Решение Советского районного суда г. Брянска от 19 декабря 2018 года №2-5339/2018

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА

РЕШЕНИЕ

от 19 декабря 2018 года Дело N 2-5339/2018
Советский районный суд г.Брянска в составе
председательствующего судьи Бурлиной Е.М.,
при секретаре Дубовик О.А.,
с участием
представителя истца Гуди С.С.,
представителя ответчика
Брянской городской администрации Игнашиной М.Л.,
представителей третьих лиц:
Департамента финансов Брянской области Малаева С.С.,
Правительства Брянской области Тагиль Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Мамынова Н.В. к Брянской городской администрации о понуждении предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение,
УСТАНОВИЛ:
Мамынов Н.В. обратился в суд с указанным исковым заявлением, ссылаясь на то, что болеет <данные изъяты> и согласно протоколу заседания комиссии ВК по диспансерной работе ГБУЗ <данные изъяты> N... от <дата> состоит на диспансерном учете в ГБУЗ <данные изъяты> по поводу <данные изъяты>, то есть страдает хроническим заболеванием, которое включено в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Ссылаясь на положения ст.ст. 51 и 57 ЖК РФ, наличие у него права на внеочередное предоставление жилого помещения, просит суд, с учетом уточнений, обязать Брянскую городскую администрацию за счет средств бюджета субъекта РФ - Брянская область предоставить ему с составом семьи 1 человек жилое помещение по договору социального найма, общей площадью не менее нормы представления, в черте муниципального образования "город Брянск".
Определениями Советского районного суда г.Брянска Правительство Брянской области, Департамент финансов Брянской области, Министерство финансов РФ от 28.11.2018года и 19.12.2018 года исключены из числа ответчиков и привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора.
В судебном заседании представитель истца по доверенности Гуди С.С. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме.
Представитель Брянской городской администрации по доверенности Игнашина М.Л. в судебном заседании не оспаривала право истца на предоставление ему жилого помещения. Разрешение исковых требований оставила на усмотрение суда, указав, что жилое помещение должно быть предоставлено за счет средств бюджета субъекта РФ - Брянской области.
Представители Департамента финансов Брянской области по доверенности Малаева С.С. и Правительства Брянской области по доверенности Тагиль Е.В. оставили разрешение заявленных исковых требований на усмотрение суда.
Истец Мамынов Н.В., представитель ответчика Министерства финансов РФ судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.
Суд с учетом мнения лиц, участвующих в деле и в соответствии со ст.167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся участников процесса.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что у Мамынов Н.В., <дата> рождения, имеется заболевание, которое входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения РФ от 29.11.2012 года N 987н, что подтверждается справкой ГБУЗ <данные изъяты> N01-05/1014 от 28.09.2018 года и протоколом заседания комиссии ВК по диспансерной работе N... от <дата> ГБУЗ<данные изъяты>
Кроме того, истец имеет первую группу инвалидности (бессрочную) по общему заболеванию, что подтверждается копией справки серии МСЭ-2007 N... от <дата>.
Мамынов Н.В. зарегистрирован в квартире <адрес>, в качестве нанимателя, на основании договора найма части жилого помещения (квартиры).
Кроме него в указанной квартире также зарегистрированы - Д.Т., <дата> рождения, Д.В., <дата> рождения, Х.В., <дата> рождения, Х.А., <дата> рождения.
Какие-либо объекты недвижимого имущества на настоящий момент Мамынову Н.В. на праве собственности не принадлежат, что подтверждается выпиской из ЕГРН.
Распоряжением Советской районной администрации г. Брянска от 14.05.2018 года N 115-р Мамынов Н.В. признан малоимущим, нуждающимся в улучшении жилищных условий и принят на жилищный учет по общей очереди и списку внеочередного предоставления жилья.
Согласно информации Брянской городской администрации от 19.07.2018года N2803грМа Мамынов Н.В. включен в список лиц на получение жилой площади по договору социального найма и в настоящее находится под N 1821, в списке внеочередного предоставления жилого помещения по договору социального найма под N13.
В силу ч. 5 ст. 14 Федерального закона от 18.06.2001 года N 77-ФЗ "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации" больным <данные изъяты> предоставляются жилые помещения по договорам социального найма в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности.
Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Частью 2 ст. 57 ЖК РФ предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51настоящего Кодекса перечне.
Согласно ч. 5 ст. 57 ЖК РФ, по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.
Во исполнение ст. 51 ЖК РФ и подпункта 5.2.107 Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации принят Приказ Минздрава России от 29.11.2012 года N 987н, которым утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, согласно приложению.
Как установлено в судебном заседании, до настоящего времени жилое помещение по договору социального найма Мамынову Н.В. как лицу, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, не предоставлено.
