Решение от 26 мая 2014 года №2-533/2014

дело №2-533/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    26 мая 2014 года                             г.Комсомольск-на-Амуре
 
    Комсомольский районный суд Хабаровского края в составе:
 
    председательствующего Баланева М.И.,
 
    при секретаре судебного заседания Феофановой М.Ф.,
 
    с участием старшего помощника прокурора Комсомольского района Хабаровского края Маричук Т.С., представителя ответчика - Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Уктурского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края ФИО7,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Комсомольского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Уктурского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края, администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края о понуждении оснастить здание детского сада видеонаблюдением,
 
установил:
 
    Прокурор Комсомольского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБДОУ Уктурского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края, администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края о понуждении оснастить здание детского сада видеонаблюдением, указывая на то, что в ходе проведения проверки по соблюдению требований антитеррористической безопасности в учреждениях образования выявлено, что в МБДОУ Уктурского сельского поселения Комсомольского муниципального района отсутствует система видеонаблюдения. В целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества принят Федеральный закон от 30 декабря 2009 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее Федеральный закон). Согласно п.1 ч.13 ст.ЗО Федерального закона для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. На основании п.2 ч.13 ст.ЗО Федерального закона в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения. В соответствии с п.3.7 распоряжения Губернатора Хабаровского края от 08 апреля 2013 года №147-р «О подготовке муниципальных образовательных учреждений в Хабаровском крае к новому 2013/2014 учебному году» в целях своевременной и качественной подготовки муниципальных образовательных учреждений в Хабаровском крае к новому 2013/2014 учебному году необходимо принять меры по обеспечению антитеррористической защищенности муниципальных образовательных учреждений, в том числе оснащению зданий кнопками тревожной сигнализации (кнопками экстренного вызова полиции), видеонаблюдением, телефонами с автоматическим определителем номера. Распоряжением Губернатора Хабаровского края от 26 июня 2007 года №350-р «О мерах по усилению безопасности в местах массового пребывания людей в Хабаровском крае» в целях последовательного снижения до минимального уровня риска воздействия на объекты с массовым пребыванием людей факторов террористического характера, совершенствования координации и повышения эффективности взаимодействия органов исполнительной власти Хабаровского края с оперативным штабом Национального антитеррористического комитета в Хабаровском крае, правоохранительными органами и во исполнение Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-Ф3 «О противодействии терроризму», Указа Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 года №116 «О мерах по противодействию терроризму», Распоряжения Правительства Российской Федерации от 27 августа 2005 года №1314-р, постановления Губернатора Хабаровского края от 06 сентября 2004 года №231 «О дополнительных мерах по предупреждению проявлений террористической направленности и повышению бдительности на территории Хабаровского края» утверждены Методические рекомендации по подготовке типового паспорта безопасности объектов с массовым пребыванием людей (далее - Методические рекомендации). В соответствии с п. 1.7 Методических рекомендаций, паспорт безопасности - документ, определяющий соответствие объекта требованиям безопасности, в том числе антитеррористической безопасности. Перечень содержащихся в этом документе сведений и требования к его оформлению устанавливаются Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2005 года №1314-р, приказами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 25 октября 2004 года «Об утверждении типового паспорта безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», от 04 ноября 2004 года №506 «Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта». Согласно п.2.3 Методических рекомендаций паспорт составляется по состоянию на текущий период и дополняется или корректируется по мере внесения изменений в документацию (состав сведений), включенных в паспорт (во все экземпляры), с указанием причин и даты их внесения. Актуализация паспорта (переоформление) осуществляется каждые 2 года с момента его утверждения. Из представленного паспорта безопасности следует, что в учреждении отсутствуют система видионаблюдения. Согласно Постановлению Правительства РФ от 25 