Решение от 21 марта 2013 года №2-533/13

    Дело № 2-533/13 <.....>
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    21.03.2013
 
    Орджоникидзевский районный суд г. Перми в составе:
 
    председательствующего судьи Угловой Т.А.,
 
    при секретаре судебного заседания Власовой О.Н.
 
    с участием представителя истца Механошина Д.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Маньшикова АП к администрации г. Перми, администрации, Орджоникидзевского района г. Перми, Управлению жилищных отношений администрации г. Перми о признании права собственности на квартиру в порядке приватизации,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Истец обратился в суд с иском к ответчикам о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации. Указал, что (дата) исполнительным комитетом Орджоникидзевского района Совета депутатов трудящихся г. Перми ему была предоставлена 3-х комнатная квартира, расположенной по адресу: <АДРЕС>. Указанная квартира была предоставлена Меньшикову А.П. в качестве служебной в связи с его работой в должности <.....> в <.....> В настоящее время квартира включена в реестр муниципальной собственности <АДРЕС>. Меньшиков А.П. проработал в ТОО «Спецстрой» более двенадцати лет, после увольнения продолжал проживать в спорной квартире, оплачивать за наем жилого помещения и коммунальные услуги. Требования о выселении к нему не предъявлялись. Данная квартира является единственным местом его жительства. В приватизации данного жилого помещения истцу было отказано по тем основаниям, что жилье имеет статус служебного. Поскольку спорное жилье не используется как служебное, истец не может быть выселен из него, иного жилья в собственности он не имеет, просит признать за ним право собственности на квартиру, расположенную по адресу: <АДРЕС>
 
    Истец в судебное заседание не явился, извещен. Представитель истца на иске настаивал в полном объеме, дал пояснения, аналогичные изложенным в заявлении, Пояснил, что сын истца, проживающий вместе с ним в спорном жилом помещении, от участия в приватизации отказался.
 
    Представитель ответчика - администрации Орджоникидзевского района в суд не явился, извещен, просил дело рассмотреть в его отсутствие. Ранее указывал, что исковые требования удовлетворению не подлежат, поскольку спорное жилое помещение не исключено из специализированного муниципального жилищного фонда г. Перми, является служебным.
 
    Представитель ответчика - администрации г. Перми в судебное заседание не явился, был извещен, просил дело рассмотреть в его отсутствие.
 
    Представитель ответчика - Управления жилищных отношений администрации г. Перми в суд не явился, извещен, просил дело рассмотреть без его участия.
 
    Третье лицо Меньшиков А.А. в суд не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие, с исковыми требованиями согласен.
 
    Представитель 3-го лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю Отдел Орджоникидзевского района г. Перми в судебное заседание также не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом. Ранее указывал, что в ЕГРП раздел на квартиру по <АДРЕС> отсутствует, права на указанный объект не зарегистрированы.
 
    Суд, выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, пришел к следующему выводу.
 
    Согласно ч. 1 ст. 19 Конституции Российской Федерации все равны перед законом и судом.
 
    Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (ч. 2 ст. 35 Конституции РФ).
 
    Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).
 
    В соответствии со ст.5 Федерального закона РФ от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
 
    В силу ст. 7 Вводного закона к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.
 
    Из разъяснений, содержащихся в п.41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ» следует, что вопрос о том, является ли конкретное жилое помещение специализированным (в частности, служебным, общежитием, жильем для временного поселения вынужденных переселенцев или лиц, признанных беженцами), решается, в силу статьи 5 Вводного закона, исходя из положений законодательства, действовавшего на момент предоставления данного жилого помещения.
 
    Согласно ст.101 Жилищного кодекса РСФСР служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.
 
    Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.
 
    В соответствии со ст.106 ЖК РСФСР с гражданином, на имя которого выдан ордер на служебное жилое помещение, заключается письменный договор найма помещения на все время работы нанимателя, в связи с которой ему предоставлено это помещение.
 
    В судебном заседании установлено, что (дата) Меньшикову А.П., работавшему в <.....> был выдан ордер на право занятия служебной жилой площади - <АДРЕС>. В качестве членов семьи Меньшикова А.П., был указан его сын Меньшиков А.А. (л.д.6). Факт трудовых отношений Меньшикова А.П. с <.....> в период с (дата) по (дата) подтверждается представленной копией трудовой книжки (л.д. 56-58).
 
    В судебном заседании также установлено, что на основании распоряжения Комитета по управлению имуществом администрации Пермской области от (дата) №..., имущество, находившееся на балансе <.....> в том числе жилой <АДРЕС> было передано на баланс Пермскому военному институту внутренних войск при МВД России и закреплено за последним на праве оперативного управления.
 
    Распоряжением руководителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Пермскому краю от (дата) №... в собственность муниципального образования «город Пермь» Пермского края безвозмездно было передано федеральное имущество, закрепленное на праве оперативного управления за государственным военным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Пермский военный институт внутренних войск МВД РФ», в состав которого, согласно акту приема-передачи, входил жилой <АДРЕС> (л.д.29-33).
 
    Соответственно <АДРЕС> была включена в Единый реестр муниципальной собственности г.Перми, что подтверждается выпиской из ЕРМС (л.д.7).
 
    Согласно справке о составе семьи в настоящее время в квартире по <АДРЕС> зарегистрированы Меньшиковы А.П., А.А. (л.д.55). Данная квартира состоит на кадастровом и техническом учете, права на нее ни за кем не зарегистрированы (л.д.13,14-16,26).
 
    Истцу было отказано в оформлении договора социального найма жилого помещения и об исключении спорной квартиры из служебного жилищного фонда (л.д.8-11).
 
    В статье 2 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» предусмотрено право граждан Российской Федерации, занимающих жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних.
 
    Исходя из положений ст.4 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» служебные жилые помещения не подлежат приватизации.
 
    Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд и исключение его из указанного фонда, безусловно, следует рассматривать в качестве оснований изменения особого правового режима жилого помещения, обусловленного целями его использования.
 
    Вопросы включения жилого помещения в специализированный жилищный фонд и исключения его из указанного фонда в действующем законодательстве нашли свое детальное регулирование в ст. 92 Жилищного кодекса РФ и утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 N 42 в развитие указанной статьи Правилах отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, в которых закреплены требования к специализированным жилым помещениям и установлен порядок отнесения жилых помещений к числу специализированных.
 
    Согласно Правилам отнесения жилых помещений к специализированным использование жилого помещения в качестве специализированного допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду специализированного жилого помещения (п. 15). При этом включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд производится на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом с учетом общих и специальных требований, предъявляемых к специализированным жилым помещениям в зависимости от их вида.
 
    При этом пунктом 14 указанных Правил установлено, что решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется также в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения.
 
    В отличие от включения, при исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда в Правилах отнесения жилых помещений к специализированным отсутствуют какие-либо требования или условия.
 
    Одним из таких случаев исключения жилых помещений из специализированного жилищного фонда является передача в ведение органов местного самоуправлении жилых помещений в общежитиях, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям (ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации»)
 
    Как указывается в ст. 7 Федерального закона № 189-ФЗ от 29.12.2004, после передачи жилых помещений, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, в ведение органов местного самоуправления к отношениям по пользованию такими жилыми помещениями применяются нормы ЖК РФ о договоре социального найма.
 
    При этом, с учетом изложенного, возможно по аналогии применение нормы ст.7 Федерального закона РФ от 29.12.2004 № 189-ФЗ к служебным жилыми помещениями, переданным в ведение органов местного самоуправления.
 
    Аналогичные выводы содержатся в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ от 07.06.2006, 14.06.2006 «Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года», из которого следует, что факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения.
 
    Следовательно, при передаче в муниципальную собственность указанные жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.
 
    Кроме того, согласно п. 2 Положения «О государственном учете жилищного фонда в РФ», утвержденному Постановлением Правительства РФ от 13.10.1997 N 1301 (ред. от 30.01.2013), государственному учету подлежат независимо от формы собственности жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания. Включение жилых строений и жилых помещений в жилищный фонд и исключение из жилищного фонда производится в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
 
    Из вышеизложенного, а также Положения «О государственном учете жилищного фонда в РФ» и Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, следует, что после принятия решения о включении жилой площади в число служебных данное жилое помещение должно быть зарегистрировано в качестве такового в органах государственной регистрации недвижимости. Тогда как ответчиками в судебное заседание таких доказательств не представлено.
 
    Согласно с.1 ст.69 Жилищного кодекса РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя.
 
    В силу ст.11 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ», каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.
 
    В Постановлении Конституционного Суда РФ от 03.11.1998 N 25-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 4 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» Конституционным Судом были сформулированы правовые позиции общего характера, согласно которым, государство, закрепляя в законе право на приватизацию, обязано обеспечить гражданам возможности его реализации, гарантируя при передаче имущества в собственность соблюдение принципов и норм, закрепленных Конституцией РФ; ограничение прав и свобод человека и гражданина путем определения круга объектов, не подлежащих приватизации, допустимо только в том случае, если целевое назначение жилого помещения, место его нахождения и другие обстоятельства, обуславливающие особенности правового режима жилья, исключает возможность передачи его в частную собственность.
 
    Право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда, закрепленное Законом РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ», предполагает, как вытекает из преамбулы названного Закона, создание гражданам равных правовых условий для осуществления выбора способа удовлетворения потребности в жилье на основе свободы выбора места жительства, а так же возможности эффективно использовать и распоряжаться жильем, выступать с ним на рынке недвижимости.
 
    Статьей 8 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» установлено, что в случае нарушения прав гражданина при решении вопросов приватизации жилых помещений он вправе обратиться в суд.
 
    Как следует из справки ГУП ЦТИ Пермского края Меньшиков А.П. не имеет в г. Перми квартиры и жилья в частном доме, принадлежащих ему на праве собственности, в приватизации жилья не участвовал (л.д.12).
 
    Сын истца, Меньшиков АА, (дата) года рождения, проживающий вместе с ним в спорном жилом помещении, от участия в приватизации отказался.
 
    Статьей 7 ФЗ РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» установлено, что передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления поселений, с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством. В договор передачи жилого помещения в собственность включаются несовершеннолетние, имеющие право пользования данным жилым помещением и проживающие совместно с лицами, которым это жилое помещение передается в общую с несовершеннолетними собственность, или несовершеннолетние, проживающие отдельно от указанных лиц, но не утратившие право пользования данным жилым помещением.
 
    Таким образом, с учетом требований закона и фактических обстоятельств дела суд считает, что поскольку жилое помещение <АДРЕС> после передачи его в муниципальную собственность утратило статус служебного, соответственно принимая во внимание порядок и основания предоставления спорного жилого помещения, количество и состав лиц, проживающих в нем в настоящее время, его целевое использование, руководствуясь положениями ст.2 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» суд считает, что подлежат удовлетворению исковые требования о признании за истцом права собственности на квартиру в порядке приватизации.
 
    Согласно ст. 28 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», вступившее в законную силу решение суда является основанием для государственной регистрации возникновения у истца права собственности на недвижимое имущество.
 
    Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Маньшикова АП удовлетворить.
 
    Признать за Маньшикова АП право собственности в порядке приватизации на жилое помещение - <АДРЕС>.
 
    Решение суда, вступившее в законную силу, является основанием для государственной регистрации возникшего права собственности.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца в Пермский краевой суд через Орджоникидзевский районный суд г. Перми.
 
    <.....>
 
    Судья Т.А. Углова