Решение от 16 мая 2014 года №2-531/2014

    Дело № 2-531/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    г.Гуково Ростовской обл.                                                                  16 мая 2014 г.
 
        Гуковский городской суд Ростовской области в составе:
 
    председательствующего: судьи Сериковой В.И.,
 
    при секретаре Писаревой М.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бисярина А.С., Бисяриной С.Н., Дюбиной М.А., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней <данные изъяты>, к Администрации г.Гуково Ростовской области о включении в список на предоставление социальной выплаты взамен сносимого ветхого жилья,
 
УСТАНОВИЛ:
 
        Бисярин А.С., Бисярина С.Н., Дюбина М.А., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетней дочери <данные изъяты> обратились в суд с иском к Администрации г.Гуково Ростовской области, ссылаясь на то, что на основании договора купли-продажи квартиры от 27.04.2002 Бисярин А.С. является собственником жилого дома, расположенного по <адрес>. Сразу после покупки дома Бисярин А.С. вселился в приобретенное жилое помещение вместе со своими членами семьи: супругой, Бисяриной С.Н., и дочерью, Бисяриной (Дюбиной) М.А., <данные изъяты>, которая на тот момент была несовершеннолетней. 08.11.2008 дочь собственника Бисярина (Дюбина) М.А. заключила брак с <данные изъяты>, оставшись проживать в жилом помещении, принадлежащем Бисярину А.С. в качестве члена семьи собственника. 24.05.2009 у Дюбиной (Бисяриной) М.А. и <данные изъяты>. родилась дочь, <данные изъяты>, которая, будучи внучкой Бисярина А.С., также была вселена собственником жилого помещения в качестве члена его семьи. С момента вселения и по настоящее время они проживают в жилом помещении, расположенном по <адрес>, одной семьей, иного пригодного для проживания жилья у них нет. Согласно распоряжению Администрации г.Гуково № от 29.10.2013, на основании заключения МВК о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания от 09.10.2013 №, дом, в котором они проживают, был признан аварийным и подлежащим сносу и включен в список домов, жильцы которых подлежат переселению по Программе содействия гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах за счет средств реструктуризации угольной промышленности.
 
        В соответствии с Правилами предоставления социальных выплат, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 № 428, собственнику жилого помещения, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, должна быть предоставлена социальная выплата на приобретение нового жилья взамен сносимого. В связи с этим Бисярин А.С., как собственник жилого помещения, обратился в Администрацию г.Гуково с заявлением о предоставлении ему социальной выплаты на приобретение жилья взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, по норме, установленной для семьи, состоящей из четырех человек. 20.02.2014 Администрация г.Гуково письменно уведомила их о том, что Бисярину А.С. и членам его семьи отказано во включении в списки граждан, проживающих в ветхом жилье, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, так как он и члены его семьи не были зарегистрированы и не проживали на данной площади на дату принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности <данные изъяты>, что, по мнению ответчика, противоречит Правилам предоставления социальных выплат, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005       № 428. Истцы считают отказ Администрации г.Гуково необоснованным и неправомерным. Бисярин А.С. и члены его семьи приобрели жилищные права и стали постоянно проживать в доме с апреля 2002 года, то есть задолго до признания дома аварийным и непригодным для проживания. Жилое помещение, в котором они имеют право проживать, стало непригодным для проживания в результате ведения горных работ ликвидируемой шахты <данные изъяты>. Отказ во включении их в списки для получения социальной выплаты в связи с признанием дома непригодным для проживания в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте нарушает их право на получение компенсации за утраченное жилое помещение. На основании изложенного, положений Правил предоставления социальных выплат, утвержденных Постановлением Правительства РФ        от 13.07.2005 № 428, истцы просят обязать Администрацию г.Гуково включить их в список граждан, проживающих в ветхом жилье, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидируемой шахты <данные изъяты> с последующим включением в списки граждан на получение социальной выплаты для приобретения жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидируемой шахты <данные изъяты> определив размер социальной выплаты на приобретение жилья по норме, установленной для семьи, состоящей из четырех человек, равной 72 квадратным метрам.
 