декабря 2013 года №1244 «Об антитеррористической защищенности объектов (территорий)» принятому в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) включают в себя меры направленные на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию); на выявление потенциальных нарушителей установленного на объекте (территории) режима и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории); на минимизацию возможных последствий и ликвидацию угрозы террористического акта на объекте (территории). Выявленные нарушения не способствуют обеспечению антитеррористической защищенности муниципальных образовательных учреждений, минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористического акта на объекте, и способствуют проникновению на территорию образовательного учреждения посторонних лиц, которые могут создать угрозу жизни и здоровью детей и персонала, чем нарушают конституционные права граждан на жизнь и здоровье. Непринятие мер по обеспечению безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательного учреждения создает условия для распространения терроризма, последствиями которого могут стать массовая гибель людей, уничтожение имущества. На основании ч.б ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В соответствии с ч.7 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 №273-Ф3, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В соответствии с Уставом образовательного учреждения, учредителем организации и собственником муниципального имущества является администрация Комсомольского муниципального района. Согласно п.5.10 Устава, финансовое обеспечение деятельности детского сада осуществляется через лицевые счета, открытые ей в финансовом управлении администрации Комсомольского муниципального района. В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Круг лиц, работающих в организации и посещающих учреждение непостоянен и изменчив. На основания изложенного прокурор Комсомольского района Хабаровского края просит обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Уктурского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края, администрацию Комсомольского муниципального района Хабаровского края оснастить здание детского сада видеонаблюдением.
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора Комсомольского района Хабаровского края Маричук Т.С. поддержала доводы изложенные в исковом заявлении, настаивала на удовлетворении измененных исковых требований в полном объеме. Суду пояснила, что в соответствии с требованиями п.4 ст.2, п.З ст.5 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-Ф3 «О противодействии терроризму» один из принципов противодействия терроризму в РФ является обеспечение защиты основных прав и свобод человека и гражданина, которым отдается приоритет. В соответствии со ст.41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательные учреждения создают условия гарантирующие охрану жизни и здоровья обучающихся воспитанников и обеспечивают безопасность обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении. Исходя из положения свода правил СНиП 31-06-2009 (п.6.48), общественные здания и сооружения требуют для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждения образования и учащихся, предусматривать на первых этажах здания помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации, а также канала передачи тревожных сообщений в органы Внутренних дел, ведомственной охраны или ситуационные службы 112. При этом одним из условий безопасности образовательных учреждений выступает установка системы видеонаблюдения по просмотру непосредственно всей прилегающей территории, что позволяет лицам, осуществляющим дежурства видеть всю территорию и в случае проникновения принять необходимые меры по вызову соответствующих служб. Кроме того, согласно Уставу МБДОУ Уктурского сельского поселения является муниципальным учреждением, функции и полномочия учредителя выполняет администрация Комсомольского муниципального района Хабаровского края. Учредитель осуществляет финансовое обеспечение учреждения, бюджетное финансирование, оказывает помощь в содержании и развитии материально-технической базы учреждения. В соответствии с п.6.1 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации или ликвидации       последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В п.З ч.1 ст. 17 данного закона предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений. Согласно п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является совместной обязанностью образовательных учреждений и органов местного самоуправления. Просила исковые требования удовлетворить и обязать МБДОУ Уктурского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края, администрацию Комсомольского муниципального района Хабаровского края оснастить здание детского сада видеонаблюдением и установить срок для исполнения решения до 31 декабря 2014 года.
 
