Решение от 02 июля 2014 года №2-53/2014

    Дело № 2-53/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    02.07.2014 Чаинский районный суд Томской области в составе:
 
    председательствующего судьи: Кошелевой Н.В.,
 
    при секретаре: Буниной Л.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Подгорное гражданское дело по иску Плещенкова А.Д. к администрации Чаинского района Томской области, департаменту архитектуры и строительства Томской области о признании решения незаконным, возложении обязанности,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Истец обратился в суд с иском, указывая, что с (дата) он вместе с членами своей семьи состоял на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в категории «пенсионеры», номер учетного дела 309. Он был поставлен на учет в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 N 879 "Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей". (дата)он обратился с заявлением о включении его в состав участников подпрограммы ««Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище на 2011-2015 годы», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153. Решением жилищной комиссии администрации Чаинского района от (дата)ему было отказано в признании участником данной подпрограммы в связи с несоответствием гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте пункта 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153 (п.п. «а» п.22). Кроме того, решением жилищной комиссии администрации Чаинского района он и члены его семьи были сняты с учета на основании п.п. «г» п. 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 № 879, а именно, по причине неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет. В качестве обоснования принятых решений указано, что на момент постановки истца на учет (дата)должностными лицами неверно определен его трудовой стаж, который по состоянию на (дата)был менее 15 лет, поскольку период его службы в государственном пожарном надзоре и работа во вневедомственной охране органов внутренних дел не включается в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. В связи с этим он не относится к категории граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", и не имеет право на получение государственного жилищного сертификата на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты (жилищной субсидии) для приобретения жилого помещения в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
 
    Истец считает, что решение жилищной комиссии администрации Чаинского района ТО о снятии его с учета граждан, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и об отказе в признании его участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище на 2011-2015 годы», незаконны по следующим основаниям.
 
    Стаж работы в государственном пожарном надзоре и в отделении вневедомственной охраны при отделе внутренних дел по состоянию на (дата)составил 33 года 00 месяцев 10 дней: с (дата)по (дата)- 16 лет 02 месяца 26 дней (служба в государственном пожарном надзоре пожарной части ); с (дата)(дата)- 16 лет 09 мес. 14 дней (служба в отделении вневедомственной охраны ). Т.о., на день постановки его на учет (дата)стаж службы составил 27 лет 01 месяц 04 дня, т.е. более 15 лет. Следовательно, на момент постановки его на учет должностные лица администрации Чаинского района действовали правомерно, поскольку его стаж, превышал установленный законом минимальный предел 15 лет. Служба в органах внутренних дел представляет из себя одну из форм реализации права гражданина Российской Федераций на труд.
 
    Таким образом, жилищная комиссия администрации Чаинского района своим решением от (дата)незаконно отказала истцу в признании его участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище на 2011-2015 годы» и сняла истца с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в категории «пенсионеры». Просит суд в окончательном варианте исковых требований признать незаконным решение жилищной комиссии администрации Чаинского района Томской области от (дата)( протокол № 4) о снятии Плещенкова А.Д. с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в категории «пенсионеры» и обязать администрацию Чаинского района Томской области восстановить истца в списке граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» с (дата); признать незаконным решение жилищной комиссии администрации Чаинского района от (дата)(протокол №4) об отказе Плещенкову А.Д. в признании его участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище на 2011-2015 годы» и признать право истца на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты (жилищной субсидии) для приобретения жилого помещении в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в соответствии с постановлением правительства РФ от 21.03.2006 № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательств» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы».
 
    Истец в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске, дав аналогичные пояснения. Просит исковые требования удовлетворить в полном объеме.
 
    Представитель ответчика администрации Чаинского района Томской области, действующий на основании доверенности, с иском не согласен, поддержал доводы отзыва, дав аналогичные пояснения.
 
    Из отзыва следует, что (дата)истец в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153, обратился с заявлением (рапортом) о включении его в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище на 2011-2015 годы». Решением жилищной комиссии администрации Чаинского района ТО от (дата)истцу было отказано в признании его участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище на 2011-2015 годы» в связи с несоответствием гражданина требованиям, указанным в пункте «з» пункта 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153 (п.п. «а» п.22). Кроме того, решением жилищной комиссии администрации Чаинского района ТО истец и члены его семьи были сняты с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на основании п.п. «г» п. 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 № 879, по причине неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет. Основанием принятия такого решения послужил тот факт, что на момент постановки истца на учет (дата) должностными лицами администрации Чаинского района неверно определен его трудовой стаж, необходимый для постановки на указанный учет. В частности по состоянию на (дата)его общий трудовой стаж составил менее 15 лет, поскольку период его службы в государственном пожарном надзоре и работа во вневедомственной охране органов внутренних дел не включается в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. В связи с этим истец не относится к категории граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ " (п.п. «з» пункта 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153), и не имеет право на получение государственного жилищного сертификата на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты (жилищной субсидии) для приобретения жилого помещения в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Согласно письму ФКУ «Объединенная дирекция» Минрегиона России от 19.12.2012 стаж военной службы, службы в органах внутренних дел, государственной пожарной службы МЧС России, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы не может быть учтен в составе стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающего право на получение жилищных субсидий для приобретения жилых помещений. Ранее в 2010 году Минрегион России высказал аналогичное мнение по данному вопросу. При наличии таких обстоятельств, в 2007 году должностные лица администрации Чаинского района неправомерно включили указанные периоды службы в стаж, дающий право на получение социальной выплаты в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Для возникновения права на получение жилищной субсидии гражданин должен иметь 15 календарных лет работы только в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, стаж работы в других местностях и районах, не отнесенных к районам Крайнего Севера, а равно периоды службы не учитываются. Таким образом, истец при постановке его на учет (дата)не имел общей продолжительности стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях 15 календарных лет, поэтому отсутствовали основания для включения его в список граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии (единовременной социальной выплаты) в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, равно как и отсутствовали основания для признания его участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050. Считает, что решение жилищной комиссии администрации Чаинского района от (дата)(протокол № 4) является законным и обоснованным. Просит в удовлетворении иска отказать.
 
    Представители ответчика департамента архитектуры и строительства Томской области, третьего лица Министерства регионального развития РФ, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, о причинах неявки не сообщили. Представили заявления с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
 
    Представитель ответчика департамента архитектуры и строительства Томской области представил суду отзыв, из которого следует, что данный ответчик просит при рассмотрении данного дела учесть Федеральный закон от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», Постановление Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 № 153, которым утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы», Постановление Правительства РФ от 10.12.2002 № 879.
 
    Представитель Министерства регионального развития РФ представил суду отзыв, в котором указал, ссылаясь на п. 18, 32 постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы, постановление Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2013 г. № 389 «О внесении изменений в федеральную целевую программу «Жилище» на 2011-2015 годы», Положение о Министерстве регионального развития Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2005 № 40, что в компетенцию Минрегиона России не входят полномочия по принятию на учет граждан указанной категории, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, по признанию за гражданами соответствующих прав на получение мер социальной поддержки, в связи с чем Минрегион России не наделен полномочиями давать правовую оценку действиям должностных лиц, нормативным правовым актам, принимаемым государственными органами Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также совершать какие-либо действия, направленные на отмену или изменение данных актов или принимаемых решений.
 
    Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 ГПК РФ граждане вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
 
    Исходя из ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    На основании ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых, в том числе, нарушены права и свободы граждан, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Исходя из положений ч. 1 ст. 249 ГПК РФ по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
 
    При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (ч. 3 ст. 246 ГПК РФ).
 
    Из п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» следует, что при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять, имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или не совершение действия в силу закона или иного нормативного акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия).
 
    Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод (ст. 256 ГПК РФ).
 
    Из материалов дела следует, что срок для оспаривания указанного решения заявителем не пропущен и его восстановления не требуется.
 
    Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
 
    Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.
 
    С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище.
 
    Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).
 
    В силу ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
 
    Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
 
    Согласно преамбуле Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» данный Федеральный закон устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, в соответствии с нормами настоящего Федерального закона.
 
    В силу ст. 1 названного Федерального закона жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 календарных лет и состояли по месту жительства на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий.
 
    В силу статьи 3 закона постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.
 
    В соответствии с п. 2 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2002 года N 879, регистрация и учет граждан производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту их постоянного проживания.
 
    Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления (п.3 Положения).
 
    Законом Томской области от 13.04.2006 № 73-ОЗ (введенным в действие с 01.01.2013 Законом Томской области от 06.01.2013 № 2-ОЗ) муниципальное образование «Чаинский район» наделено государственными полномочиями по регистрации и учету граждан, выезжающих из местностей, приравненных к районам Крайнего Севера и имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».
 
    В соответствии с п. 2 Постановления администрации Чаинского района Томской области от 19.01.2012 № 37 администрация Чаинского района уполномочена осуществлять исполнение государственных полномочий по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, переданных муниципальному образованию «Чаинский район».
 
    Порядок регистрации и учета граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» определен Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 № 879 (с последующими изменениями).
 
    В соответствии с п. 2 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2002 года N 879, регистрация и учет граждан производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту их постоянного проживания.
 
    Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления (п.3 Положения).
 
    В соответствии с пунктом 9 указанного Постановления для регистрации и постановки на учет гражданин, имеющий право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», представляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления) по месту жительства следующие документы: заявление по форме; заверенные копии документов, удостоверяющих личность заявителя и проживающих с ним членов семьи; справку о составе семьи заявителя и занимаемом жилом помещении; заверенные копии документов, подтверждающих трудовой стаж в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; заверенную копия пенсионного удостоверения - для пенсионеров; справку об инвалидности - для инвалидов I и II групп, а также для инвалидов с детства; справку органов службы занятости населения о признании заявителя в установленном порядке безработным - для безработных, состоящих не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту постоянного проживания.
 
    Из материалов дела следует, что истец вместе с членами своей семьи состоял на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в категории «пенсионеры», номер учетного дела 309. Он был поставлен на учет в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 N 879 "Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей". (дата)Плещенков обратился с заявлением (рапортом) о включении его в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153. Решением жилищной комиссии от (дата)(протокол № 4) истцу отказано в признании его участником указанной подпрограммы, он и его семья сняты с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с несоответствием истца требованиям, указанным в подпункте «з» пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы» на основании п. «а» ст.22 указанных Правил. При этом администрацией Чаинского района была запрошена информация о трудовом стаже истца в ГУ - ОПФР в Чаинском районе Томской области, откуда был получен ответ, что указанный орган информацией о трудовом стаже истца не располагает.
 
    В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы" формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
 
    В силу подпункта "з" пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы, утвержденных Постановлением Правительства от 21 марта 2006 года N 153, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 г., имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающиеся в его улучшении и не получавшие субсидии на эти цели.
 
    Из материалов дела следует, что истец с (дата)по (дата)проходил службу в органах внутренних дел, затем с (дата)он продолжил свою трудовую деятельность в , где прослужил до (дата), с (дата)и по настоящее время работает в что подтверждается пояснениями истца, материалами дела. Данные факты не опровергались представителем ответчика администрации Чаинского района Томской области, однако, по мнению представителя ответчика, служба не может включаться в стаж работы, поскольку таковой (работой) не является.
 
    Отказывая истцу, указанный ответчик сослался на письмо ФКУ «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ» Министерства регионального развития Российской Федерации от 19.12.2012, из которого следует, что в соответствии с действующим законодательством, в том числе разъяснениями Минздравсоцразвития России, стаж военной службы, службы в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службы МЧС России, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы не может быть учтен в составе стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающего право на получение жилищных субсидий для приобретения жилых помещений.
 
    В силу чего общая продолжительность стажа работы истца в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях составляет 10 месяцев (работа в то есть менее 15 календарных лет. Следовательно, при постановке истца на учет был неверно подсчитан трудовой стаж, в связи с этим он был поставлен на учет неправомерно и подлежал исключению из списков граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии.
 
    С данными доводами, также изложенными в оспариваемом решении жилищной комиссии от (дата)(протокол №4), суд не может согласиться по следующим основаниям.
 
    Как уже указывалось выше, истец проходил службу в органах внутренних дел, выслуга лет на день увольнения (дата)составила 19 лет 01 мес. 04 дня. (дата)истец был принят инспектором , (дата)в связи с реорганизацией штатов была установлена должность программиста . (дата)истец был уволен по ст. 80 ТК РФ- расторжение трудового договора по инициативе работника, что подтверждается трудовой книжкой истца, информацией из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, архивной справкой от (дата). Доказательств обратному суду не представлено.
 
    Согласно ст. 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 № 173-ФЗ под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 01.01.1992, в которую включается, в том числе, служба в органах внутренних дел Российской Федерации.
 
    В соответствии с абзацем 4 ст. 64 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением ВС РФ от 23 декабря 1992 года 4202-1 (с последующими изменениями), время нахождения сотрудников на службе в органах внутренних дел засчитывается в их общий и непрерывный трудовой стаж.
 
    Аналогичную позицию высказал и Верховный Суд РФ в своем определении от 12 июня 2009 г. N 3-В09-1, в котором указал, что период службы в органах внутренних дел подлежит зачету в стаж работы в районах Крайнего Севера, дающий право на получение жилищной субсидии в соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ.
 
    Из системного толкования положений Федеральных законов от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ"О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, их семей» следует, что период службы в органах внутренних дел включается в суммарную продолжительность трудового стажа.
 
    В силу изложенного, доводы ответчика о том, что предусмотренный законом стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях является специальным стажем, в который не может быть включен период службы в органах внутренних дел, государственной пожарной службы МЧС России, поскольку служба не является работой, не могут быть приняты во внимание, как противоречащие указанным нормам права. Законом РФ от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" предусмотрено наличие определенного стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и никаких иных условий или исключений указанным законом либо иными нормативно-правовыми актами не установлено.
 
    Таким образом, ссылки ответчика на то, что у истца отсутствует необходимый 15-ти летний трудовой стаж в районах Крайнего Севера, что он был не правомерно поставлен на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, являются несостоятельными, поскольку противоречат приведенным нормам права и представленным доказательствам.
 
    При таких обстоятельствах, период работы Плещенкова с (дата)по (дата)- служба в , с (дата)по (дата)- служба в (с учетом всех перенаименований), которые находились на территории, включенной постановлением Совета Министров СССР № 1029 от 10.11.1967 в перечень местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, является подтверждением общего трудового стажа истца, составляющего более 15 календарных лет в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Следовательно, истец подлежит восстановлению в очереди на получение жилищной субсидии, выделяемой за счет средств федерального бюджета гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в соответствии с ФЗ N 125-ФЗ от 25.10.2002«О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» с даты первоначальной постановки на учет, а именно с (дата).
 
    Довод, указанный представителем ответчика о том, что истцом не представлены сведения о стаже, поскольку данные о нем отсутствуют в пенсионном фонде, является несостоятельным и не влияет на выводы суда о незаконности оспариваемого решения, поскольку сведения о стаже истца содержатся в его трудовой книжке, архивной справке.
 
    Истец и члены его семьи проживают в квартире по адресу: , принадлежащей им на праве общей долевой собственности. Истец с (дата)состоит на регистрационном учете в и проживает в районе по настоящее время. Данные о том, что истец и член его семьи имеют на праве собственности жилье в других регионах Российской Федерации, или получали субсидии на приобретение жилья, отсутствуют, что подтверждает материалами дела.
 
    Истец на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях или в улучшении жилищных условий в Чаинском ОВО- филиала ФГКУ УВО УМВД России по Томской области не состоял. Данные о том, что истец состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях или в улучшении жилищных условий в УМВД России по Томской области, отсутствуют.
 
    Т.о., имеются в наличии все условия для предоставления жилищной субсидии, предусмотренные Федеральным законом от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей". Никаких иных условий или исключений данным законом не установлено.
 
    В соответствии со ст. 4 вышеназванного Закона право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом, который является именным документом, подтверждающим право гражданина на получение жилищной субсидии и выдаваемый в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    Очередность предоставления жилищных субсидий для каждой установленной настоящей статьей категории граждан определяется по номерам заявлений и датам их подачи гражданами для постановки на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий (ч. 1 ст. 2 ФЗ N 125-ФЗ от 25.10.2002 г.).
 
    Поскольку администрация Чаинского района Томской области законом Томской области от 13.04.2006 № 73-ОЗ наделена государственными полномочиями по регистрации и учету граждан, выезжающих из местностей, приравненных к районам Крайнего Севера и имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ и решение об исключении истца из соответствующих списков граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии, об отказе истцу в признании его участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище на 2011-2015 годы» принято именно администрацией Чаинского района Томской области, ответчиком по настоящему делу должен являться именно данный орган.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 258 ГК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Пунктом 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» разъяснено, что при удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать на признание незаконным действия (бездействия) и на возложение на орган или должностное лицо обязанности в течение определенного судом срока совершить в отношении заявителя конкретные действия. Названный срок необходимо устанавливать с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод заявителя или препятствия к осуществлению его прав и свобод.
 
    Учитывая изложенное, суд считает разумным установить срок администрации Чаинского района Томской области для восстановления истца в списке граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, – 10 дней с момента вступления решения в законную силу.
 
    Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению в полном объеме.
 
    Руководствуясь ст. 194 - 198, 258 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Плещенкова А.Д. к администрации Чаинского района Томской области, департаменту архитектуры и строительства Томской области о признании решения незаконным, возложении обязанности удовлетворить в полном объеме.
 
    Признать незаконным решение жилищной комиссии администрации Чаинского района Томской области от (дата)(протокол № 4) о снятии Плещенкова А.Д. с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
 
    Обязать администрацию Чаинского района Томской области в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу восстановить Плещенкова А.Д. с (дата)в списке граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с ФЗ от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».
 
    Признать незаконным решение жилищной комиссии администрации Чаинского района Томской области от (дата)(протокол № 4) об отказе Плещенкову А.Д. в признании его участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище на 2011-2015 годы».
 
    Признать право Плещенкова А.Д. на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты (жилищной субсидии) для приобретения жилого помещения в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в соответствии с ФЗ от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», Постановлением правительства РФ от 21.03.2006 № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательств» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы».
 
    Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Чаинский районный суд Томской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий: подпись Кошелева Н.В.
 
    Копия верна: Судья Кошелева Н.В.
 
    Секретарь Бунина Л.С.