Решение от 17 июня 2014 года №2-531/2014

Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
17 июня 2014 года г.Калачинск
 
    Калачинский городской суд Омской области в составе председательствующего судьи Ивановой Е.В., при секретаре Саволайнен Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-531/2014 по иску Лютой ФИО7 к Государственному Учреждению Управление Пенсионного Фонда РФ в Калачинском районе о признании незаконным отказа в назначении пенсии, зачете периодов работы в специальный стаж и понуждении к досрочному назначению пенсии, суд
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Лютая И.А. обратилась в суд с вышеназванным иском, указывая, что в марте 2014 года она обратилась в ГУ УПФР по Калачинскому району с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в виду того, что ею выработан льготный стаж в качестве педагога, как лицу, более 25 лет осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, комиссия ГУ УПФ РФ по Калачинскому району 12.03.2014 года отказала ей в назначении досрочной пенсии по старости из-за отсутствия необходимого стажа работы, связанного с педагогической деятельностью, отказ в зачете времени нахождения на курсах повышения квалификации, в учебных отпусках, полагала отказ незаконным, поскольку нарушены ее права, время обучения на курсах повышения квалификации является неотъемлемой частью ее трудовой деятельности, право на оплачиваемый учебный отпуск гарантировано законом, неправильно учтено время работы в детском саду № 2 г.Калачинска с 30.04.2002 года, однако она была трудоустроена 2.04.2002 года, просила решение ГУ УПФР по Калачинскому району по рассмотрению вопросов по реализации пенсионных прав граждан от 12.03.2014 года признать незаконным; включить в стаж работы, связанной с педагогической деятельностью: период обучения на курсах повышения квалификации, нахождения в учебных отпусках и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости.
 
    В судебном заседании истица Лютая И.А. исковые требования уточнила, суду пояснила, что, имея начальное педагогическое образование с 5.08.1983 года по 11.07.1997 года работала в ясли-сад № 1 г.Калачинска воспитателем, со 2.04.2002 года по настоящее время работает в детском саду № 2 г.Калачинска в должности воспитателя, первоначально в трудовой книжке была запись о приеме со 2.04.2002 года, а затем необоснованно исправлена на 30.04.2002 года, о чем ей не было известно, в дальнейшем работодатель внес изменения в приказ, определив дату приема 2.04.2002 года, в связи с обучением в Омском педагогическом колледже она пребывала в учебных отпусках в периоды с 01.12.2003 года по 20.12.2003 года, с 29.03.2004 года по 17.04.2004 года, с 10.01.2005 года по 29.01.2005 года, 10.05.2005 года по 28.05.2005 года, с 09.01.2006 года по 04.02.2006 года, с 06.03.2006 года по 18.03.2006 года, с 8.06.2006 года по 30.06.2006 года, также находилась на курсах повышения квалификации с 06.12.2010 года по 17.12.2010 года, в указанные периоды за ней сохранялась заработная плата и место работы, решением ответчика нарушены ее права на социальное обеспечение, в связи с чем просила признать незаконным отказ в назначении пенсии по старости досрочно в связи с осуществлением педагогической деятельности от 12.03.2014 года, обязать включить указанные периоды в стаж, дающий право на назначение пенсии досрочно, назначить пенсию с 5.05.2014 года.
 
    Представитель ответчика ГУ УПФ по Калачинскому району Фролова Е.Г., действующая по доверенности, иск не признала, полагала исключение из специального стажа периодов нахождения на курсах повышения квалификации, в учебных отпусках, так как в эти дни педагогическая деятельность не осуществлялась, данные о периоде работы истицы предоставлялись работодателем, в связи с чем учтено начало работы с 30.04.2002 года.
 
    Представитель третьего лица МБДОУ «Детский сад № 2» Гладких Т.В., действующая на основании доверенности, иск Лютой И.А. поддержала, дала пояснения аналогичные истице, дополнительно пояснив, что истица была принята на работу 2.04.2002 года на должность воспитателя, о чем была сделана запись в трудовой книжке и подтверждается трудовым договором, при получении запроса из ГУ УПФ РФ предыдущей заведующей были внесены исправления в трудовую книжку, в настоящее время издан приказ № 11 от 9.06.2014 года об определении даты приема 2.04.2014 года.
 
    Выслушав истицу, представителей третьего лица, ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к нижеследующему.
 
    В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований или строит свои возражения.
 
