Решение от 28 августа 2014 года №2-532/14

Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Киренск                                                                             ДД.ММ.ГГГГ
 
    Киренский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Иванковой Н.В., при секретере Карелиной Н.Г., с участием прокурора Толмачевой Т.М., заявителя Шубина Е.В., представителя заинтересованного лица Киренской территориальной избирательной комиссии Медведевой Н.М., заинтересованного лица Калына Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-532/14 по заявлению Шубина Е.В. об отмене решения Киренской территориальной избирательной комиссии «О регистрации Калына Н.А. кандидатом в депутаты Думы Киренского муниципального района по многомандатному избирательному округу № 5» от ДД.ММ.ГГГГ № 110/905,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Шубин Е.В. в обоснование заявления указал, что решением Киренской территориальной избирательной комиссии (далее по тексту Киренской ТИК) от ДД.ММ.ГГГГ № кандидатом в депутаты Думы Киренского муниципального района по многомандатному избирательному округу № зарегистрирована Калына Н.А. Указанное решение принято с нарушением закона, нарушает принцип равенства кандидатов и подлежит отмене в связи с тем, что одним из оснований для регистрации кандидата в соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон № 67-ФЗ) является наличие необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.
 
    Решением Киренской ТИК от ДД.ММ.ГГГГ № «О количестве подписей избирателей, представляемых для регистрации кандидатов в депутаты Думы Киренского муниципального района шестого созыва» установлено количество подписей, необходимых для регистрации кандидата в депутаты Думы Киренского муниципального района по избирательному округу № шт., а также максимальное количество подписей, представляемых в избирательную комиссию для регистрации кандидата в депутаты Думы Киренского муниципального района по избирательному округу № шт.
 
    Калына Н.А. в Киренскую территориальную избирательную комиссию представлены 14 подписей, собранных в поддержку ее выдвижения как кандидата в депутаты Думы Киренского муниципального района на двух листах.
 
    Киренская ТИК при проверке подписных листов признала все 14 подписей в обоих подписных листах действительными и достоверными. Однако это нарушает требования подпункта «з» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ, согласно которому недействительными признаются все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если подписной лист заверен лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, не достигшим к моменту сбора подписей возраста 18 лет, и (или) указанное лицо признано судом недееспособным, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченном представителе инициативной группы по проведению референдума указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, не внесены им собственноручно либо внесены нерукописным способом или карандашом.
 
    В подписных листах кандидата в депутаты Думы Киренского муниципального района не указаны необходимые в соответствии с Приложением 8 к Федеральному закону № 67-ФЗ и пунктом 3 части 3 статьи 57 Закона Иркутской области от 11.11.2011 № 116-ОЗ «О муниципальных выборах в Иркутской области» сведения о месте работы Калыны Н.А. Указана только занимаемая должность: «работающего председателем Думы Киренского муниципального района». В соответствии с указанными нормативными актами в подписных листах в качестве сведений о месте работы и занимаемой должности следовало бы указать: «Дума Киренского муниципального района, председатель». Именно так и указано в заявлении о согласии баллотироваться, что является верным. Данные о месте жительства кандидата, указанные в подписных листах не соответствуют действительности. П. Алексеевск, указанный в качестве населенного пункта, где находится место жительства кандидата, не существует. В соответствии со статьей 2 и Приложением 11 к Закону Иркутской области от 16.12.2004 №87-оз «О статусе и границах муниципальных образований Киренского района Иркутской области» существует только рабочий поселок Алексеевск. То же подтверждается и Уставом муниципального образования Киренский район в части 2 статьи 2. Следовательно, в подписных листах сведения о месте жительства кандидата необходимо было указать иначе: «Иркутская область, Киренский район, рабочий поселок Алексеевск».
 
    Таким образом, все подписи, содержащиеся в представленных подписных листах, должны были быть признаны недействительными Киренской территориальной избирательной комиссией по основаниям, предусмотренными подпунктом «з» пункта 6.4 ст. 38 Федерального закона, а именно: указание в подписных листах не в полном объеме, а также несоответствующих действительности сведений о кандидате.
 
    Согласно подпункту «в» пункта 6.4 ст. 38 Федерального закона недействительными признаются подписи избирателей, участников референдума, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности.
 
    Так, у всех избирателей, подписавшихся в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Думы Киренского муниципального района Калыны Н.А., в графе «адрес места жительства» в качестве населенного пункта указан не существующий п. Алексеевск. Согласно статьи 2 и Приложению 11 к Закону Иркутской области от 16.12.2004 №87-оз «О статусе и границах муниципальных образований Киренского района Иркутской области», а также части 2 статьи 2 Устава муниципального образования Киренский район существует только рабочий поселок Алексеевск.
 
    Представленные выше два основания признания подписей недействительными при их применении избирательной комиссией повлекли бы отказ в регистрации кандидата в депутаты Думы Киренского муниципального района Калыны Н.А. в соответствии с подпунктом «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона, предусматривающим, что основаниями отказа в регистрации кандидата являются недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.
 
    Кроме этого, есть еще одно основание, руководствуясь которым Киренская ТИК должна была отказать в регистрации кандидата в депутаты Думы Киренского муниципального района Калыны Н.А. Так, п. 2 ст. 33 Федерального закона № 67-ФЗ перечислены сведения, которые необходимо указать в заявлении о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу. Помимо прочих сведений должен быть указан адрес места жительства кандидата. Фактически, Калына Н.А. не указан адрес места жительства в заявлении о согласии баллотироваться: она указала несуществующий п. Алексеевск. В Иркутской области в соответствии с Законом Иркутской области от 16.12.2004 №87-оз «О статусе и границах муниципальных образований Киренского района Иркутской области» существует только рабочий поселок Алексеевск.
 
    На основании изложенного, ссылаясь на п. 6 ст. 76 Федерального закона заявитель просит признать незаконным и отменить Решение Киренской территориальной избирательной комиссии «О регистрации Калына Н.А. кандидатом в депутаты Думы Киренского муниципального района по многомандатному избирательному округу №5» от 07 августа 2014 года № 110/905.
 
    В судебном заседании заявитель Шубин Е.В. поддержал требования по доводам, изложенным в заявлении.
 
    Представитель Киренской ТИК Медведева Н.М. в судебном заседании воздержалась от высказывания своего отношения к заявленным требованиям, указав в дальнейшем, что, действительно, кандидатом Калына Н.А. не соблюдена форма подписного листа. При этом представитель ТИК пояснила, что сведения, представленные кандидатом Калына Н.А. о самом кандидате и об избирателях являются достоверными.
 
    Заинтересованное лицо Калына Н.А. в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требований отказать в связи с пропуском заявителем срока обращения в суд. Кроме того указала на необоснованность доводов заявления.
 
    Заслушав объяснения сторон, выслушав заключение прокурора, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
 
    Согласно п. 6 ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 данного Федерального закона, иных требований, предусмотренных названным Федеральным законом, иным законом.
 
    Регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации кандидата количества подписей избирателей, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия). По результатам проверки подписей избирателей и соответствующих им сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя, участника референдума может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной.
 
    В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Калына Н.А. обратилась в Киренскую ТИК с заявлением о согласии баллотироваться в депутаты Думы Киренского муниципального района по избирательному округу № как кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения, представив необходимые документы.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Калына Н.А. представлены в Киренскую ТИК подписные листы с подписями избирателей.
 
    В результате проверки соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей, представленных в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Думы Киренского муниципального района Калына Н.А. рабочей группой оснований признания подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными не установлено, о чем составлен итоговый протокол проверки подписных листов от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Решением Киренской ТИК от ДД.ММ.ГГГГ № Калына Н.А. зарегистрирована кандидатом в депутаты Думы Киренского муниципального района по многомандатному избирательному округу № 5.
 
    Решением Киренской ТИК от ДД.ММ.ГГГГ № кандидатом в депутаты Думы Киренского муниципального района по этому же многомандатному избирательному округу зарегистрирован Шубин Е.В.
 
    В качестве оснований для признания незаконным и отмены решения Киренской ТИК от ДД.ММ.ГГГГ № заявитель указал на несоблюдение ТИК требований подпунктов «з», «в» п. 6.4 ст.38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ, что должно было повлечь признание недействительным всех подписей, содержащихся в подписных листах. В частности заявитель указал на неполноту указанных кандидатом Калына Н.А. в подписных листах сведений о кандидате, а именно не указано место работы, а обозначена только должность - председатель Думы Киренского муниципального района, в то время как следовало указать «Дума Киренского муниципального района, председатель», а также указания в подписных листах как у самого кандидата, так и у всех избирателей в графе «адрес места жительства» сведений, не соответствующих действительности, а именно указан п. Алексеевск, в то время как указанного населенного пункта, где находится место жительства кандидата и избирателей, подписавшихся в поддержку кандидата, не существует. В соответствии со ст. 2 и Приложением 11 к Закону Иркутской области от 16.12.2004 года № 87-оз «О статусе и границах муниципальных образований Киренского района Иркутской области» существует только рабочий поселок Алексеевск. Кроме того, в нарушение п. 2 ст. 33 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ в заявлении о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу Калына Н.А. также указан адрес места жительства п. Алексеевск, что противоречит вышеуказанному Закону Иркутской области.
 
    Основания, по которым подписи избирателей, представленные кандидатом могут быть признаны недействительными, установлены п. 6.4. ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
 
    Так, в соответствии с подпунктом «в» указанной нормы Закона недействительными признаются подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи.
 
    В соответствии с подпунктом «з» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ недействительными признаются все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если подписной лист заверен лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, не достигшим к моменту сбора подписей возраста 18 лет, и (или) указанное лицо признано судом недееспособным, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченном представителе инициативной группы по проведению референдума указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, не внесены им собственноручно либо внесены нерукописным способом или карандашом.
 
    Аналогичные положения содержатся в ст. 61 Закона Иркутской области от 11.11.2011 N 116-ОЗ (ред. от 03.06.2014) "О муниципальных выборах в Иркутской области".
 
    В соответствии с п. 2 ст. 57 Закона Иркутской области от 11.11.2011 N 116-ОЗ подписной лист, помимо прочих данных, должен содержать сведения об основном месте работы или службы кандидата, занимаемой им должности, а в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий кандидата; субъект Российской Федерации, район, город, иной населенный пункт, где находится место жительства кандидата.
 
    Проверяя доводы заявителя, и исследуя подлинные подписные листы, заявление Калына Н.А. о согласии баллотироваться в депутаты, суд приходит к выводу, что подписные листы, которые были предметом проверки рабочей группы, а также заявление о согласии баллотироваться депутатом, соответствуют требованиям избирательного законодательства.
 
    В представленных в Киренскую ТИК подписных листах указано место жительства кандидата Калына Н.А. и избирателей, подписавшихся в ее поддержку, «Иркутская область Киренский район п. Алексеевск». Аналогичные сведения о месте жительства кандидата Калына Н.А. содержит заявление о ее согласии баллотироваться депутатом.
 
    В соответствии со статьей 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей (часть 1), а также избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (часть 2).
 
    В развитие названных конституционных положений принят Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ, статья 2 которого устанавливает значение основных терминов и понятий, употребляемых в этом Федеральном законе. Согласно подпункту 5 данной статьи адрес места жительства - это тот адрес, по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Таким образом, исходя из буквального смысла приведенной нормы, адрес места жительства должен указываться в подписных листах в том виде, как он отражен в официальных документах, удостоверяющих наличие у гражданина регистрации по месту жительства.
 
    Аналогичные требования к указанию места жительства содержат разъяснения п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.03.2011 N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
 
    По смыслу правовых позиций, изложенных в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.10.2010 № 1426-0-0, исходя из буквального смысла приведенной нормы (подпункта 5 статьи 2 Федерального закона № 67-ФЗ), адрес места жительства должен указываться в подписных листах в том виде, как он отражен в официальных документах, удостоверяющих наличие у гражданина регистрации по месту жительства. Иное понимание данного законоположения допускало бы невозможность однозначного определения в каждом конкретном случае правильности указания места жительства избирателя, тем самым приводя к нарушению конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, и не отвечало бы требованиям ясности и недвусмысленности правового регулирования.
 
    В силу пункта 18 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713, такими документами являются паспорт гражданина Российской Федерации и, в отдельных случаях, свидетельство о регистрации по месту жительства.
 
    Согласно паспортным данным граждан Российской Федерации: кандидата Калына Н.А., подписавшихся в ее поддержку избирателей: Г**, Т**, З**, И**, Р**, Б**, Ч**, Л**, К**, Х**, У**, С** А** местом их регистрации по месту жительства органом регистрационного учета указан п. Алексеевск.
 
    Такие же данные о месте жительства указаны Калына Н.А. в представленном в Киренскую ТИК заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты.
 
    Поэтому суд полагает, что указание в подписных листах места жительства, как самого кандидата, так и избирателей, подписавшихся в поддержку кандидата Калына Н.А., а также указание места жительства кандидата в заявлении баллотироваться депутатом - п. Алеексеевск соответствует требованиям федерального законодательства и о нарушении требований избирательного законодательства не свидетельствует.
 
    Законом Иркутской области от 16.12.2004 года № 87-оз «О статусе и границах муниципальных образований Киренского района Иркутской области» действительно определено, что в состав территории Алексеевского муниципального образования, кроме прочего, входят земли рабочего поселка Алексеевск. Между тем указание места жительства в соответствии с его наименованием, указанным органом регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, как того требует п. 5 ст. 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", суд находит правильным. Кроме того, иного населенного пункта с наименованием «Алексеевск» территория Киренского района Иркутской области, согласно Закону Иркутской области от 16.12.2004 года № 87-оз, не имеет.
 
    Проверяя доводы заявителя о неполноте представленных Калына Н.А. сведений о месте работы, суд приходит к следующему.
 
    В представленных в Киренскую ТИК подписных листах данными о месте работы, занимаемой должности Калына Н.А. указала «работающего «председателем Думы Киренского муниципального образования».
 
    В соответствии с записями в трудовой книжке Калына Н. А. избрана на должность председателя Думы Киренского муниципального района, что подтверждается решением Думы Киренского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Согласно Регламенту Думы Киренского района районную Думу возглавляет председатель.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что депутатом Калына Н.А. представлены полные сведения о месте работы.
 
    Доводы заявителя о неполноте представленных кандидатом Калына Н.А. сведений о месте работы, в связи с написанием только занимаемой должности, не свидетельствуют о нарушении избирательного законодательства о форме подписного листа, о представлении неполных сведений о кандидате, поскольку из содержания указанных сведений о месте и должности работы Калына Н.А. следует и место работы и занимаемая должность. Иной порядок слов, нежели указан в подстрочных требованиях, не свидетельствует о неполноте представленных кандидатом сведений.
 
    Анализируя вышеизложенное, суд приходит к выводу, что доводы, указанные заявителем в качестве оснований для отмены решения Киренской ТИК от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации Калына Н.А. кандидатом в депутаты Думы Киренского муниципального района по многомандатному избирательному округу № 5» о нарушении Киренской ТИК требований избирательного законодательства не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, следовательно в удовлетворении заявления следует отказать в полном объеме.
 
    Ссылка заинтересованного лица Калына Н.А. на пропуск заявителем установленного ч. 2 ст. 260 ГПК РФ срока обращения в суд на выводы суда не влияет.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении заявления Шубина Е.В. о признании незаконным и отмене решения Киренской территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации Калына Н.А. кандидатом в депутаты Думы Киренского муниципального района по многомандатному избирательному округу № 5» отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Киренский районный суд в течение пяти дней со дня его принятия.
 
    Судья
 
*