Решение от 29 августа 2014 года №2-531/2014

Гражданское дело № 2-531/2014г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
          29 августа 2014 года
 
    Судья Рыбновского районного суда Рязанской области Соловов А.В.,
 
    с участием помощника прокурора Рыбновского района Рязанской области Неклюдова Д.Ю.,
 
    при секретаре Озеровой А.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по заявлению Министерства культуры и туризма Рязанской области о признании незаконным разрешения на строительство, выданного администрацией муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области Букатовой Анне Аркадьевне,
 
установил:
 
    Министерство культуры и туризма Рязанской области обратилось в суд с указанным выше заявлением, мотивируя его тем, что Администрация муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области 26 марта 2014 года выдала Букатовой Анне Аркадьевне разрешение на строительство № №. Настоящим документом Администрация разрешает на земельном участке с кадастровым номером № строительство объекта капитального строительства: индивидуального жилого дома. Земельный участок с кадастровым номером №, расположен в охранной зоне охраняемого природного ландшафта Государственного музея-заповедника С.А.Есенина согласно Постановлению Правительства Рязанской области от 14 марта 2006 года № 62 «Об утверждении границ Государственного музея-заповедника С.А. Есенина на территории Рыбновского и Клепиковского муниципальных районов и Положения о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны Государственного музея-заповедника С.А.Есенина».
 
    Просят суд признать разрешение на строительство от 26 марта 2014 года                         № № недействительным.
 
    Определением Рыбновского районного суда Рязанской области от 11 августа 2014 года к участию в деле привлечен прокурор Рыбновского района Рязанской области и Администрация муниципального образования - Истобниковского сельского поселения Рыбновского муниципального района Рязанской области.
 
    В судебном заседании представитель Министерства культуры и туризма Рязанской области по доверенности Карпицкий И.Г. заявленные требования поддержал в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям, просил их удовлетворить, суду пояснил, что оспариваемое разрешение на строительство выдано Букатовой А.А. 26 марта 2014 года. Министерству культуры и туризма Рязанской области стало известно о нарушении только 09.07.2014 года, поскольку 29.05.2014 года Министерством в адрес Главы администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области был направлен запрос о том выдавалось ли администрацией разрешение на строительство индивидуального жилого дома в Рыбновском районе Букатовой А.А.. Ответ на данный запрос поступил в Министерство 09.07.2014 года, в связи с чем считают, что трехмесячный срок, установленный ст. 256 ГПК РФ, начал исчисляться с момента поступления ответа на запрос, то есть с 09.07.2014 года. С вышеуказанным заявлением в суд они обратились 18.07.2014 года, то есть в установленный законом трехмесячный срок.
 
    В судебном заседании представитель Министерства культуры и туризма Рязанской области по доверенности Алиханян Р.Т. заявленные требования поддержал в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям.
 
    Представитель администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области по доверенности Шарапова Е.А. требования Министерства культуры и туризма Рязанской области не признала, суду пояснила, что земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель - земли поселений, с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 2375 кв.м., расположенный по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, д. <адрес>. 25 марта 2014 года Букатова А.А. обратилась в отдел архитектуры с заявлением о разрешении строительства жилого дома на земельном участке, принадлежащем ей на праве собственности. Одновременно с заявлением она предоставила правоустанавливающие документы на земельный участок: свидетельство о государственной регистрации права №ДД.ММ.ГГГГ., согласно которому земельный участок, расположенный в Рыбновском районе д. <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 2375 кв.м., расположенный по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, д. <адрес>, не установлено ни ограничений в использовании участком, ни обременений. Также заявителем были представлены: кадастровая выписка о земельном участке от 20.03.2014 года, в котором указывается, что земельный участок не относится к землям особо охраняемых территорий, а также не указаны обременения данного земельного участка; градостроительный план земельного участка от 25.03.2014 г. № №; чертеж градостроительного плана земельного участка с обозначением места размещения проектируемого жилого здания. По итогам рассмотрения представленных документов, Букатовой А.А. было выдано разрешение на строительство №№. При выдаче разрешения на строительство администрация учитывала и законодательство в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. На момент выдачи разрешения на строительство Букатовой А.А. и в настоящий момент сведения о наличии зон охраны объекта культурного наследия Государственного музея-заповедника С.А.Есенина и их границы в установленном порядке не представлены в орган, осуществляющий деятельность по ведению государственного кадастра недвижимости. Кроме того, такого объекта культурного наследия как Государственный музей-заповедник С.А. Есенина не зарегистрировано в едином государственном реестре объектов культурного наследия, а как утверждает закон №73-ФЗ определение охранных зон возможно исключительно после включения объектов культурного наследия в реестр. Земельный участок, принадлежащий Букатовой А.А., расположен в населенном пункте - д. <адрес> территория которого расположена в зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности музея-заповедника, что подтверждается картографическими материалами. Таким образом, Администрация МО - Рыбновский муниципальный район выдала Букатовой А.А. разрешение на строительство индивидуального жилого дома в соответствии с действующим законодательством. Также считает, что Министерство культуры и туризма Рязанской области пропустило установленный ст. 256 ГПК РФ трехмесячный срок обращения с указанным заявлением в суд, заявитель должен был узнать о строительстве дома в д. <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № не позднее 01.04.2013 г.. Начало строительства указанного дома и производство строительных и земляных работ осуществлялось уже весной 2012 года. Просит в требованиях Министерству культуры и туризма Рязанской области отказать.
 
    Заинтересованное лицо Букатова А.А. в судебном заседании заявленные требования не признала. Считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
 
    Представитель администрации муниципального образования - Истобниковское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области в судебное заседание не явился, суду представили заявление в котором просят рассмотреть дело в отсутствие их представителя.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Рыбновского района Рязанской области Неклюдов Д.Ю. пояснил, что Министерством культуры и туризма Рязанской области пропущен установленный ст.256 ГПК РФ трехмесячный срок на оспаривание разрешения на строительство от 26 марта 2014 года № №, который начал исчисляться с момента выдачи разрешения. Пропуск срока обращения в суд с заявлением является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления в силу ч.2 ст.256 ГПК РФ. При таких обстоятельствах полагают, что заявление министерства культуры и туризма Рязанской области о признании разрешения на строительство, выданного администрацией муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области Букатовой А.А. недействительным, удовлетворению не подлежит.
 
    Представитель ГУК Государственного музея - заповедника С.А. Есенина в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется расписка, причина неявки не известна.
 
    Главное управление архитектуры и градостроительства Рязанской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили суду заявление, в котором просят рассмотреть дело в отсутствие их представителя.
 
    Управление Министерства культуры Российской Федерации по Центральному федеральному округу в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили суду отзыв на заявление, в котором поддерживают требования Министерства культуры и туризма Рязанской области и просят рассмотреть дело в отсутствие их представителя.
 
    На основании ч.5 ст.167 ГПК РФ стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.
 
               Суд, выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
 
    В судебном заседании установлено, что Букатова Анна Аркадьевна является собственником земельного участка общей площадью 2375 кв.м., кадастровый номер №, категория земель - земли поселений, с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, д. Шишкино, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права №, выданным 20 февраля 2012 года Управлением Федеральной регистрационной службы по Рязанской области, кадастровой выпиской о земельном участке №№ от 20 марта 2014 года.
 
    Установлено, что 26 марта 2014 года администрация муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области выдала Букатовой Анне Аркадьевне разрешение № № на строительство индивидуального жилого дома, общей площадью 52,5 кв.м., расположенном по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, д. <адрес>.
 
    Министерство культуры и туризма Рязанской области обратилось в суд с требованием о признании вышеназванного разрешения № №-108/14 от 26 марта 2014 года на строительство индивидуального жилого дома незаконным.
 
    Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    В соответствии со ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
 
    Согласно разъяснениям, указанным в п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных муниципальных служащих» (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 09.02.2012 года № 3), принимая во внимание положения статьи 256 ГПК РФ, необходимо по каждому делу выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица.
 
    Поскольку вопросы соблюдения срока обращения в суд касаются существа дела, выводы о его восстановлении или об отказе в восстановлении в силу части 4 статьи 198 ГПК РФ должны содержаться в решении суда.
 
    При установлении факта пропуска без уважительных причин указанного срока суд, исходя из положений части 6 статьи 152, части 4 статьи 198 и части 2 статьи 256 ГПК РФ, отказывает в удовлетворении заявления в предварительном судебном заседании или в судебном заседании, указав в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства.
 
    В судебном заседании представителем администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области Шараповой Е.А., заявлено о пропуске заявителем Министерством культуры и туризма Рязанской области трехмесячного срока для обращения в суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления, о чем в своем заключении также указал помощник прокурора.
 
    Судом бесспорно установлено, что оспариваемое разрешение на строительство администрацией муниципального образования - Рыбновский муниципальный район было выдано Букатовой А.А. 26 марта 2014 года.
 
    29 мая 2014 года Министерство культуры и туризма Рязанской области направило в адрес главы муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области запрос с просьбой сообщить, выдавалось ли Букатовой А.А. разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном вблизи д. <адрес>, что подтверждается письмом от 29.05.2014 года № НГ/17-2431.
 
    09 июля 2014 года Министерством культуры и туризма Рязанской области на вышеуказанный запрос получен ответ из Администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области от 23 июня 2014 года № 1114, в котором сообщается, что 26 марта 2014 года Букатовой Анне Аркадьевне выдано разрешение № № на строительство индивидуального жилого дома, расположенного в черте населенного пункта д. <адрес>.
 
    В поданном в суд заявлении Министерство культуры и туризма Рязанской области указывает, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне охраняемого природного ландшафта Государственного музея-заповедника С.А. Есенина.
 
    В соответствии с ч.6 ст.20 ст. 20 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ (ред. от 23.07.2013) «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» мониторинг данных об объектах культурного наследия, включенных в реестр, осуществляется соответствующим органом охраны объектов культурного наследия в целях своевременного изменения данных об объектах культурного наследия, включенных в реестр.
 
    Согласно части 1 раздела 1 постановления Правительства Рязанской области от 28 декабря 2012 года №413 «Об утверждении Положения о министерстве культуры и туризма Рязанской области» Министерство культуры и туризма Рязанской области является центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.
 
    На основании части 1 раздела 3 вышеуказанного Положения, Министерство в рамках своих полномочий осуществляет государственную охрану культурного наследия федерального значения в соответствии со ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», с установленными исключениями, а также осуществляет государственную охрану объектов культурного наследия на территории Рязанской области в соответствии со ст. 10 Закона Рязанской области от 28.05.2004 года №38-ОЗ «О государственной охране и использовании объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) на территории Рязанской области». Кроме того, осуществляет государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия на территории Рязанской области в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Рязанской области.
 
    Согласно действующему приказу Министерства культуры и туризма Рязанской области от 01.02.2013 года №26 «Об обеспечении мониторинга состояния объекта культурного наследия «Государственный музей-заповедник С.А. Есенина», изданного в соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», Положением о министерстве культуры и туризма Рязанской области, утвержденным Постановлением Правительства Рязанской области от 28.12.2012 года №413, в целях обеспечения мониторинга состояния объекта культурного наследия федерального значения «Государственный музей-заповедник С.А. Есенина», установлен регулярный мониторинг (не реже 1 раза в месяц) состояния объекта культурного наследия федерального значения «Государственный музей-заповедник С.А. Есенина». Для проведения мониторинга и связанных с ним мероприятий (осмотр территории объекта культурного наследия и его зон охраны, осуществление запросов и сбора информации, взаимодействие с заинтересованными лицами и организациями и других необходимых действий) данным приказом создана постоянная комиссия.
 
    Данные обстоятельства установлены в судебном заседании и не оспорены заявителем.
 
    Таким образом, проанализировав действующее законодательство, а также принятые ведомственные нормативно-правовые акты, суд приходит к выводу, что Министерство культуры и туризма Рязанской области обязано производить не реже 1 раза в месяц мониторинг состояния объекта культурного наследия «Государственный музей-заповедник С.А. Есенина», в том числе и на предмет выдачи разрешений на строительство в зоне охраняемого природного ландшафта музея заповедника и осуществления в границах указанной зоны нового строительства.
 
    Исходя из положений ч. 1 ст. 4 и ч. 1 ст. 256 ГПК РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе.
 
    Оценивая в совокупности и взаимосвязи все исследованные в судебном заседании доказательства, в том числе доводы и возражения сторон, суд считает, что срок обращения с заявлением в суд должен исчисляться с момента выдачи администрацией муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области разрешения на строительство Букатовой А.А., то есть с 26 марта 2014 года. Именно с этой даты у Министерства имелся установленный законом трехмесячный срок для выявления нарушений прав, в течение которого у заявителя имелась возможность обратиться в суд с данным заявлением о признании разрешения на строительство недействительным.
 
    Однако, с настоящим заявлением Министерство культуры и туризма Рязанской области обратилось в суд по истечении трехмесячного срока, установленного ст. 256 ГПК РФ, - 18 июля 2014 года, то есть по истечении более трех месяцев с того момента, когда они обязаны были узнать о нарушении их прав.
 
    Довод заявителя о том, что об обжалуемом разрешении на строительство им стало известно лишь 09 июля 2014 года, то есть с момента получения ответа на запрос, не может быть принято судом во внимание, поскольку противоречит вышеприведенным нормативно-правовым актам, достаточных доказательств того, что у Министерства не имелось возможности ранее направить соответствующий запрос в администрацию и получить информацию о выданном разрешении на строительство Букатовой А.А. заявителем суду не представлено. Уважительных причин по, которым запрос в адрес администрации был сделан лишь 29 мая 2014 года, то есть спустя два месяца после его выдачи заявителем не представлено, в материалах дела таких сведений не имеется.
 
    Следовательно, заявителем, обязанным в силу ст. 56 ГПК РФ, п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» доказывать обстоятельства, при которых ему стало известно о нарушении прав и свобод, не представлены достаточные доказательства в подтверждение соблюдения им установленного ч. 1 ст. 256 ГПК РФ срока для обращения в суд, а равно уважительности причин его пропуска.
 
    В ст.3 ГПК РФ отражено право заинтересованного лица, утверждающего о нарушении либо оспаривании его прав и законных интересов, на обращение в суд за судебной защитой. Вместе с тем, в силу ст. 35 ГПК РФ, надлежит добросовестно пользоваться принадлежащими правами.
 
    Учитывая, что факт пропуска без уважительных причин заявителем Министерством культуры и туризма Рязанской области срока для обращения в суд с настоящим заявлением бесспорно установлен в судебном заседании, суд приходит к выводу, что в удовлетворении заявленных требований заявителю Министерству культуры и туризма Рязанской области надлежит отказать.
 
    Таким образом, требования заявителя удовлетворению не подлежат.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198, 255, 258 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Заявление Министерства культуры и туризма Рязанской области о признании незаконным разрешения на строительство, выданного администрацией муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области Букатовой Анне Аркадьевне, оставить без удовлетворения.
 
    Мотивированное решение будет изготовлено 08 сентября 2014 года.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Рыбновский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, то есть, начиная с 09 сентября 2014 года.
 
Судья                                                              Соловов А.В.