Решение от 28 апреля 2014 года №2-53/2014

Дело № 2-53/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    с.Большесолдатское                                                                             28 апреля 2014 года
 
    Б-Солдатский районный суд Курской области в составе председательствующего судьи Емельянова И.Д.,
 
    при секретаре Андреевой А.М.,
 
    с участием:
 
    истца - помощника прокурора Б-Солдатского района Курской области Лукьянцевой М.С.,
 
    рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению прокурора Б-Солдатского района Курской области к МКДОУ «Любимовский детский сад» и Администрации Большесолдатского района Курской области о понуждении оборудовать здание образовательного учреждения системой телевизионного (видео) наблюдения,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
        Прокурор Б-Солдатского района Курской области обратился в суд с иском к МКДОУ «Любимовский детский сад» и Администрации Большесолдатского района Курской области о понуждении оборудовать здание образовательного учреждения системой телевизионного (видео) наблюдения. Свои требования в иске, с учетом их уточнения, прокурор мотивировал тем, что прокуратурой района проведена проверка законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности в МКДОУ «Любимовский детский сад», расположенной по адресу: <адрес> не соблюдены требования действующего законодательства - ч. 7 ст. 28 Закона РФ от 29.12.2012 № 279-ФЗ «Об образовании в РФ», в нарушение требования п.п. 1,2 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» отсутствует система телевизионного (видео-) наблюдения. Данное обстоятельство создает предпосылки для проникновения лиц, находящихся в состоянии алкогольного либо наркотического опьянения, которые своим поведением могут создать угрозу жизни и здоровью детей и персонала. Помимо этого, данное обстоятельство может повлечь проникновение в здание учреждения посторонних лиц, в том числе в целях совершения террористических или иных противоправных актов. В целом непринятие мер по обеспечению безопасности детей и сотрудников дошкольного образовательного учреждения создаёт условия для террористических актов, последствиями которых являются массовая гибель людей, уничтожение имущества. Просит суд обязать администрацию Большесолдатского района Курской области в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на оборудование системой телевизионного (видео-) наблюдения МКДОУ «Любимовский детский сад», а МКДОУ «Любимовский детский сад» оборудовать здание дошкольного образовательного учреждения системой телевизионного (видео-) наблюдения в течение 6 месяцев после выделения денежных средств.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Б-Солдатского района Курской области Лукьянцева М.С., заявленные прокурором требования, с учетом их уточнения, поддержала в полном объёме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
 
    Представитель администрации Большесолдатского района Курской по доверенности Турецкий А.Е. надлежаще извещенный о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие, с заявленными требования согласен.
 
    Заведующая МКДОУ «Любимовский детский сад» Кожевникова О.С., надлежаще извещенная о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть в ее отсутствие, с заявленными требования согласна.
 
    Выслушав объяснения помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    На основании п.3 ст.35 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства.
 
    В силу ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    В соответствии со статьей 2 Конституции РФ предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
 
    Согласно статье 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35 ФЗ «О противодействии терроризму» (в ред. 02.11.2013), под терроризмом понимается идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий.
 
    В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35 ФЗ «О противодействии терроризму» (в ред. 02.11.2013), одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.
 
    В соответствии со статьями 20 и 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.
 
    В соответствии со ст.ст. 4,5 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (в ред. от 28.12.2013) одним из основных принципов охраны здоровья является приоритет охраны здоровья детей. Мероприятия по охране здоровья должны проводится на основе признания, соблюдения и защиты прав граждан и в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права.
 
    В соответствии с п.2 ч. 3 ст. 28 Закона РФ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
 
    Согласно п.п. 1,2 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (ред. от 02.07.2013) для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
 
    В соответствии с пунктом 7 Свода правил СП 132.13330.2011 «Обеспечение антитеррористической защищенности зданий и сооружений» утвержденного Приказом Министерства регионального развития РФот 5 июля 2011 г. N 320, антитеррористическая защищенность объектов в рамках области применения настоящего свода правил обеспечивается посредством установления в проектной документации на объект капитального строительства значений параметров объекта, отвечающих установленным в законодательстве требованиям антитеррористической защищенности.
 
    Из материалов дела, суд установил, что в ходе проверочных мероприятий изучена деятельность Муниципального казенного дошкольного общеобразовательного учреждения «Любимовский детский сад», расположенного по адресу: <адрес> Результаты проверки свидетельствуют о том, что руководством дошкольного общеобразовательного учреждения ни в полной мере ведутся мероприятия, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений, нарушаются требования, предъявляемые к системам физической защиты и охраны детей, находящихся в учреждении, а именно отсутствуют системы технического контроля за обстановкой - видеонаблюдение. Данное обстоятельство подтверждается представлением прокурора актом проверки от 21.03.2014.
 
    Обозначенные нарушения способствуют созданию негативных последствий в учреждении, в том числе несвоевременному принятию мер, направленных на незамедлительное извещение правоохранительных органов, о террористических действиях, совершения преступлений и иных правонарушений, что ставит под угрозу здоровье и жизнь неопределенного круга лиц, находящихся несовершеннолетних воспитанников в данном учреждении.
 
    Судом установлено, что учредителем МКДОУ «Любимовский детский сад» является муниципальное образование - муниципальный район «Большесолдатский район» Курской области. Здание детского сада и иное имущество закреплено за МКДОУ «Любимовский детский сад» на праве оперативного управления. От имени муниципального образования - муниципального района «Большесолдатский район» Курской области - права собственности имущества в пределах предоставленных им полномочий осуществляет Администрация Большесолдатского района Курской области. Финансовое обеспечение деятельности детского сада осуществляется за счет средств муниципального бюджета.
 
    В силу пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 30.01.2014), к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
 
    В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 30.01.2014), в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
 
    Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Закона РФ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
 
    Утвержденная Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму является уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. В связи с чем, обязанность по устранению выявленных нарушений, а именно - выделение денежных средств на оборудованиеМКДОУ «Любимовский детский сад» системой телевизионного (видео-) наблюдения необходимо возложить на Администрацию Большесолдатского района Курской области как на собственника соответствующего имущества, осуществляющего финансирование деятельности учреждения, а на МКДОУ «Любимовский детский сад» непосредственно использующего данное здание, возложить обязанность установить в здании общеобразовательного учреждения системой телевизионного (видео-) наблюдения.
 
    При этом суд соглашается с приемлемостью срока для выполнения обязанностей по выделению денежных средств на оборудование МКДОУ «Любимовский детский сад» системой телевизионного (видео-) наблюдения в течение 9 месяцев и установление системы в течение 6 месяц после выделения денежных средств. С учетом объема работы и возможности обеспечения ее финансирования такой срок является разумным.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора Большесолдатского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
 
    Обязать администрацию Большесолдатского района Курской области в течение 9 месяц со дня вступления решения суда в законную силу, выделить денежные средства на оборудование здания дошкольного образовательного учреждения МКДОУ «Любимовский детский сад» системой телевизионного (видео-) наблюдения, а МКДОУ «Любимовский детский сад» обязать в течение 6 месяцев после выделения денежных средств оборудовать здание дошкольной образовательного учреждения МКДОУ «Любимовский детский сад» системой телевизионного (видео-) наблюдения.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Большесолдатский районный суд Курской области в течение месяца со дня его вынесения.
 
 
                      Судья                                                       И.Д.Емельянов