Решение от 04 февраля 2014 года №2-53/2014

                                                 Дело № 2-53/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
пос. Суземка                                                                        14 января 2014 года.
 
    Суземский районный суд Брянской области в составе:
 
    председательствующего - судьи Суземского районного суда Брянской области Н.С. Козяйкина,
 
    прокурора Суземского района Брянской области Потаповой С.А.,
 
    при секретаре судебного заседания Коротченковой Е.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению прокурора Суземского района Брянской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к <данные изъяты> сельской администрации <адрес> о понуждении к совершению действий,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Суземского района Брянской области обратился с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к <данные изъяты> сельской администрации Суземского района Брянской области о понуждении к совершению действий, в котором просит обязать <данные изъяты> сельскую администрацию, расположенную <адрес>, принять меры к опубликованию в районной газете <данные изъяты>» решения № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> сельского Совета народных депутатов (в редакции изменений, внесенных решением № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> сельского Совета народных депутатов) «Об утверждении перечня должностей муниципальной службы, после увольнения с которых граждане в случае заключения нового трудового и (или) гражданско-правового договора обязаны сообщать представителю нанимателя (работодателю) сведения о последнем месте своей службы».
 
    Прокурор Суземского района Потапова С.А. в судебном заседании, настаивала на заявленных исковых требованиях.
 
    Представитель ответчика глава <данные изъяты> сельской администрации Суземского района Брянской области ФИО3 иск признала, пояснив, что решение № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> сельского Совета народных депутатов (в редакции изменений, внесенных решением № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> сельского Совета народных депутатов) «Об утверждении перечня должностей муниципальной службы, после увольнения с которых граждане в случае заключения нового трудового и (или) гражданско-правового договора обязаны сообщать представителю нанимателя (работодателю) сведения о последнем месте своей службы» отдано в районную газету <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ для опубликования.
 
    Суд, заслушав пояснения и доводы прокурора Суземского района Потаповой С.А., представителя ответчика главы <данные изъяты> сельской администрации <адрес> ФИО3, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 5 Федерального закона № 273-ФЗ от 25 декабря 2008 г. «О противодействии коррупции» органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.
 
    Согласно ст. 3 названного Федерального закона противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритетное применение мер по предупреждению коррупции; публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
 
    Статьей 47 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено следующее: муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
 
    Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.
 
    В соответствии с п. 7 ст. 5 Устава <данные изъяты> сельского поселения муниципальные правовые акты сельского поселения, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования в районной газете <данные изъяты>», являющейся официальным источником их опубликования.
 
    Согласно ст. 12 ч. 1, 2, 3, 4 Федерального закона «О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.
 
    Гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в части 1 настоящей статьи, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы.
 
    Несоблюдение гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, после увольнения с государственной или муниципальной службы требования, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, влечет прекращение трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, заключенного с указанным гражданином.
 
    Работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух летпосле его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    При этом частью 5 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно решения № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> сельского Совета народных депутатов (в редакции изменений, внесенных решением № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> сельского Совета народных депутатов) утвержден Перечень должностей муниципальной службы, после увольнения с которых гражданин в течение двух лет обязан при заключении трудового и (или) гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы, а также в течение двух лет после увольнения с муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.      
 
    Однако названное решение № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> сельского Совета народных депутатов и решение № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> сельского Совета народных депутатов официально не опубликовано, что нарушает законные интересы неопределенного круга лиц - потенциальных работодателей бывших муниципальных служащих, которые обязаны в десятидневный срок сообщить о заключении трудового или гражданско-правового договора, указанных в ч.1 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» представителю нанимателя (работодателю) муниципального служащего по последнему месту его службы.
 
    При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что неопубликование в районной газете <данные изъяты>» названных решения № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> сельского Совета народных депутатов и решения № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> сельского Совета народных депутатов нарушает принципы законности, приоритетного применения мер по предупреждению коррупции, публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления, а также препятствует реализации положений ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции», чем нарушаются законные интересы общества - неопределенного круга граждан на защиту от коррупции, а также интересы государства.
 
    В связи с чем, исковые требования прокурора <адрес> по настоящему делу подлежат удовлетворению.
 
    На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковое заявление прокурора Суземского района Брянской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к <данные изъяты> сельской администрации <адрес> о понуждении к совершению действий - удовлетворить.
 
    Обязать <данные изъяты> сельскую администрацию, расположенную в <адрес>, принять меры к опубликованию в районной газете <данные изъяты> решения № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> сельского Совета народных депутатов (в редакции изменений, внесенных решением № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> сельского Совета народных депутатов) «Об утверждении перечня должностей муниципальной службы, после увольнения с которых граждане в случае заключения нового трудового и (или) гражданско-правового договора обязаны сообщать представителю нанимателя (работодателю) сведения о последнем месте своей службы».
 
    Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение месяца.
 
    Председательствующий
 
    Судья Суземского районного суда                                                 Н.С. Козяйкин