    Представитель ответчика - администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края - ФИО6, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, надлежащим образом уведомленная о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явилась, об уважительных причинах неявки суду не сообщила и не просила рассмотреть дело в ее отсутствие, при этом, представила суду возражения относительно заявленных прокурором Комсомольского района Хабаровского края исковых требований, а также документы в обоснование возражений.
 
    Суд в соответствии с частью 4 ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя ответчика - администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края.
 
    Согласно представленных возражений, администрация Комсомольского муниципального района Хабаровского края исковые требования прокурора не признает, указывая на то, что Положения п.п. 6, 7 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к обязанностям образовательной организации относят создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, но не конкретизируют обязанность обеспечения системой видеонаблюдения. Федеральный закон от 06 марта 2006 года №35-Ф3 «О противодействии терроризму», Указ Президента РФ от 15 февраля 2006 года №116 «О мерах по противодействию терроризму» содержат общие принципы обеспечения защиты граждан от терроризма посредством выявления и устранения причин и условий, способствующих осуществлению данной незаконной деятельности, но не конкретизируют обязанность обеспечения образовательных учреждений системой видеонаблюдения. Распоряжение Губернатора Хабаровского края от 08 апреля 2013 года №147-р «О подготовке муниципальных образовательных учреждений в Хабаровском крае к новому 2013/2014 учебному году», на которое ссылается истец в исковом заявлении, утратило силу в связи с изданием Распоряжения Губернатора Хабаровского края от 24 марта 2014 года №109-р «О подготовке муниципальных образовательных организаций в Хабаровском крае к новому 2014/2015 учебному году», которым лишь рекомендовано главам городских округов и муниципальных районов принять меры по обеспечению антитеррористической защищенности муниципальных образовательных организаций, в том числе оснащению зданий видеонаблюдением. Постановлением администрации Комсомольского муниципального района от 30 сентября 2013 №640 утверждена муниципальная подпрограмма «Безопасность образовательных учреждений Комсомольского муниципального района на 2014-2016 годы» муниципальной программы «Образование в Комсомольском муниципальном районе на 2014-2016 годы». Согласно данной подпрограмме на сегодняшний день 5 образовательных учреждений района оборудованы системами видеонаблюдения. К 2016 году еще 3 образовательных учреждения будут оснащены системами видеонаблюдения. Срок реализации вышеуказанной подпрограммы на момент рассмотрения иска не истек, в подпрограмму могут вноситься изменения и количество образовательных учреждений, которые будут оснащены системой видеонаблюдения, может возрасти. Ответчиками принимаются конкретные действия, направленные на установку в школе системы видеонаблюдения. Просит в удовлетворении исковых требований прокурора отказать в полном объеме, поскольку ни федеральное законодательство, ни законы субъекта РФ и акты муниципального образования не содержат обязательных предписаний относительно оснащения общеобразовательных учреждений системами видеонаблюдения.
 
    Представитель ответчика - МБДОУ Уктурского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края - ФИО8 действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, при этом поддержала доводы представителя администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края ФИО6, и просила отказать в удовлетворении исковых требований.
 
    Заслушав старшего помощника прокурора Комсомольского района Хабаровского края Маричук Т.С., представителя ответчика ФИО7, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В силу статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Федерации, муниципальных образований.
 
    Пунктом 1.2 Приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 22 октября 2009 года №339 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму» в целях повышения эффективности прокурорского надзора за исполнением законом о противодействии терроризму, на прокуроров возложена обязанность систематически проводить проверки исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и их должностными лицами в пределах своей компетенции требований законодательства о противодействии терроризму, в том числе о приоритетном порядке осуществления профилактических мер, добиваясь реализации ими в полном объеме функций по выявлению, пресечению и устранению нарушений антитеррористического законодательства.
 
    Таким образом, исковое заявление подано прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, при этом иск прокурора заявлен в интересах не только лиц, воспитывающихся в образовательном учреждении в настоящее время, но и лиц, которые в дальнейшем будут в нем воспитываться, а также работников образовательного учреждения и лиц его посещающих.
 
    Статьей 2 Конституции РФ закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
 
    Также статьями 20 и 41 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.
 
    Согласно статье 38 Конституции РФ - детство находится под защитой государства.
 
    Ратифицировав Конвенцию ООН «О правах ребенка» Россия приняла на себя международные правовые обязательства по обеспечению безопасности детей, в том числе в детских учреждениях.
 
    Пунктом 3 статьи 3 Конвенции ООН «О правах ребенка» установлено, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.
 
    Одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации в соответствии со статьей 2 ФЗ №35-Ф3 от 06 марта 2006 года являются: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно - пропагандистских, социально -экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.
 
    В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.
 
    В материалах дела имеется копия паспорта безопасности объекта с массовым пребыванием людей МБДОУ Уктурского сельского поселения, из которого видно, что здание образовательного учреждения не оснащено системой видеонаблюдения.
 
    Доводы представителей ответчиков о том, что действующее законодательство не предусматривает обязательных предписаний относительно оснащения образовательных учреждений системами видеонаблюдения, суд признает не состоятельными по следующим основаниям.
 
    В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 ФЗ №35-Ф3 от 06 марта 2006 года Президент Российской Федерации определяет основные направления государственной политики в области противодействия терроризму.
 
    Согласно статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
 
    Также, Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.
 
    Кроме того, статьей 5 ФЗ №35-Ф3 от 06 марта 2006 года организационные основы противодействия терроризму возлагаются на: Правительство Российской Федерации; федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляющие противодействие терроризму в пределах своих полномочий; физических лиц, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании; юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
 
    Комплексный характер вопросов, связанных с противодействием терроризму со стороны государства, нашел отражение в статье 3 ФЗ №35-Ф3 от 06 марта 2006 года, которая определяет противодействие терроризму как деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по: - предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); -выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); - минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
 
    Приоритет мер предупреждения терроризма выражается в заблаговременном принятии профилактических мер и мероприятий, направленных на предупреждение террористической деятельности в различных формах и проявлениях.
 