Согласно ст. 1 Закона Брянской области "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, на территории Брянской области" от 09 июня 2006 г. N 37-3, с последующими изменениями и дополнениями, органы местного самоуправления осуществляют принятие на учет по месту жительства граждан, нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма (далее, если не оговорено особо, - граждане), в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью второй данной статьи случаев. В ч. 2 ст. 57 ЖК РФ указаны категории граждан, которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.
Данная норма закона не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более - от времени включения в список внеочередников. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.
Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).
Иное толкование приведенных выше положений ст. 57 ЖК РФ противоречит прямо установленному данной нормой исключению из общего порядка очередности предоставления жилых помещений для лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.
Согласно части 1 статьи 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев. По смыслу этой нормы, условие о принятии на указанный учет не связано с видом жилищного фонда, из которого могут быть предоставлены жилые помещения той или иной категории граждан.
Следовательно, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является, по общему правилу, обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма, как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда.
Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда РФ или жилищного фонда субъекта РФ) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения.
В отношении категории лиц, к которым относится Мамынов Н.В. вышеуказанное специальное регулирование отсутствует, и таким образом, обязанность предоставить жилое помещение по договору социального найма вне очереди возникла у органов местного самоуправления в силу п. 3 ч. 2 ст.57 ЖК РФ.
В соответствии с п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В силу подп. 24 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 года N184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.
Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе и в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.
Положениями Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 14, 50), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (ст. 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.
В соответствии с ч. 5 ст.19 Закона N 131-ФЗ финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.
При наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации им одновременно передаются необходимые для осуществления этих полномочий материальные средства.
При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (ст. 135 - 138 БК РФ ( ст. 55, ст. 60 и 61 Закона N 131-ФЗ).
Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (ч. 3 ст. 57 ЖК РФ).
Согласно Положению о Департаменте финансов Брянской области, утвержденному Указом Губернатора Брянской области от 28.01.2013 года N52, департамент финансов Брянской области (далее - департамент) является исполнительным органом государственной власти Брянской области, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и долговой политики на территории региона и координирующим деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти Брянской области.
Межбюджетные отношения между органами государственной власти Брянской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Брянской области регулируются вступившим в законную силу с 01.01.2017 года Законом Брянской области "О межбюджетных отношениях в Брянской области".
В соответствии со статьей 4 Закона Брянской области от 20.12.2012 года N 92-3 "О Правительстве и системе исполнительных органов государственной власти Брянской области", высшим исполнительным органом государственной власти Брянской области является Правительство Брянской области, которое в силу ст. 56 Устава Брянской области от 20.12.2012г. N 91-3, управляет и распоряжается собственностью Брянской области в соответствии с законами Брянской области.
Отсутствие либо недостаточность финансирования органов местного самоуправления при реализации полномочий по обеспечению жилыми помещениями по договору социального найма граждан, определенных федеральным законом, а также отсутствие в законе субъекта Российской Федерации правового регулирования вопросов, касающихся обеспечения жилыми помещениями лиц, указанных в тех или иных федеральных законах, не могут влиять на реализацию прав этих граждан и служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
С учетом установленных по делу обстоятельств, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования Мамынова Н.В. к Брянской городской администрации о понуждении предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение, удовлетворить.
Обязать Брянскую городскую администрацию за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации - Брянская область предоставить Мамынову Н.В. с составом семьи 1 человек жилое помещение по договору социального найма, общей площадью не менее нормы предоставления, в черте муниципального образования "город Брянск".
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий Е.М. Бурлина
Решение в окончательной форме изготовлено 24.12.2018 года.
Судья Е.М. Бурлина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка