Решение от 13 мая 2014 года №2-533/14

    Дело № 2-533/14
 
                            Р Е Ш Е Н И Е
 
                        Именем Российской Федерации
 
    г. Добрянка                                 13 мая 2014 года
 
        Добрянский районный суд Пермского края в составе:
 
    председательствующего судьи Д.Г. Липилиной
 
    с участием истца Кетовой И.П.
 
    представителя УПФ РФ в г. Добрянка Поздиной Т.В.
 
    секретаря О.А. Тюряковой,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Кетовой ФИО9 к УПФ РФ в <адрес> о признании незаконным отказа в назначении трудовой пенсии, включении и в специальный трудовой стаж периодов нахождения в отпуске по уходу за ребенком и на курсах повышения квалификации, обязании УПФ назначить трудовую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ,                                 у с т а н о в и л :
 
        Кетова И.П. обратилась в Добрянский районный суд с заявлением к Управлению Пенсионного фонда РФ в <адрес> с требованиями :
 
        1. Признать незаконным отказ Пенсионного фонда в назначении пенсии;
 
        2. Включить в специальный стаж для досрочного назначения пенсии по старости периоды :
 
        - с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. – период отпуска по уходу за ребенком;
 
        - с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. – учебный отпуск;
 
        - с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. – курсы повышения квалификации;
 
        - с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. – курсы повышения квалификации;
 
        - с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. – курсы повышения квалификации.
 
        3. Обязать УПФ РФ в <адрес> назначить ей пенсию с даты первоначального обращения - ДД.ММ.ГГГГ.
 
        Свои требования истица мотивировала тем, что ДД.ММ.ГГГГ. она обратилась в Управление Пенсионного фонда в <адрес> с заявлением о назначении ей пенсии по старости досрочно в связи с осуществлением лечебной деятельности.
 
    Комиссия Управления своим решением № от ДД.ММ.ГГГГ. отказала ей в назначении пенсии, мотивируя недостаточностью требуемого специального стажа.
 
    Она считает, что данный отказ Пенсионного фонда ущемляет ее конституционные права на досрочное пенсионное обеспечение по возрасту. Ее специальный трудовой стаж начался с ДД.ММ.ГГГГ. в <адрес> больнице. До сих пор она продолжает работать в системе здравоохранения. Управлением произведен подсчет специального стажа и, по мнению Пенсионного фонда, ее специальный стаж составил 23 № УПФ РФ в <адрес> исключен из ее специального стажа период нахождения ее в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ. продолжительностью №. Она считает, что к указанному спорному периоду должно применяться действующее в тот момент времени законодательство. Кроме того, согласно Постановления Пленума Верховного суда РФ № 25 от 20.12.2005г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами прав на трудовые пенсии»: по волеизъявлению застрахованного лица - периоды его работы до 01 января 2002г. могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.
 
    Также исключен период с ДД.ММ.ГГГГ. общей продолжительностью № дней - нахождение в учебном отпуске. Она считает, что данный период должен быть включен в ее специальный стаж, согласно ст. 176 Трудового кодекса РФ. Поскольку при нахождении в учебном отпуске за ней сохранялось рабочее место, выплачивалась заработная плата и соответственно производились отчисления в Пенсионный фонд.
 
    Третий период, который исключили из ее специального стажа - нахождение на курсах повышения квалификации общей продолжительностью 2 месяца и 16 дней.
 
    Согласно пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ № 173 от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11.07.2002г., в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Повышение квалификации является обязательным условием дальнейшего выполнения медицинским работником профессиональных должностных обязанностей.
 
    На курсы повышения квалификации она была направлена работодателем, за ней сохранялось место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работодатель производил отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд.
 
    С исключением из подсчета специального стажа отпусков без сохранения заработной платы общей продолжительностью 11 дней она согласна (л.д. 3-5).
 
        В судебном заседании истица настаивала на удовлетворении своих исковых требований в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении.
 
    Представитель УПФ РФ в <адрес> исковые требования Кетовой И.П. не признал, мотивируя тем, что в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды выполнения определенных видов работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ, что предусмотрено п.4 «Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ за № 516 от 11.07.2002г. В силу п.5 указанных Правил, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются периоды получения пособия по государственному пенсионному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Какие-либо иные периоды не подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Следовательно, могут быть включены в страховой стаж, но не подлежат включению в специальный стаж периоды нахождения в учебных отпусках и на курсах повышения квалификации в связи с отсутствием полной занятости лечебной деятельностью по охране здоровья населения. Период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не может быть включен в специальный стаж истицы, поскольку согласно п. 21 разъяснения Минтруда России от 22 мая 1999г., период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком включается в специальный стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда только до 06 октября 1992г.
 
    Заслушав мнение участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, суд считает, что требования Кетовой И.П. подлежат удовлетворению частично.
 
    Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. Кетова И.П. обратилась в Управление Пенсионного фонда в <адрес> с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью (л.д.41-42). По результатам документальной проверки от ДД.ММ.ГГГГ. УПФ РФ в <адрес> приняло решение: в назначении пенсии с ДД.ММ.ГГГГ. по подпункту 20 пункта 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» Кетовой И.П. отказать, ввиду отсутствия требуемого специального стажа 25 лет. При подсчете стажа в ее специальный стаж не были включены следующие периоды:
 
    - с ДД.ММ.ГГГГ. - отпуск по уходу за ребенком,
 
    - с ДД.ММ.ГГГГ. - учебный отпуск
 
    - с ДД.ММ.ГГГГ.- периоды отпуска без сохранения заработной платы;
 
    - с ДД.ММ.ГГГГ. – курсы повышения квалификации (л.д.6-10).
 
         ДД.ММ.ГГГГг. Кетова И.П. окончила <адрес> училище по специальности «<адрес>», что подтверждается Дипломом ПТ №, выданным «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГг. (л.д. 18).
 
    Согласно записей в Трудовой книжке Кетовой (ФИО10. (л.д. 13-17):
 
    - с ДД.ММ.ГГГГг. Кетова И.П. была принята <адрес> больницы, откуда ДД.ММ.ГГГГг. была переведена <адрес> отделения, затем ДД.ММ.ГГГГ. была уволена переводом в <адрес> ;
 
    - ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. принята переводом в <адрес>
 
    - ДД.ММ.ГГГГг. принята на должность <адрес>;
 
    - ДД.ММ.ГГГГг. принята переводом в <адрес> <адрес> ;
 
    - ДД.ММ.ГГГГг. присвоена первая квалификационная категория по специальности «<данные изъяты>» ;
 
    - ДД.ММ.ГГГГг. присвоена высшая квалификационная категория по специальности «<данные изъяты>
 
    - ДД.ММ.ГГГГг. подтверждена высшая квалификационная категория по специальности «<данные изъяты>
 
    После заключении брака ДД.ММ.ГГГГ. истица сменила фамилию ФИО5 на Кетову.
 
    В соответствии с ч.2 ст. 7 Конституции РФ, в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
 
        Согласно ч.4 ст. 15 Конституции РФ, Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.
 
        По ч.1 ст.17 Конституции РФ, в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.
 
        В соответствии со ст.18 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
 
        На основании ст.19 Конституции РФ, все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.
 
    По ч.1 ст.55 Конституции РФ, перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина.
 
        Согласно ст. 7 ФЗ № 173 от 17 декабря 2001г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», право на трудовую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.
 
    В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 ФЗ № 173 от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 указанного закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа, либо только в городах, независимо от возраста.
 
    По ч.2 указанной статьи, Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. В случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), предусмотренных подпунктами 19 - 21 пункта 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
 
        Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002г утвержден Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п.1 ст. 27 ФЗ № 173 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в соответствии с п.п. 20 п.1 ст. 27 ФЗ № 173 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». В вышеназванных списках указаны больницы всех наименований и средний медицинский персонал, к которому относятся медицинские сестры.
 
        Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в соответствии с п.п. 20 п.1 ст. 27 ФЗ № 173 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» регулируют порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
 
    Согласно Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 25 от 20.12.2005г. «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 7 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (п.1 ст. 27 и п.п.7-13 п.1 ст.28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, к организаций, в которых он работал и т.п.).
 
    Из материалов дела видно, что Кетова И.П. осуществляла лечебную деятельность в и поселке городского типа, поэтому, в соответствии с подпунктом 20 п.1 ст.27 Федерального закона № 173 от 17 декабря 2001г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», для назначения ему пенсии необходим стаж не менее 25 лет.
 
    В соответствии со ст.81 ФЗ № 340-1 от 20 ноября 1990г. «О государственных пенсиях в РФ» пенсия на льготных основаниях устанавливается только лицам, непосредственно осуществляющим врачебную или иную деятельность по охране здоровья населения, т.е. предоставляя льготы только конкретной категории работников учреждений здравоохранения законодатель исходил из необходимости предоставления дополнительных гарантий тем работникам, чей труд в связи с его особым характером и способом выполнения, характеризуется наиболее неблагоприятными условиями, отличается особой напряженностью и сложностью.
 
        Согласно ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
 
    Факты направления Кетовой И.П. на курсы повышения квалификации именно с места работы подтверждаются Приказами ММУ «<адрес>» (л.д.25-27), Сертификатом, Удостоверениями и Свидетельствами, полученными ею по окончании этих курсов (л.д. 19- 24).
 
    Прохождение специализации является необходимым условием осуществления истицей лечебной деятельности по занимаемой должности, она была направлена <адрес> больницей (а не по своей инициативе), за ней сохранялась заработная плата, из которой производились удержания в Пенсионный фонд. Кроме того, при прохождении указанных курсов истица осуществляла лечебную деятельность в Пермских городских и краевой (областной) больницах, закрепляя на практике пройденный на курсах материал.
 
    Кроме того, прохождение специализации является необходимым условием осуществления истицей лечебной деятельности по занимаемой должности, она была направлена <адрес> больницей (а не по своей инициативе), за ней сохранялась заработная плата, из которой производились удержания в Пенсионный фонд.
 
    Таким образом, суд считает, что заявленные Кетовой И.П. требования о включении в специальный стаж периодов прохождения ею курсов повышения квалификации должны быть учтены при подсчете специального стажа для назначения трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.
 
        Кроме того, получая образование, она действительно фактически повышала свою квалификацию. В соответствии со ст. ст. 173-174 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения среднего специального и высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением заработной платы. Дополнительные отпуска предоставляются работодателем ежегодно, пока работник обучается в среднем профессиональном и высшем учебном заведении.
 
    Судом установлено, что истица Кетова И.П. обучалась по очно-заочной форме обучения в имеющем государственную аккредитацию учебном заведении – Пермском базовом медицинском училище, в период обучения в котором работодателем ей ежегодно предоставлялись дополнительные отпуска с сохранением средней заработной платы для прохождения промежуточной аттестации (учебные отпуска), что подтверждается уточняющей справкой (л.д.28-33), из которой следует, что из заработной платы истицы производились отчисления в Пенсионный фонд за весь период работы, в том числе и за период нахождения в учебных отпусках.
 
    В соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающим право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
 
    Пленум Верховного Суда РФ в п. 15 Постановления № 25 от 20 декабря 2005 г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» указал, что при разрешении споров, возникших в связи с невключением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости (ст. ст. 27, 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 г., то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.
 
    Таким образом, если отпуск по уходу за ребенком в целом (до достижения ребенком возраста полутора лет и до достижения им возраста трех лет) начался у матери в период действия названных нормативных актов, то с учетом положений ст. ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, весь ее период отпуска по уходу за ребенком подлежит включению в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.
 
    Согласно Свидетельства о рождении (л.д. 44), Кетова ФИО11 является матерью ФИО2, ДД.ММ.ГГГГг. рождения.
 
    Как видно из Справки уточняющей условия работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (л.д.28-29) Приказом № к от ДД.ММ.ГГГГ. был предоставлен отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет – до ДД.ММ.ГГГГ. Приказом № к от ДД.ММ.ГГГГ. предоставлен отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет – до ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, суд считает, что период нахождения Кетовой И.П. в отпуске по уходу за ребенком подлежит включению в ее специальный стаж до ДД.ММ.ГГГГг.
 
    В соответствии со ст.19 ФЗ № 173 от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в РФ», трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией…, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
 
        Из заявления ФИО1 (л.д.41-42) видно, что в УПФ РФ в <адрес> за назначением пенсии она обратилась ДД.ММ.ГГГГг.; данный факт не отрицает и представитель УПФ РФ в <адрес>, он подтверждается и Решением комиссии (л.д. 6-10), однако, с учетом удовлетворения судом требований истицы частично, на момент ее обращения в УПФ за назначение трудовой пенсии, ее специальный стаж составил № т.е. не подлежит удовлетворению ее требование о назначении пенсии со дня обращения за ней. Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
                        р е ш и л :
 
    Требования Кетовой ФИО12 удовлетворить частично.
 
    Включить в стаж работы Кетовой ФИО13, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с осуществлением <данные изъяты> и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения следующие периоды:
 
    - с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. – период отпуска по уходу за ребенком;
 
    - с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. – учебный отпуск;
 
        - с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. – курсы повышения квалификации;
 
        - с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. – курсы повышения квалификации;
 
        - с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. – курсы повышения квалификации.
 
        В удовлетворении остальных требований Кетовой И.П., - отказать.
 
    Решение в течение месяца с момента изготовления в окончательной (мотивированной) форме может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Добрянский районный суд Пермского края.
 
    Федеральный судья -      Д.Г. Липилина