        Истцы Бисярин А.С., Бисярина С.Н., Дюбина М.А., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетней <данные изъяты> своевременно извещенные о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, в письменном заявлении просят дело рассмотреть в их отсутствие.
 
        Представители ответчика - Администрации г.Гуково Ростовской области и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - Министерства энергетики Российской Федерации (Минэнерго России), надлежаще извещенных о времени и месте слушания дела, в судебное заседания не явились. Минэнерго России представлены возражения на исковое заявление Бисярина А.С., Бисяриной С.Н., Дюбиной М.А., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней <данные изъяты> в которых указывает, что в составе проекта ликвидации ОАО <данные изъяты>) имеется список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья. В указанном списке дом <адрес> не значится. В соответствии с Правилами предоставления межбюджетных трансфертов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 № 428, получателями средств федерального бюджета по направлениям финансирования «Снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности»; «Содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности» являются органы местного самоуправления. Формирование списков и установление очередности предоставления социальных выплат являются исключительным правом органа местного самоуправления - получателя бюджетных средств, то есть Администрации г.Гуково Ростовской области. Бисярин А.С. приобрел ветхое жилое помещение по договору купли-продажи от 27.04.2002. Приобретая ветхое жилое помещение, ставшее в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, новый собственник заведомо знает о неблагоприятных последствиях проживания в таком помещении. Договор купли-продажи жилого помещения, непригодного для проживания по критериям безопасности, зарегистрирован в установленном законом порядке и влечет за собой для нового собственника предусмотренные законодательством обязанности и ответственность. Также из смысла Правил следует, что социальная выплата для приобретения жилья предоставляется лицам, имеющим право проживания и постоянно проживающим в ветхом жилье, ставшем непригодным для проживания в результате ведения горных работ. На основании изложенного, по мнению представителя Минэнерго России, требования истцов о включении их в список на переселение из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте непригодным для проживания по критериям безопасности, неправомерны и подлежат отклонению. Минэнерго России ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.
 
        В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истцов, представителей ответчика и третьего лица.
 
        Изучив материалы дела, выслушав представителя Бисярина А.С. - Ерешко Е.А., действующую по доверенности от 04.04.2014, суд пришел к следующему. Установлено, что согласно договору купли-продажи жилого дома от 27.04.2002 Бисярин А.С. приобрел в собственность жилой дом <адрес> общей площадью 52,8 кв.м, в том числе 31,4 кв.м жилой площади. Право собственности на жилой дом Бисярина А.С. зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 06.05.2002 за №. Согласно свидетельству о заключении брака 21.04.1984 между Бисяриным А.С. и Бисяриной (Говорковой) С.Н. заключен брак (свидетельство №). Родителями Бисяриной М.А., <данные изъяты>, являются Бисярин А.С. и Бисярина С.Н. (свидетельство о рождении, выданное отделом ЗАГС <данные изъяты> от 01.02.1989). 08.11.2008 Бисярина М.А. вступила в брак с <данные изъяты>; после заключения брака жене присвоена фамилия Дюбина (свидетельство №). От данного брака <данные изъяты>. и Дюбина М.А. имеют дочь <данные изъяты> (свидетельство №). Согласно справке «<данные изъяты> от 07.11.2013 №, адресным справкам <данные изъяты> от 07.11.2013, отметкам в домовой книге в доме <адрес> зарегистрированы 12.07.2002 Бисярин А.С., <данные изъяты>, Бисярина С.Н., <данные изъяты>; 02.02.2005 - Дюбина (Бисярина) М.А., <данные изъяты>, 15.04.2003 - <данные изъяты>, 17.08.2012 снят с регистрационного учета; 19.03.2009 зарегистрирован <данные изъяты>, <данные изъяты>, 25.07.2013 - <данные изъяты>.
 
        Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47, установлены требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
 
        Заключением о техническом состоянии строительных конструкций жилого дома по <адрес>, выполненным ООО <данные изъяты> в 2013 году, установлено, что ввиду наличия критических дефектов и повреждений в конструкциях перекрытия и кровли жилого здания, существенно снижающих несущие и эксплуатационные параметры конструкций, аварийного состояния стен, общее состояние здания - аварийное, непригодное к дальнейшему проживанию. Условия проживания в жилых помещениях не отвечают установленным техническим и санитарным условиям. Значительные нарушения технологических, противопожарных, санитарно-гигиенических требований. Рекомендовано произвести снос жилого дома ввиду аварийного состояния и необходимости значительных материальных затрат на ремонтно-восстановительные работы, а также сложности их проведения, сопоставимым с новым строительством.
 
        Согласно Отчету о научно-технической работе <данные изъяты> от 30.09.2013 «Оценка степени влияния горных работ ликвидированной шахты <данные изъяты> на техническое состояние жилого дома, расположенного по <адрес> расчетные показатели суммарных деформаций от всех отработанных угольных пластов по жилому дому, расположенному по <адрес>, превысили предельные значения, следовательно, горные работы шахты <данные изъяты> негативно повлияли на техническое состояние строения.
 
        Межведомственной комиссией, назначенной постановлением Администрации г.Гуково от 07.03.2013 №, 09.10.2013 проведено обследование жилого дома по <адрес>, по результатам которого комиссия пришла к выводу, что условия проживания в жилых помещениях не отвечают установленным техническим и санитарным нормам. Расчетные показатели суммарных деформаций от всех отработанных пластов ликвидируемой шахты <данные изъяты> превысили предельные значения, следовательно, горные работы негативно повлияли на техническое состояние жилого дома. Согласно заключению межведомственной комиссии от 09.10.2013 № индивидуальный жилой дом по <адрес> непригоден для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ шахты <данные изъяты>
 
        Распоряжением Администрации г.Гуково Ростовской области от 29.10.2013 № на основании заключения <данные изъяты> № от 09.10.2013 индивидуальный жилой дом по <адрес> признан непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работы шахты <данные изъяты>. Согласно п.2 указанного распоряжения отделу капстроительства и распределения жилья Администрации г.Гуково необходимо рассмотреть возможность включения собственников помещения и его членов семьи в списки граждан, проживающих в индивидуальных жилых домах, непригодных для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ шахты <данные изъяты>
 
        Письмом № от 20.02.2013, адресованном Бисярину А.С., Администрация <адрес> сообщила, что не может включить Бисярина А.С. и его семью в список граждан, проживающих в ветхом жилье, ставшем непригодным <данные изъяты> <данные изъяты>, так как он и члены его семьи на момент принятия решения о ликвидации шахты в этом жилом доме не были зарегистрированы и не проживали, в связи с чем не приобрели права на предоставление социальной выплаты.
 
        В соответствии с п.8 Перечня мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 840 от 24.12.2004, содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, относятся к мероприятиям по реструктуризации угольной промышленности в рамках реализации программ местного развития и обеспечения занятости населения шахтерских городов и поселков.
 
        Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 № 428 утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, устанавливающие порядок и условия предоставления за счет средств федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.
 
        Согласно п.5 Правил межбюджетные трансферты направляются на финансирование реализации мероприятий, в том числе: снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого. Предоставление межбюджетных трансфертов осуществляется Федеральным агентством по энергетике на основании сводной бюджетной росписи в пределах утвержденных в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств (п.2). Согласно п.8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов. Пунктом 10 Правил предусмотрена норма общей площади жилого помещения, применяемая при расчете размера социальной выплаты, которая составляет 18 кв.м на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более.
 
        В соответствии с п.3 Постановления Правительства Ростовской области «О реализации мероприятий по реструктуризации угольной промышленности» от 14.06.2012 № 511 органы местного самоуправления шахтерских городов и поселков Ростовской области обязаны обеспечить формирование ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организаций угольной промышленности, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.
 
        Согласно ст.12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является признание права.
 
        Конституцией Российской Федерации гарантировано право каждого на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (ст.40).
 
        Как установлено в судебном заседании, истец Бисярин А.С. приобрел жилой дом по <адрес> 27.04.2002. Указанный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу постановлением Администрации г.Гуково Ростовской области от 29.10.2013, то есть гораздо позже оформления Бисяриным А.С. сделки купли-продажи жилого дома, что свидетельствует о том, что намерения ухудшить свои жилищные условия он не имел. С момента приобретения в собственность жилого дома по <адрес> Бисярин А.С. и члены его семьи: супруга Бисярина С.Н., дочь Бисярина (после заключения брака Дюбина) М.А. были зарегистрированы в нем и постоянно проживают, а с 2009 года в него вселена и проживает в качестве члена его семьи внучка, <данные изъяты>.
 
        В судебном заседании свидетель <данные изъяты> показал, что он проживает по <адрес>, является соседом Бисярина А.С. В 2002 году Бисярин А.С. купил дом у его родного брата и с этого времени проживает в нем со своей семьей: женой, дочерью. Дочь Бисярина А.С. вышла замуж, родила дочь, они проживают все вместе по <адрес>.
 
        Свидетель <данные изъяты> в судебном заседании показала, что она проживает по <адрес>. Она живет в этом доме с 1994 года, знает семью Бисярина А.С. с момента покупки им дома. Он постоянно проживает в нем с женой, дочерью, зятем и внучкой. Другого жилья они не имеют. У Бисярина А.С. есть сын, но он выписался и сейчас с ними не проживает.
 
        Свидетель <данные изъяты> в судебном заседании показал, что он проживает по <адрес> с 2007 года и с этого времени знает семью Бисярина А.С., который проживает по <адрес>. Бисярин А.С. постоянно проживает в этом доме с женой, дочерью, зятем и внучкой.
 
        Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества от 27.01.2014                  № у Бисярина А.С. имеется в собственности жилой дом по <адрес>. Другие объекты недвижимости за Бисяриным А.Е. не значатся. Согласно уведомлениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <данные изъяты> от 27.01.2014 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о правах на объекты недвижимого имущества Бисяриной С.Н., <данные изъяты>, Дюбиной М.А., <данные изъяты>, Дюбина А.В., <данные изъяты>, Дюбиной <данные изъяты>, отсутствуют. Согласно справке <данные изъяты> от 13.11.2013 № за Бисяриным А.С., Бисяриной С.Н., Дюбиной М.А., <данные изъяты> <данные изъяты> в <данные изъяты> не зарегистрированы в личной собственности приватизированная квартира, земельный участок, жилой дом. Жилой дом, расположенный по <адрес>, принадлежит на праве собственности Бисярину А.С. на основании договора купли-продажи от 27.04.2002, реестровый №, свидетельства о ГРП от 06.05.2002 №.
 
        Как установлено, другого жилья Бисярин А.С., Бисярина С.Н.,          Дюбина М.А. и <данные изъяты> не имеют.
 
        Таким образом, суд считает, что требование истцов обязать Администрацию г.Гуково включить их в список граждан, проживающих в ветхом жилье, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидируемой шахты <данные изъяты> с последующим включением в списки граждан на получение социальной выплаты для приобретения жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидируемой шахты «<данные изъяты> определив размер социальной выплаты на приобретение жилья по норме, установленной для семьи, состоящей из четырех человек, равной 72 кв.м, обоснованно и подлежит удовлетворению.
 
        На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
        Иск Бисярина А.С., Бисяриной С.Н., Дюбиной М.А., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней дочери <данные изъяты>, удовлетворить.
 
        Обязать Администрацию г.Гуково включить Бисярина АП.С., Бисярину С.Н., Дюбину М.А., <данные изъяты> в список граждан, проживающих в ветхом жилье, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидируемой шахты <данные изъяты> с последующим включением в списки граждан на получение социальной выплаты для приобретения жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидируемой шахты <данные изъяты>, определив размер социальной выплаты на приобретение жилья по норме, установленной для семьи, состоящей из четырех человек, равной 72 квадратным метрам.
 
        Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Гуковский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
        Решение в окончательной форме принято 21.05.2014.
 
    Судья                                                                                                    В.И.Серикова