    Пунктом 2 постановления Правительства РФ №333 от 04 мая 2008 года «О компетенции федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в области противодействия терроризму» (с изменениями и дополнениями) установлено, что во исполнении пункта 1 части 2 статьи 5 ФЗ «О противодействии терроризму», Министерство образования и науки Российской Федерации разрабатывает и обеспечивает реализацию комплекса мер, направленных на совершенствование государственной региональной и национальной политики, в целях устранения предпосылок социально-экономических и межнациональных конфликтов, в том числе способствующих совершению террористических актов и формированию социальной базы терроризма.
 
    Во исполнении указанного постановления Правительства РФ, в пределах своих полномочий, Министерством образования и науки Российской Федерации были утверждены ряд приказов и писем.
 
    Так, Приказом Федерального агентства по образованию от 11 ноября 2009 года №2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений», руководителям подведомственных образовательных учреждений приказано принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности. Увеличить объемы финансирования из собственных внебюджетных средств на реализацию мероприятий по комплексной безопасности.
 
    На основании части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
 
    Несмотря на то, что часть 1 статьи 42 Федерального закона №384-Ф3 от 30 декабря 2009 года устанавливает, что требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные настоящим Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований, положениями части 2 указанной статьи, в целях настоящего Федерального закона, строительные нормы и правила, утвержденные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются сводами правил, в результате применения которых на обязательной основе, согласно части 3 этой же статьи Федерального закона, обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.
 
    Приказом Министерства регионального развития РФ от 29 декабря 2011 года №635/10 «Об утверждении свода правил "СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», который принят в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2009 года №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2008 года №858 «О порядке разработки и утверждения сводов правил», пунктом 5.3.15 Положения о Министерстве регионального развития Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2005 года №40 -утвержден и введен в действие с 1 января 2013 года свод правил СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения».
 
    Согласно пункту 6.48 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009. Дата введения 01 января 2013 года» - для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».
 
    Исходя из содержания положений статей 28, 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
 
    Согласно пункту 7.1 статьи 14, пункту 6.1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизация и ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района, в границах поселения - к вопросам местного значения поселения.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-Ф3 «О противодействии терроризму», органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
 
    Кроме того, пункт 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относит к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования.
 
    Согласно Уставу МБДОУ Уктурского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края учредителем организации и собственником муниципального имущества является муниципальное образование Комсомольский муниципальный район Хабаровского края. Функции и полномочия Учредителя и собственника муниципального имущества осуществляет администрация Комсомольского муниципального района Хабаровского края. Организация является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, являющееся муниципальной собственностью и закрепленное собственником за Организацией на праве оперативного управления.
 
    Частью 2 статьи 215 ГК РФ закреплено, что от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.
 
    Обязанность собственника нести бремя содержания имущества возложена на него статьей 120 ГК РФ.
 
    В соответствии с Уставом Комсомольского муниципального района Хабаровского края к вопросам местного значения муниципального района, помимо прочих, относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. Администрация муниципального района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального района, наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и обеспечивает исполнительно-распорядительные функции по эффективному решению вопросов местного значения муниципального района.
 
    Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.
 
    Отсутствие системы видеонаблюдения, отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, из которых большинство дети, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов на территории образовательного учреждения.
 
    Принимая во внимание то обстоятельство, что установка системы видеонаблюдения является обязательной в силу закона, поскольку выполнение данных мероприятий необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья воспитанников и работников, суд считает исковые требования прокурора Комсомольского района Хабаровского края о понуждении МБДОУ Уктурского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края, администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края оснастить здание детского сада видеонаблюдением обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Принимая во внимание трудоемкость и длительность процесса по оснащению здания образовательного учреждения системой видеонаблюдения, руководствуясь ст.204 и ч.2 ст.206 ГПК РФ, суд считает возможным установить срок для исполнения решения суда - до 31 декабря 2014 года.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,
 
решил:
 
    Исковые требования прокурора Комсомольского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Уктурского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края, администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края о понуждении оснастить здание Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Уктурского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края видеонаблюдением - удовлетворить.
 
    Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Уктурского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края и администрацию Комсомольского муниципального района Хабаровского края оснастить здание Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Уктурского сельского поселения Комсомольского муниципального района Хабаровского края системой видеонаблюдения.
 
    Установить срок для исполнения решения суда - до 31 декабря 2014 года.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Комсомольский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья