Решение от 30 июля 2014 года №2-532/14

По делу № 2-532/14
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    30 июля 2014 года                                                              р.п. Д-Константиново                                                                                                                                                                                                       
 
 
    Д-Константиновский районный суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Логиновой О.Л.,
 
    с участием прокурора Гучина С.В.,
 
    при секретаре судебного заседания Калачевой Н.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Сарлейского сельсовета Дальнеконстантиновского муниципального района Нижегородской области по не обращению в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнического сооружения, о возложении обязанности обратиться с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнического сооружения пруда в 800 м юго-западнее с. Румстиха,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Нижегородский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Сарлейского сельсовета Дальнеконстантиновского муниципального района Нижегородской области по не обращению в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнического сооружения, о возложении обязанности обратиться с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнического сооружения пруда в 800 м юго-западнее с. Румстиха, мотивируя тем, что Нижегородской природоохранной прокуратурой в июне текущего года проведена проверка исполнения природоохранного законодательства при эксплуатации гидротехнического сооружения пруда в 800 м юго-западнее с. Румстиха, расположенногона территории Сарлейско-госельсовета Дальнеконстантиновского муниципального района Нижегородской области.
 
    В ходе проверки установлено, что на территории Сарлейского сельсовета Дальнеконстантиновского муниципального района у пруда в 800 м юго-западнее с. Румстиха имеется плотина, водосброс автоматического действия.
 
    В соответствии со ст. 3 Федерального закона РФ «О безопасности
 
        гидротехнических сооружений» от 21.07.1997г. № 117-ФЗ даннаяплотина и водосброс вышеуказанного пруда являются гидротехническим сооружением, что подтверждается письмом Волжско-Окского Управления Ростехнадзора от 12.05.2014 СУ-3054/14.
 
    Однако в ходе проверки установлено, что декларация безопасности на данное гидротехническое сооружение не разработана и в Регистр гидротехнических сооружений не включено.
 
    Однако данные меры не могут быть реализованы по причине неопределенности балансовой принадлежности гидротехнического сооружения, представляющего реальную угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации. Так, согласно справке Волжско-Окского Управления Ростехнадзора от 03.04.2014 г. требуется проведение ремонта плотины в месте размыва паводковыми водами и проведение капитального ремонта рыбоуловителя.
 
    Согласно уведомлению от 05.06.2014г. № 01/148/2014-174 Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области сведения о данном гидротехническом сооружении в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют.
 
    Кроме того, на вышеназванное гидротехническое сооружение отсутствует зарегистрированное право собственности у Российской Федерации, что подтверждается письмом Территориального Управления Росимущества в Нижегородской области от 11.06.2014г. № ВБ-04/7837, у администрации Дальнеконстантиновского муниципального района согласно письма от 04.06.2014г. №1686 и подтверждается справкой Сарлейской Сельской администрации Дальнеконстантиновского района №68 от 03.04.2014г. Таким образом, гидротехническое сооружение пруда в 800 м юго-западнее с. Румстиха является бесхозяйным.Поскольку данный объект расположен в административных границах Сарлейского сельсовета, то не обращение администрации Сарлейского сельсовета Дальнеконстантиновского муниципального района Нижегородской области с заявлением о принятии гидротехнического сооружения на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности вытекающей из положений части 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации и п.п. 2,5 «Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей учреждениями юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», утвержденного постановлением Правительства РФ от 17.09.2003 г. №580 согласно которых бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
 
    Согласно указанной статье Гражданского кодекса РФ орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учет в качестве бесхозяйного, следовательно, обязан это сделать.
 
    Однако на протяжении длительного времени администрацией Сарлейского сельсовета Дальнеконстантиновского муниципального района не принимаются меры по постановке на учет данного бесхозяйного имущества, что подтверждается объяснением главы администрации Сарлейского сельсовета Дальнеконстантиновского муниципального района Нижегородской области Пунина С.В. от 04.06.2014г.
 
    Представитель заявителя - помощник прокурора Гучин С.В. в судебном заседании поддержал исковые требования, дав пояснения в соответствии с исковыми требованиями.
 
    Представитель заинтересованного лица- администрации Сарлейского сельского Совета Д-Константиновского района Нижегородской области в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования признал в полном объеме.
 
    Представитель заинтересованного лица Волжско-Окского управления Ростехнадзора в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на заявление.
 
    По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу. В условиях предоставления законом равного объема процессуальных прав неявку лиц, перечисленных в ст. 35 ГПК РФ, в судебное заседание, нельзя расценивать как нарушение принципа состязательности и равноправия сторон.
 
    С учетом изложенного, учитывая мнения сторон, Суд считает возможным рассмотреть настоящее дело по существу в отсутствие не явившихся вышеуказанных лиц.
 
    Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В силу требований ст. 10 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» при эксплуатации гидротехнического сооружения собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют декларацию безопасности гидротехнического сооружения, т.е. основной документ, содержащий сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности, который предоставляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти. Утверждение указанным органом декларации безопасности гидротехнического сооружения, находящегося в эксплуатации, является основанием для получения разрешения на эксплуатацию гидротехнического сооружения. При этом, вопросы эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечения безопасности гидротехнического сооружения регулируются соответствующим Положением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации №237 от 27.02.1999 г.
 
    В соответствии со ст. 7 Федерального закона все гидротехнические сооружения вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений. Регистр формируется и ведется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    Однако в ходе проверки установлено, что декларация безопасности на данное гидротехническое сооружение не разработана и в Регистр гидротехнических сооружений не включено.
 
    В соответствии со статьями 3, 9 Федерального закона под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается - разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения; собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения и др.
 
    Согласно ст. 1 Федерального закона «О Защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994г. № 68-ФЗ предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижения размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.
 
    Нижегородской природоохранной прокуратурой в июне текущего года проведена проверка исполнения природоохранного законодательства при эксплуатации гидротехнического сооружения пруда в 800 м юго-западнее с. Румстиха, расположенногона территории Сарлейского сельсовета Дальнеконстантиновского муниципального района Нижегородской области.
 
    В ходе проверки установлено, что на территории Сарлейского сельсовета Дальнеконстантиновского муниципального района у пруда в 800 м юго-западнее с. Румстиха имеется плотина, водосброс автоматического действия. Поскольку данный объект расположен в административных границах Сарлейского сельсовета, то не обращение администрации Сарлейского сельсовета Дальнеконстантиновского муниципального района Нижегородской области с заявлением о принятии гидротехнического сооружения на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности вытекающей из положений части 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации и п.п. 2,5 «Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей учреждениями юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», утвержденного постановлением Правительства РФ от 17.09.2003 г. № 580 согласно которых бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
 
    Согласно указанной статье Гражданского кодекса РФ орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учет в качестве бесхозяйного, следовательно, обязан это сделать.
 
    Однако на протяжении длительного времени администрацией Сарлейского сельсовета Дальнеконстантиновского муниципального района не принимаются меры по постановке на учет данного бесхозяйного имущества, что подтверждается объяснением главы администрации Сарлейского сельсовета Дальнеконстантиновского муниципального района Нижегородской области Пунина С.В. от 04.06.2014г.
 
    Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации и муниципального образования.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора в полном объеме.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-197, 258 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Иск Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора     в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Сарлейскогосельсовета Дальнеконстантиновского муниципального района Нижегородской области по необращению в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнического сооружения, о возложении обязанности обратиться с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнического сооружения пруда в 800 м юго-западнее с. Румстиха удовлетворить.                                                      
 
        Признать незаконным бездействие администрации Сарлейского сельсо-вета Дальнеконстантиновского муниципального района Нижегородской области выразившееся в не обращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнического сооружения пруда в 800 м юго-западнее с. Румстиха, расположенного на территории Сарлейского сельсовета Дальнеконс-тантиновского муниципального района Нижегородской области.
 
            Возложить на администрацию Сарлейского сельсовета Дальнеконстантиновского муниципального района Нижегородской области обязанность обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнического сооружения пруда в 800 м юго-западнее с. Румстиха, расположенного на территории Сарлейского сельсовета Дальнеконстантиновского муниципального района Нижегородской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.
 
           Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке                                в Нижегородский областной суд через Д-Константиновский районный суд                в течение 1 месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
 
    Судья                                                  О.Л.Логинова