Решение от 04 июня 2013 года №2-533/13

Дело № 2-533/13
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    29 мая 2013 года Томский районный суд Томской области в составе
 
    председательствующего-судьи Томского районного суда Стереховой С.А.,
 
    при секретаре Борисовой Е.А.,
 
    с участием:
 
    процессуального истца, помощника прокурора Томского района Маркарян Д.В.,
 
    представителя ответчика, Администрации
 
    С сельского поселения Бондаревой О.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске гражданское дело №2-533/13 по исковому заявлению прокурора Томского района Томской области, действующего в интересах С.И.А. к Администрации С сельского поселения о понуждении к предоставлению жилого помещения по договору социального найма,
 
у с т а н о в и л :
 
    Прокурор Томского района Томской области обратился в суд в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах С.И.А. с исковым требованием к Администрации С сельского поселения о понуждении к предоставлениюС.И.А. жилого помещения по договору социального найма не менее 17 м2общей площади.
 
    В обоснование заявленного требования прокурор Томского района указал, что С.И.А. относится к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его родители лишены родительских прав. Согласно Постановлению Главы Администрации Томского района от 10.12.1996 №125-К опекуном С.И.А. назначена Л.Г.М. Пунктом 3 указанного постановления за С.И.А. до его совершеннолетия было закреплено жилое помещение, расположенное по адресу:<ххххх>принадлежащее его опекуну на праве собственности. Постановлением Администрации Томского района от 24.02.2012 №42-К пункт 3 вышеуказанного постановления признан утратившим силу, соответственно, в настоящее время жилое помещение за С.И.А. не закреплено. Решением жилищной комиссии №56 от 28.03.2012 С.И.А. принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В качестве правового обоснования иска процессуальный истец сослался на ст.1 Федерального закона №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот, оставшихся без попечения родителей», ч.ч.1,2 ст.19 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.1 Закона Томской области от 11.09.2007 №188-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа».
 
    В судебном заседании помощник прокурора Томского района Томской области Маркарян Д.В. предъявленное к АдминистрацииСпасского сельского поселения исковое требование поддержала в полном объёме по основания, изложенным в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика, Администрации С сельского поселения Бондарева О.Н., действующая на основании доверенностиХ выданной на ее имя Главой Спасского сельского поселения13.05.2013, сроком действия до01.05.2014, в судебном заседании предъявленное к Администрации С сельского поселения прокурором Томского района Томской области исковое требование признала. Пояснила, что прокуратуре не было необходимости обращаться в суд, поскольку Администрация сельского поселения предпринимает меры по обеспечению С.И.А. жилым помещением. В настоящее время объявлен конкурс. По окончании вопрос о предоставлении жилого помещения будет разрешен.
 
    Материальный истец С.И.А., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Причины неявки не сообщил. Ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.
 
    Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным признать причины неявки материального истца неуважительными и рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Выслушав пояснения представителя процессуального истца, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, суд находит заявленные требования прокурора Томского района Томской области подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
 
    Из текста искового заявления прокурора Томского района следует, что им предъявлен иск в интересах С.И.А. в защиту гарантированногоКонституцией Российской Федерации в сфере обеспечения права на жилище в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что прокурор Томского района является надлежащим процессуальным истцом по делу.
 
    Разрешая по существу заявленные требования, суд исходит из следующего.
 
    В соответствии со ст. 40Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
 
    Согласно п. 3 ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", к детям, оставшимся без попечения родителей, относятся лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке.
 
    В соответствии с п.1 ст.148, п.1 ст.155.3 Семейного кодекса Российской Федерации дети, находящиеся под опекой (попечительством), в том числе оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.
 
    В силу ч. 1 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
 
    Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления. (ч.5 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).
 
    На основании п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", п. 2 ст. 15 Закона Томской области от 19.08.1999 № 28-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Томской области» лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
 
    По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    Согласно п.6 ст.8 указанного закона срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с п.1 настоящей статьи, составляет пять лет.
 
    В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в п.1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации. Договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок не более чем один раз.
 
    По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в п.1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в п.1 настоящей статьи, договор социального найма в отношении данного жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.
 
    Согласно абз. 3,4 ч. 3 ст. 3 Закона Томской области от 11.09.2007 N 188-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа" органы местного самоуправления поселений за счет субвенции, предоставляемой в соответствии с настоящим Законом, приобретают жилые помещения, общая площадь которых составляет не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, в соответствии с законодательством, в том числе настоящим Законом, в собственность муниципального образования на основании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципальных районов, городских округов, сформированного соответствующими органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов; по договору найма специализированных жилых помещений предоставляют указанные жилые помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, включенным в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципальных районов, городских округов, сформированного соответствующими органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.
 
    Судом установлено, что С.И.А. хххххх рождения (свидетельство о рождении хххххх) имеет статус лица, оставшегося без попечения родителей, что подтверждается решением Томского районного суда Томской области от20.09.1999 о лишении его родителей родительских прав, постановлением Главы Администрации Томского района от 10.12.1996 №125-К о назначении С.И.А. опекуна.
 
    Согласно Постановлению первого заместителя Главы Администрации Томского района от 10.12.1996 №125-К С.И.А. был назначен опекун Л.Г.М. Кроме этого, данным постановлением за С.И.А. до его совершеннолетия было закреплено жилое помещение, расположенное по адресу:<ххххх>принадлежащее его опекуну Л.Г.М. (пункт 3).
 
    Постановлением Главы Администрации Томского района №42-К от 24.02.2012 п.3 вышеуказанного постановления постановлено считать утратившим силу, что также подтверждается справкой № 04-17/283 от 24.02.2012 отделом по опеке и попечительству Администрации Томского района, согласно которой за С.И.А. после его совершеннолетия жилое помещение не закреплялось.
 
    Из сообщений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области от 28.02.2013 №70-00-4001/5001/2013-0836 и ОГУП «Томский областной центр технической инвентаризации» от 25.03.2013 №20617 следует, что у С.И.А. отсутствует жилое помещение на праве собственности, по договору социального найма.
 
    Постановлением Муниципального образования «С сельское поселение» №56 от 28.03.2012 С.И.А. признан нуждающимся в жилом помещении по основаниям отсутствия жилого помещения по договору социального найма, на праве собственности, принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
 
    Доказательств того, что С.И.А. уже было реализовано право на обеспечение жилым помещением, ответчиком не представлено.
 
    Согласно представленной в материалах дела справки Х от хххххх, выданной директором Муниципального общеобразовательного учреждения «Б вечерняя (сменная) общеобразовательная школа» С.И.А. в данном учебном учреждении обучался в 2010-2011 учебном году.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что С.И.А. как лицо, относящееся к категории детей, оставшихся без попечения родителей, имеет право на дополнительные гарантии по социальной поддержке, в том числе по обеспечению жилым помещением. При этом именно к компетенции администрации сельского поселения относится предоставление С.И.А. специализированного жилого помещения и заключение с ним договора социального найма исходя из следующего.
 
    Согласно ч. 4 ст. 3 Закона Томской области от 11.09.2007 N 188-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа" в целях реализации переданных государственных полномочий по расчету и предоставлению субвенций органы местного самоуправления муниципальных районов принимают муниципальные правовые акты, устанавливающие расходные обязательства муниципального образования по осуществлению органами местного самоуправления государственных полномочий по расчету и предоставлению субвенций, переданных настоящим Законом; осуществляют расчет и предоставление бюджетам поселений субвенций на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями.
 
    На основании п.1, п. 2 Методики расчета органами местного самоуправления муниципальных районов субвенций из бюджетов муниципальных районов бюджетам поселений на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями (Приложение 2 к Закону Томской области "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа") для расчета размера субвенции на очередной финансовый год в части расходов на приобретение жилых помещений учитывается численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, у которых право на предоставление жилых помещений возникло до начала текущего финансового года, а также возникнет в текущем и очередном финансовых годах, и состоящих в списках детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципальных районов, городских округов, сформированных соответствующими органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.
 
    В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 19 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации.
 
    Статьей 1 Закона Томской области от 11.09.2007 года № 188-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа» указанными государственными полномочиями наделены администрации поселений и городских округов Томской области, в том числе Администрация С сельского поселения.
 
    Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что обязанность по предоставлению жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения правомерно возложена на С сельского поселения.
 
    На основании п. 7 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", жилые помещения предоставляются по договорам найма специализированных жилых помещений в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
 
    Решением Совета С сельского поселения №215 от 01.08.2012 норма предоставления площади жилого помещения на территории С сельского поселения по договору социального найма установлена не менее 17 кв.м. общей площади жилого помещения.
 
    При таких орбстоятельствах, требование о понуждении Администрации С сельского поселения предоставить С.И.А. жилое помещение специализированного жилищного фонда в соответствии с нормой предоставления по договору социального найма не менее 17 кв.м общей площади, суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению.
 
    В соответствии с п.1 ч.1 ст.333.18 Налогового кодекса РФ до подачи искового заявления в суд общей юрисдикции плательщики уплачивают государственную пошлину.
 
    Согласно п.9 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ прокуроры освобождаются от уплаты государственной пошлины при предъявлении в суд общей юрисдикции заявлений в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц.
 
    Пунктом 8 ч.1 ст.333.20 Налогового кодекса РФ установлено, что в случае, если истец освобождён от уплаты государственной пошлины в соответствии с гл.25.3 Налогового кодекса РФ, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобождён от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворённых судом исковых требований.
 
    Однако п.19 ст.333.36 Налогового кодекса РФ установлено, что органы местного самоуправления, к которым относится и АдминистрацияСпасского сельского поселения, выступающие по делам, рассматриваемых в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков от уплаты государственной пошлины освобождены.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
р е ш и л :
 
    Иск прокурора Томского района Томской области удовлетворить.
 
    Обязать Администрацию С сельского поселения Томской области предоставить С.И.А., <данные изъяты> жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору социального найма не менее 17 кв.м. общей площади.
 
    Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Томский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий –
 
    судья Томского районного суда                             С.А. Стерехова
 
    Решение суда в окончательной форме изготовлено 03 июня 2013 года.