    Согласно статье 39 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
 
    Закрепляя в законе правовые основания назначения государственных пенсий, как того требует статья 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель определяет порядок исчисления трудовых пенсий. При этом в силу статьи 15 (часть 1) Конституции Российской Федерации он обязан исходить из верховенства Конституции Российской Федерации и высшей юридической силы ее принципов и норм.
 
    В соответствии со статьей 19 Конституции Российской Федерации равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.
 
    Статья 43 (часть 1) Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на образование.
 
        Данное конституционное право, как и свобода выбора образовательного учреждения обеспечиваются, в частности, вытекающими из статьи 37 Конституции Российской Федерации гарантиями защиты конституционных прав педагогов в сфере труда, запретом на дискриминацию в сфере образования, а также государственными стандартами образования и подготовки педагогических кадров (статья 43, часть 5, Конституции Российской Федерации).
 
    В соответствии с указанными конституционными положениями, Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 года "О государственных пенсиях в Российской Федерации", (с последующими изменениями и дополнениями), в качестве правового основания для пенсионного обеспечения отдельных категорий трудящихся, предусматривается длительное выполнение определенной профессиональной деятельности, в частности, устанавливалось право на получение пенсии за выслугу лет, (особый вид специального трудового стажа) в связи с длительной подземной, другой работой с особо вредными и тяжелыми условиями труда, а также некоторой иной профессиональной деятельностью. При этом, названным Законом урегулированы основные вопросы, относящиеся к данному виду пенсионного обеспечения: виды профессиональной деятельности и условия, определяющие право на пенсию за выслугу лет, длительность сроков выслуги, необходимой для возникновения права на данную пенсию, ее размер, порядок исчисления, назначения и выплаты.
 
    По смыслу статей 2, 3, 77, 80 и 83 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" во взаимосвязи с другими его положениями, право на получение пенсии за выслугу лет законодатель связывал не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой работой, при выполнении которой работник подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных именно спецификой и характером труда.
 
    Данное право было трансформировано в положения Федерального закона «О трудовых пенсиях» от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ, в частности при установлении общего правила назначения пенсии по старости, предусмотренного ст.7 Закона, мужчинам, достигшим возраста 60 лет, и женщинам, достигшим возраста 55 лет, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, в силу пп.19 п.1 ст.27 Закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
 
    В соответствии со ст. 55 ФЗ РФ «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений, в порядке, установленном законодательством РФ, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет. При этом действие законодательства РФ в области образования распространяется на все образовательные учреждения на территории РФ, независимо от их организационно - правовых форм и подчиненности.
 
    Применительно к указанным требованиям Закона, в ходе судебного заседания было установлено, что Лютая И.А. 05.08.1983 года была принята в ясли/сад № 1 воспитателем (приказ № 23 от 02.08.1983 года); 11.07.1997 года уволена по п.1 ст. 33 КЗоТ по сокращению штата (приказ 29 от 11.07.1997 года); 25.02.1998 года принята уборщицей в АО «Калач» (приказ № 2 от 25.02.1998 года), 29.04.1998 года уволена с работы по ст. 31 КЗоТ РФ (приказ № 13 от 30.04.1998 года); 10.02.1999 года принята техничкой в Калачинский филиал Росгосстрах (приказ № 5 от 10.02.1999 года), 29.03.2002 года уволена по ст. 80 ТК РФ (приказ № 11 от 01.04.2002 года); 02.04.2002 года принята в детский сад № 2 воспитателем, 04.10.2004 года аттестована на вторую квалификационную категорию по должности «воспитатель» (приказ № 123 от 04.10.2004 года); 29.10.2009 года присвоена вторая квалификационная категория сроком на 5 лет по должности «воспитатель», распоряжение Министерства образования Омской области от 26.11.2009 года № 2537; 24.06.2011 года МДОУ «Детский сад № 2» переименовано в МБДОУ «Детский сад № 2» (приказ комитета по образованию Калачинского муниципального района № 16 от 14.01.2011 года), работает по настоящее время.
 
    04.03.2014 года Лютая И.А. обратилась в ГУ УПФ РФ по Калачинскому району с заявлением о назначении пенсии досрочно в связи с осуществлением педагогической деятельности (л.д.103-104).
 
    Согласно протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав застрахованных лиц ГУ УПФР по Калачинскому району № 64 от 12.03.2014 года у Лютой И.А. установлена продолжительность педагогического стажа 24 года 4 месяца 1 день, периоды работы с 1.09.2002 года по 15.09.2002 года, с 13.10.2202 года по 11.05.2003 года, с 1.06.2003 года по 31.08.2003 года исключены из подсчета стажа в связи с занятостью на 0,75 ставки, не включены в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 16.09.2002 года по 12.10.2002 года, с 12.05.2003 года по 31.05.2003 года, с 01.12.2003 года по 20.12.2003 года, с 29.03.2004 года по 17.04.2004 года, с 10.01.2005 года по 29.01.2005 года, 10.05.2005 года по 28.05.2005 года, с 09.01.2006 года по 04.02.2006 года, с 06.03.2006 года по 18.03.2006 года, с 8.06.2006 года по 30.06.2006 года, с 06.12.2010 года по 17.12.2010 года, а также карантин с 25.11.2009 года по 17.12.2009 года, в назначении пенсии по старости лет досрочно в связи с осуществлением педагогической деятельности отказано в связи с недостаточностью стажа (л.д.7-8).
 
    Вместе с тем, суд полагает решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № 64 от 12.03.2014 года частично незаконным по следующим основаниям.Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
 
    Согласно пункту 3 Правил в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
 
    При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" Списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1-1.14 раздела "Наименование учреждений" Списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" Списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка.
 
    Из дела видно, что согласно трудового договора № 24 от 1.08.2007 года истица принята в МДОУ «Детский сад № 2» (образованное МБДОУ) воспитателем со 2.04.2002 года (л.д.81-85).
 
    Занимаемая истицей должность "воспитатель" указана в пункте 1 раздела "Наименование должностей" Списка.
 
    Согласно пункту 1.1. раздела "Наименование учреждений" Списка к учреждениям, работа учителем в которых дает право на пенсию по выслуге лет в связи с педагогической деятельностью, относятся дошкольные общеобразовательные учреждения, в том числе «детский сад».
 
    Пунктом 4 Правил установлено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.
 
    В соответствии с представленной суду уточняющей характер работы справкой МБДОУ «Детский сад № 2» № 1 от 16.06.2014 года Лютая в период с 2.04.2002 года по 31.08.2002 года выполняла работу на полную ставку, с 1.09.2002 года по 31.08.2003 года на 0,75 ставки, с 1.09.2003 года по настоящее время работает на полную ставку (л.д.80, 102).
 
    В соответствии с положениями ст.61 ТК РФ трудовой договор вступает в силу со дня его подписания работником и работодателем, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации или трудовым договором, либо со дня фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя.
 
    При этом, нарушение работодателем порядка и срока оформления приема на работу не могут являться основанием для изменения условий трудового договора, более того приказом № 11 от 9.06.2014 года МБДОУ «Детский сад № 2» внесены изменения в приказ № 48 от 30.04.2002 года в части даты приема на работу (л.д.80).
 
    Тем самым, суд полагает установленным факт начала работы истицы в МБДОУ «Детский сад № 2» со 2.04.2002 года, в связи с чем в специальный педагогический стаж истицы подлежит включению период со 2.04.2002 года по 29.04.2002 года (28 дней), неучтенный ответчик при оценки прав.
 
    Суд полагает необоснованным исключение из специального стажа периода нахождения истицы на курсах повышения квалификации с 06.12.2010 года по 17.12.2010 года (12 дней).
 
    В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года N 516, в стаж такой работы, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в ПФ РФ.
 
    Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
 
    Таким образом, периоды нахождения Лютой И.А. на курсах повышения квалификации следует учитывать как педагогическую деятельность и засчитывать в стаж работы по специальности, поскольку в эти периоды она работала в должностях, предусмотренных соответствующими Списками, в течение полного рабочего дня, направлялась на курсы повышения квалификации по инициативе работодателя в соответствии со своими должностными обязанностями, за время нахождения на курсах по месту работы за ней сохранялся средний заработок, из которого производились отчисления страховых взносов в ПФ.
 
    Суд также находит не основанными на законе доводы ответчика в части не включения в специальный стаж истицы периодов нахождения в учебных отпусках в связи с обучением в Омском педагогическом колледже с 01.12.2003 года по 20.12.2003 года, с 29.03.2004 года по 17.04.2004 года, с 10.01.2005 года по 29.01.2005 года, 10.05.2005 года по 28.05.2005 года, с 09.01.2006 года по 04.02.2006 года, с 06.03.2006 года по 18.03.2006 года, с 8.06.2006 года по 30.06.2006 года (140 дней).
 
    Обязанность работодателя в предоставлении дополнительного оплачиваемого отпуска работнику, совмещающему работу с получением среднего профессионального образования гарантирована в соответствии со ст.174 ТК РФ.
 
    Пунктом 21 Рекомендаций Международной Организации Труда от 24.06.1974 г. № 148 «Об оплачиваемых учебных отпусках» предусмотрено, что период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других вытекающих из трудовых отношений прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике. При этом в рассматриваемых Рекомендациях термин "оплачиваемый учебный отпуск" означает отпуск, предоставляемый трудящемуся для целей образования на определенный период в рабочее время с выплатой соответствующих денежных пособий.
 
    Тем самым, основания для исключения периодов нахождения в учебных отпусках из специального стажа, дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии, отсутствуют, данный период непосредственно связан с работой в неблагоприятных условиях, к нему должны быть применены общие правила исчисления, как и к периодам работы, непосредственно предшествующим и следующим за периодом обучения.
 
    Указанные выводы суда подтверждаются пояснениями истицы, представителя третьего лица, а также выписками из приказов о предоставлении дополнительных оплачиваемых отпусков (л.д.81-101).
 
    На основании изложенного, суд считает необходимым включить в специальный стаж, дающий право на получение пенсии по старости досрочно Лютой И.А. периоды нахождения в учебных отпусках в связи с обучением в Омском педагогическом колледже с 01.12.2003 года по 20.12.2003 года, с 29.03.2004 года по 17.04.2004 года, с 10.01.2005 года по 29.01.2005 года, 10.05.2005 года по 28.05.2005 года, с 09.01.2006 года по 04.02.2006 года, с 06.03.2006 года по 18.03.2006 года, с 8.06.2006 года по 30.06.2006 года (140 дней), период нахождения на курсах повышения квалификации - с 06.12.2010 года по 17.12.2010 года- 12 дней.
 
    Руководствуясь принципом диспозитивности суд не дает оценку законности исключения из специального стажа иных периодов, неучтенных ответчиком.
 
    Согласно ч.1, 2 ст.19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» пенсия назначается со дня обращения за ней, которым считается день подачи заявления со всеми необходимыми документами, при этом, пенсия назначается не ранее дня возникновения права на неё.
 
    На момент обращения истицы в ГУ УПФ РФ 4.03.2014 года у нее имелось специального стажа в связи с осуществлением педагогической деятельности 24 года 10 месяцев 1 день, из которых 24 года 4 месяца 1 день учтено ответчиком, 6 месяцев установлено судом.
 
    Тем самым, на день обращения с заявлением о назначении пенсии досрочно у истицы Лютой И.А. отсутствовал необходимый 25-летний стаж работы.
 
    Между тем, с момента обращения в ГУ УПФ РФ Лютая И.А. продолжала работать в должности воспитателя МБДОУ «Детский сад № 2» г.Калачинска, что подтверждено табелями рабочего времени (л.д.74-79), в связи с чем недостающий стаж в размере 1 месяц 29 дней был выработан истицей 02.05.2014 года, в связи с чем право на пенсию у Лютой И.А. возникло с 03.05.2014 года.
 
    При указанных обстоятельствах, назначению пенсия по старости досрочно подлежит с 03.05.2014 года.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Признать отказ ГУ УПФ в Калачинском районе Омской области от 12.03.2014 года в назначении пенсии по старости досрочно в связи с осуществлением педагогической деятельности в отношении Лютой ФИО8 незаконным.
 
    Обязать Государственное Учреждение Управление Пенсионного Фонда РФ в Калачинском районе Омской области зачесть в специальный трудовой стаж, дающий право на получение пенсии по старости досрочно в связи с осуществлением педагогической деятельности Лютой И.А. период работы в должности воспитателя МБДОУ «Детский сад № 2» с 2.04.2002 года по 29.04.2002 года (28 дней), периоды нахождения в учебных отпусках в связи с обучением в Омском педагогическом колледже с 01.12.2003 года по 20.12.2003 года, с 29.03.2004 года по 17.04.2004 года, с 10.01.2005 года по 29.01.2005 года, 10.05.2005 года по 28.05.2005 года, с 09.01.2006 года по 04.02.2006 года, с 06.03.2006 года по 18.03.2006 года, с 8.06.2006 года по 30.06.2006 года (140 дней), период нахождения на курсах повышения квалификации - с 06.12.2010 года по 17.12.2010 года (12 дней).
 
    Обязать ГУ УПФ РФ по Калачинскому району Омской области назначить пенсию по старости досрочно в связи с осуществлением педагогической деятельности Лютой ФИО9 с 3 мая 2014 года.
 
    Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Калачинский городской суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.
 
    Судья
 
    Мотивированное решение изготовлено 20.06.2014 года.