наличие нарушает права граждан (неопределенного круга лиц) на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду. До настоящего времени свалка не ликвидирована органами местного самоуправления. Бездействие органов власти МО «Городское поселение - г.Бежецк Бежецкого района Тверской области» в данной сфере является незаконным. Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Бежецкий межрайонный прокурор просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Городское поселение - г. Бежецк» Бежецкого района Тверской области по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора и возложить на нее обязанность организовать ликвидацию несанкционированной свалки бытовых отходов, расположенной на обочине дороги на перекрестке ул.Шишкова и пер. Советского г.Бежецка.
 
    В судебном заседании прокурор Григорьева Е.В. заявленные требования поддержала.
 
    Представители заинтересованного лица - администрации «Городского поселения - г. Бежецк» Бежецкого района Тверской области Лихачева Т.В. и Ломаков С.В. в судебном заседании требования прокурора не признали в части незаконности бездействия администрации по организации вывода и ликвидации несанкционированных свалок, поскольку в городе установлено большое количество контейнеров, уборка города производится. В части требования об организации ликвидации названной свалки требования признали, обязались выполнить при наличии финансирования. Сичтают, что по существующим Правилам благоустройства г.Бежецка собственники земельных участков должны принимать меры к очистке придомовых территорий от мусора.
 
    Заслушав стороны, исследовав представленные материалы, суд полагает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что на территории городского поселения г.Бежецк на обочине дороги на перекрестке ул.Шишкова и пер. Советского г.Бежецка находится несанкционированная свалка бытовых отходов и мусора (что также подтверждено актом выхода на место от 30.09.2013 г. и фототаблицей к нему - л.д.5-7).
 
    Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
 
    Ст. 3 Закона «Об отходах производства и потребления» №89-ФЗ от 24 июня 1998 г. устанавливает, что основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются - охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей природной среды и сохранение биологического разнообразия.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 21, п. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 13 Закона «Об отходах производства и потребления» №89-ФЗ от 24 июня 1998 г. территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
 
    В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения.
 
    П. 1 ст. 8 Федерального закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» также предусмотрено, что организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами.
 
    П. 19 ст. 8 Устава муниципального образования «Городское поселение - г. Бежецк» установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Исходя из изложенного, обязанность по организации сбора и вывоза мусора с территорий несанкционированных свалок в г. Бежецке лежит на органах местного самоуправления, в частности, администрации МО «Городское поселение - г.Бежецк».
 
    Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
 
    При таких обстоятельствах неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора приводит к нарушению права неопределенного круга лиц (граждан) на благоприятную природную среду. Наличие несанкционированных свалок нарушает права граждан на охрану здоровья, поддержание благоприятной окружающей среды.
 
    Довод представителей заинтересованного лица о том, что названная свалка должна быть убрана гражданами, являющимися собственниками земельных участков, на которых свалка расположена, суд полагает несостоятельным, поскольку он не основан на законе. Вышеприведенными федеральными законодательными актами установлено, что обязанность по организации вывоза и сбора мусора и бытовых отходов, а также содержанию в чистоте территории городского поселения лежит на органе местного самоуправления.
 
    Довод представителя заинтересованного лица о том, что в городском поселении действуют Правила благоустройства и санитарного содержания «Городского поселения - г. Бежецк», согласно которым граждане и юридические лица обязаны осуществлять уборку и вывоз с соответствующих территорий мусора и бытовых отходов, что должно снимать с администрации городского поселения ответственность за не ликвидированные несанкционированные свалки с территории г. Бежецка, также не основан на законе.
 
    Правилами благоустройства и санитарного содержания территории «Городского поселения - г. Бежецк» Тверской области от 27.04.2009 г. №40 определен порядок содержания в городском поселении жилищного фонда, зданий, сооружений, придомовых, дворовых территорий, улиц, мостов, парков, скверов, производственных территорий, прилежащих к предприятиям и организациям, строительных площадок и прилегающих к ним территорий. В соответствии с требованиями данных Правил юридические лица, их должностные лица, индивидуальные предприниматели, физические лица, частные домовладельцы обязаны обеспечивать чистоту и порядок на своей территории, а также за счет собственных средств обеспечить проведение на отведенной и прилегающей территории среди прочих, в том числе вывоз мусора, отходов производства и потребления в специально отведенные места.
 
    Однако данные Правила определяют взаимоотношения в городском поселении между его администрацией, с одной стороны, и гражданами и хозяйствующими субъектами, с другой, в части вывоза и сбора мусора и бытовых отходов. Они разработаны в целях обеспечения исполнения обязанности органа местного самоуправления по организации сбора и вывоза мусора с территории городского поселения, предусмотренной Федеральным законом «Об основных принципах организации местного самоуправления».
 
    Доводы представителей заинтересованного лица о том, что бездействие администрации в части организации вывоза и сбора мусора с территории несанкционированных свалок в г. Бежецке нельзя признать незаконным, поскольку администрацией городского поселения предпринимаются меры организации вывоза с территории поселения мусора путем установок контейнерных площадок, мусорных контейнеров, суд считает несостоятельными по следующим основаниям.
 
    Данные действия администрации поселения действительно свидетельствуют о том, что ею предпринимаются меры по выполнению требований федерального законодательства в части организации вывоза и сбора мусора с территории поселения. Однако в своем заявлении прокурор просил о признании бездействия администрации городского поселения в части организации и вывоза мусора с определенной территории- несанкционированной свалки, расположенной по вышеуказанному адресу, которая на момент рассмотрения дела не ликвидирована. Требования прокурора не касаются исполнения обязанностей администрацией городского поселения по ликвидации несанкционированных свалок в целом, а заявлены требования о ликвидации конкретного объекта.
 
    Решение муниципальным образованием вопросов организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора является неотъемлемой частью обеспечения экологической безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Неисполнение обязанности по решению данных вопросов местного значения создает угрозу нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду.
 
    Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что администрацией муниципального образования «Городское поселение - г.Бежецк» требования федерального законодательства в области обращения с отходами производства и потребления не исполнены. На территории указанного муниципального образования не организован надлежащим образом процесс сбора и вывоза бытовых отходов, что ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, находящихся на территории поселения, и создает опасность причинения вреда окружающей среде.
 
    Суд считает, что органы местного самоуправления - администрация городского поселения обязана в соответствии с действующим законодательством принять меры и организовать вывоз и сбор мусора с территорий указанных несанкционированной свалки, и ее бездействие в этой части является незаконным.
 
    При таких обстоятельствах заявление прокурора подлежит удовлетворению.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
 
    Согласно Уставу муниципального образования «Городское поселение -г.Бежецк» заинтересованное лицо является органом местного самоуправления.
 
    В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве ответчиков либо истцов, освобождаются от уплаты государственной пошлины.
 
    Ввиду изложенного государственная пошлина взысканию с заинтересованного лица не подлежит.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л :
 
    заявленные требования Бежецкого межрайонного прокурора удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Городское поселение - г. Бежецк» Бежецкого района Тверской области в части организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с территории несанкционированной свалки, расположенной на обочине дороги на перекрестке ул.Шишкова и пер. Советского г.Бежецка, и обязать организовать уборку данной свалки.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение 1 (одного) месяца с момента его вынесения в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий городской суд.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 09.10.2013 г.
 
    Председательствующий