Дата принятия: 20 марта 2013г.
Номер документа: 2-53/2013
Дело № 2-53/2013
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Княгинино 20 марта 2013 года
Княгининский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Серовой А.Г.,
с участием заместителя прокурора Княгининского района Нижегородской области Миненкова Д.Н.,
при секретаре Шаминой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Княгининского района Нижегородской области к сельскому Совету Возрожденского сельсовета Княгининского муниципального района Нижегородской области о понуждении к совершению действий,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор обратился в суд с заявлением к Сельскому Совету Возрожденского сельсовета Княгининского района об обязании в течение 1 месяца, со дня вступления решения в законную силу, опубликовать в средствах массовой информации бюджет муниципального образования «Возрожденский сельсовет Княгининского района Нижегородской области» на 2013 год, утвержденного решением Сельского Совета Возрожденского сельсовета от 28.12.2012 года.
Требование обосновано тем, что бюджет муниципального образования является нормативным правовым актом.
В соответствии с ч.2 ст. 15 Конституции РФ любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы для всеобщего сведения.
Согласно ч.5 ст. 3 БК РФ органы местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции в соответствии с настоящим Кодексом.
На основании ст. 36 БК РФ принцип прозрачности (открытости) означает: обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов.
В соответствии с ч.ч. 1,6 ст. 52 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет); проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета … подлежат официальному опубликованию. Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.
Не опубликовав бюджет муниципального образования на 2013 год, Сельский Совет Возрожденского сельсовета, нарушил вышеуказанные нормы законодательства, права и интересы неопределенного круга лиц, поскольку граждане, проживающие на данной территории не получили сведения об утвержденном бюджете.
В судебном заседании прокурор Миньков Д.Н. заявление поддержал, подтвердил обстоятельства, указанные в нем. Пояснил, что Возрожденский Сельский Совет путем вывешивания в общественных местах обнародовал решение об утверждении бюджета. Сам бюджет обнародован не был и не опубликован в средствах массовой информации, как требует того БК РФ. Возможность для опубликования имеется: через сайт районной администрации.Материальные затраты для этого не требуются.
Глава местного самоуправления Возрожденского сельсовета Пименова Л.Л. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. В письменном отзыве на заявление прокурора указала, что решение Сельского Совета Возрожденского сельсовета Княгининского района Нижегородской области от 28.12.2012 г. № 143 «О бюджете Возрожденского сельсовета на 2013 год» было официально обнародовано в здании администрации Возрожденского сельсовета, в зданиях Возрожденской, Покровской и Шишковердской библиотек. Решение будет размещено на официальном сайте администрации Княгининского района Нижегородской области.
Выслушав объяснение прокурора Минькова Д.Н., исследовав материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению.
В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.
Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.
Конституция РФ и федеральные законы, в соответствии со ст. 4 Конституции РФ, имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.
Согласно ч.2 ст. 15 Конституции РФ, органы местного самоуправления, должностные лица …обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы для всеобщего сведения.
В соответствии с ч.1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.
Согласно ч.5 ст. 3 БК РФ органы местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции в соответствии с настоящим Кодексом.
На основании ст. 36 БК РФ принцип прозрачности (открытости) означает: обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов.
В соответствии с ч.ч. 1,6 ст. 52 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет); проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета … подлежат официальному опубликованию. Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.
Согласно п.2 ч.1 ст. 27 Устава Возрожденского сельсовета Княгининского района Нижегородской области, принятого решением сельского Совета Возрожденского сельсовета Княгининского района Нижегородской области от 19.01.2010 года № 15, к полномочиям сельского Совета Возрожденского сельсовета относится утверждение местного бюджета и отчета об его исполнении.
Решением сельского Совета Возрожденского сельсовета Княгининского района Нижегородской области № 143 от 28.12.2012 года «О бюджете Возрожденского сельсовета на 2013 год» утвержден бюджет Возрожденского сельсовета на 2013 год.
В соответствии с требованиями ч.2 ст. 15 Конституции РФ, ч.5 ст. 3 ст. 36 БК РФ, ч.ч. 1,6 ст. 52 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ утвержденный бюджет подлежал обязательному опубликованию в средствах массовой информации.
Согласно ч.2 ст. 24 Конституции РФ органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
Сельский Совет Возрожденского сельсовета эти требования закона не выполнил, хотя имелась реальная возможность опубликования утвержденного бюджета в средствах массовой информации.
Размещение текста решения № 143 от 28.12.2012 года «О бюджете Возрожденского сельсовета на 2013 год» для обозрения в общественных местах не означает исполнение требований вышеуказанного законодательства, поскольку жители поселения были лишены возможности ознакомиться с утвержденным бюджетом. Информация, содержащаяся в местном бюджете, является общедоступной информацией, и доступ к ней ограничен быть не может. Не опубликование утвержденного местного бюджета нарушает право граждан на информацию.
Допущенные сельским Советом нарушения законодательства неразрывно связаны с нарушением Конституции РФ, прав и свобод граждан, в защиту которых прокурор обоснованно, в рамках своих полномочий, обратился в суд с настоящим заявлением.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 197,198, 253 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление прокурора Княгининского района к сельскому Совету Возрожденского сельсовета Княгининского муниципального района Нижегородской области о понуждении к совершению действий удовлетворить.
Обязать сельский Совет Возрожденского сельсовета Княгининского муниципального района Нижегородской области в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу опубликовать в средствах массовой информации бюджет на 2013 год муниципального образования «Возрожденский сельсовет Княгининского района Нижегородской области», утвержденный решением сельского Совета от 28.12.2012 года № 143.
Решением может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение одного месяца со дня его оглашения, с подачей жалобы через районный суд.
Судья А.Г.Серова
