Дата принятия: 27 июня 2014г.
Номер документа: 2-531/2014
Дело № 2-531/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 июня 2014 года с. Ленинское, ЕАО
Ленинский районный суд Еврейской автономной области
в составе: судьи Тараника В.Ю.
при секретаре Швецовой А.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в интересах Российской Федерации к главе муниципального образования «Дежневское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области Нирке И.А. о возложении обязанности,-
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Ленинского района ЕАО обратился в Ленинский районный суд ЕАО с указанным заявлением. В заявлении указал, что бездействием главы администрации Дежневского сельского поселения Ленинского муниципального района ЕАО Нирка И.А. нарушены основные принципы противодействия коррупции, изложенные в ст. 3 Федерального закона «О противодействии коррупции в РФ», такие как законность, публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений; приоритетное применение мер по предупреждению коррупции; сотрудничества государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами. Просит признать незаконным бездействие главы администрации Дежневского сельского поселения ЕАО Нирка И.А. в части непредставления им сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги за 2013 год; обязать его предоставить указанные сведения в администрацию Дежневского сельского поселения Ленинского муниципального района ЕАО; обязать его опубликовать указанные сведения в сети Интернет на официальном портале правительства ЕАО.
Определением судебного заседания от 27.06.2014 года прекращено производство по делу в части требований прокурора Ленинского района ЕАО к главе муниципального образования «Дежневское сельское поселение» Ленинского муниципального района ЕАО Нирке И.А. о признании незаконным бездействия и возложении обязанности предоставить сведения о своих доходах и доходах своей супруги, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2013 год, в связи с отказом заявителя от заявленных требований и принятием его судом.
В судебном заседании заместитель прокурора Ленинского района ЕАО Хоменок А.А. заявленные требования уточнил, просил суд обязать главу муниципального образования «Дежневское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области Нирку Илью Андреевича опубликовать сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2013 год, а также указанные сведения своей супруги, в сети Интернет на официальном портале правительства ЕАО.
В судебном заседании заинтересованное лицо - глава муниципального образования «Дежневское сельское поселение» Ленинского муниципального района ЕАО Нирка И.А., пояснил, что сведения о доходах за 2013 год он предоставил, но не опубликовал их в сети Интернете по техническим причинам. Требования о необходимости опубликовать сведения о доходах признает в полном объеме.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В силу п. п. 1, 6, 7 ст. 7 Федерального закона № 273-ФЗ, основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются: проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции; унификация (т.е. установление единообразия) прав государственных и муниципальных служащих, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности глав муниципальных образований, муниципальные должности, а также устанавливаемых для указанных служащих и лиц ограничений, запретов и обязанностей; обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
К числу основных принципов противодействия коррупции ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» отнесены признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.
Принцип публичности и открытости предусматривает обнародование любых сведений, касающихся вопросов организации и деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, за исключением сведений и данных, по отношению к которым установлены специальные правила распространения (сведения, относящиеся к государственной тайне, персональные данные гражданина и т.п.).
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) граждане, претендующие на замещение должностей государственной или муниципальной службы, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Из ч. 4 ст. 12.1 названного Федерального закона следует, что лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, замещаемые на постоянной основе, обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно п. 6 ст. 8 указанного Закона сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые указанными лицами, размещаются в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и предоставляются для опубликования средствам массовой информации в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Указом Президента РФ от 08.07.2013 года № 613 «Вопросы противодействия коррупции» утвержден порядок размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера отдельных категорий лиц и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и организаций и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования.
Глава муниципального образования «Дежневское сельское поселение» Ленинского муниципального района ЕАО, являясь высшим должностным лицом муниципального образования, замещающим должность муниципальной службы, в соответствии со ст.ст. 36, 37 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставом сельского поселения возглавляет одновременно и администрацию указанного муниципального образования.
Таким образом, глава муниципального образования в силу Закона является должностным лицом, наделяется Уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и возглавляет администрацию муниципального образования.
В силу ч. 4.1 ст. 36, ч. 9.1 ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», соответственно глава муниципального образования, глава местной администрации, должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.
При таких обстоятельствах на указанных должностных лиц распространяются нормы о предоставлении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, установленные ст. 8 Федерального закона № 273-ФЗ.
Согласно пунктам 2, 3 Положения «О предоставлении лицами, замещающими муниципальные должности муниципального образования «Дежневское сельское поселение», сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а так же о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи», утвержденного решением Собрания депутатов Дежневского сельского поселения от 24.10.2011 № 267, сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляются лицами, замещающими муниципальные должности муниципального образования «Дежневское сельское поселение». Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляются по утвержденным формам справок ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.
Администрация муниципального образования «Дежневское сельское поселение» Ленинского муниципального района ЕАО своего официального сайта в сети «Интернет» не имеет. Вся информация по указанным прокурором требованиям в этом случае подлежит размещению в сети Интернет на официальном портале правительства Еврейской автономной области.
Материалами дела установлено, что главой муниципального образования «Дежневское сельское поселение» Ленинского муниципального района ЕАО Ниркой И.А., вступившим в должность с 13.09.2013 года, в нарушение требований действующего законодательства, сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2013 год до настоящего времени не были опубликованы в сети Интернет на официальном портале правительства ЕАО.
Как следует из ст. 254 ГПК РФ, гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействиям) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Согласно пункту 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к бездействию органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих по смыслу главы 25ГПК РФ относится неисполнение ими обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
Согласно ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
В соответствии с п. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
Согласно п. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
Суд считает, что признание заинтересованным лицом - главой муниципального образования «Дежневское сельское поселение» Ленинского муниципального района ЕАО Ниркой И.А. требований прокурора района не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, в связи с чем полагает возможным принять признание им требований.
Принятие судом признания требований обусловлено также и тем, что все обстоятельства, изложенные в заявлении, подтверждаются письменными материалами дела.
С учетом изложенного, оценивая установленные в судебном заседании обстоятельства, а также признание требований, суд приходит к выводу, что неразмещение главой муниципального образования Ниркой И.А. сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, препятствует противодействию коррупции, нарушает права неопределенного круга лиц (пользователей Интернета) на обеспечение доступа к ознакомлению с данной информацией, нарушает основные принципы противодействия коррупции в Российской Федерации, в том числе открытости, публичности деятельности органов местного самоуправления, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, что является недопустимым.
Установленные судом обстоятельства по делу подтверждают обоснованность заявленных прокурором требований, в связи с чем, заявление прокурора является обоснованным и подлежит удовлетворению.
Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения судом, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Исходя из обстоятельств дела, суд считает главе муниципального образования «Дежневское сельское поселение» Ленинского муниципального района ЕАО Нирке И.А. для опубликования сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера супруги за 2013 год в сети Интернет на официальном портале правительства ЕАО установить срок – один месяц с момента вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст.ст. 3, 7, 8 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ст.ст. 249, 254-258 ГПК РФ,-
Р Е Ш И Л:
Заявление прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в интересах Российской Федерации к главе муниципального образования «Дежневское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области Нирке И.А. о возложении обязанности – удовлетворить.
Обязать главу муниципального образования «Дежневское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области Нирку И.А. опубликовать в сети Интернет на официальном портале правительства Еврейской автономной области сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги за 2013 год, в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в суд Еврейской автономной области через Ленинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме 02 июля 2014 года.
Судья В.Ю. Тараник
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
