Решение от 18 июня 2014 года №2-531/2014

Дело № 2-531/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    18 июня 2014 года г. Сортавала
 
    Сортавальский городской суд Республики Карелия в составе
 
    председательствующего судьи Ратомской Е.В.,
 
    при секретаре Колотовой Е.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора г.Сортавала в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Сортавальского муниципального района Республики Карелия Средняя общеобразовательная школа №1 (далее - МКОУ Сортавальского МР РК СОШ №1), Администрации Сортавальского муниципального района (далее – Администрация СМР) о понуждении к совершению определенных действий,
 
установил:
 
    Прокурор обратился в суд с заявлением по тем основаниям, что прокуратурой г.Сортавала в ходе проведения проверки соблюдения ответчиком законодательстве об охране здоровья граждан от воздействия табачного дыма и последствий потребления табака, были выявлены нарушения, которые выразились в отсутствие знаков о запрете курения установленного образца при входе в здания (помещения) МКОУ Сортавальского МР РК СОШ №1 по адресу: г.Сортавала, ул.Набережная Ладожской Флотилия, д.2 и г.Сортавала, ул.Бондарева, д.3а, а также возле мест общего пользования (туалетов), расположенных на указанных объектах. Ссылаясь на положения Конституции РФ, Федерального закона от 21.11.2011 «Об основах охраны здоровья граждан в РФ», Федерального закона от 23.02.2013 №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия табачного дыма и последствий потребления табака», Правил противопожарного режима в РФ, Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в РФ», Концепцию осуществления государственной политики противодействия потреблению табака на 2010-2015 годы, ст.120 ГК РФ и ст.45 ГПК РФ, просит обязать ответчиков в срок до 01.09.2014 обеспечить размещение знаков о запрете курения на территории и в зданиях (помещениях) МКОУ Сортавальского МР РК СОШ №1 по адресам: ул.Набережная Ладожской флотилии, д.2 г.Сортавала и ул.Бондарева, д.3а г.Сортавала, в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 12.4.026-2001, введенным в действие Постановлением Госстандарта России от 19.09.2001 №387-ст. (запрещающий знак – Р 01 «Запрещается курить»).
 
    В судебном заседании прокурор Зюбин М.В. на иске настаивал, дав пояснения, соответствующие обстоятельствам, изложенным в заявлении. Просил иск удовлетворить.
 
    Представитель МКОУ Сортавальского МР РК СОШ №1 Емельянова Т.В. в судебном заседании не возражала против заявленных требований. Пояснила, что на сегодняшний день изготовлены таблички о запрете курения, соответствующие требованиям закона, в установленный срок они будут размещены в зданиях школы. Вместе с тем, считает нецелесообразным устанавливать такие таблички в туалетах здания начальной школы, расположенной по адресу: ул.Бондарева, д.3а г.Сортавала, так как в силу специфики здания там у каждого класса свой туалет, при этом, согласно мнения психолога школы, установление таких табличек может негативно воздействовать на психику детей шести-семилетнего возраста.
 
    Представитель Администрации СМР Дубровский А.Н., действующий на основании доверенности, не возражал против заявленных требований.
 
    Суд, выяснив позицию сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.
 
    Согласно ст. 3 ГПК РФ, любое заинтересованное лицо, в том числе и прокурор, вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
 
    Статьей 12 ГК РФ в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусмотрено пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
    В силу ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, под «неопределенным кругом лиц» следует понимать круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. Принимая во внимание, что школа является учреждением социального назначения, численный состав граждан, находящихся в здании дошкольного учреждения постоянно меняется, конкретизировать круг лиц, чьи права и законные интересы нарушаются, не представляется возможным. В данном случае, суд полагает, что прокурор, установив нарушение закона, вправе обратиться в суд с указанным заявлением.
 
    Судом установлено, что прокуратурой города Сортавала была проведена проверка исполнения МКОУ Сортавальского МР РК СОШ №1 законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от воздействия табачного дыма и последствий потребления табака, в ходе которой установлено отсутствие знаков о запрете курения установленного образца при входе в здания (помещения) МКОУ Сортавальского МР РК СОШ №1 по адресу: г.Сортавала, ул.Набережная Ладожской Флотилия, д.2 и г.Сортавала, ул.Бондарева, д.3а, а также возле мест общего пользования (туалетов), расположенных на указанных объектах, что не соответствует действующему законодательству. Данное обстоятельство сторонами не оспаривалось.
 
    В соответствии с ч. 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.
 
    Статьей 5 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что мероприятия по охране здоровья должны проводиться на основе признания, соблюдения и защиты прав граждан и в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права (часть 1). Государство обеспечивает гражданам охрану здоровья независимо от пола, расы, возраста, национальности, языка, наличия заболеваний, состояний, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и от других обстоятельств (часть 2).
 
    Федеральный закон от 23.02.2013 №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» в соответствии с Рамочной конвенцией Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.
 
    В соответствии с ч.2 ст.10 Федерального закона №15-ФЗ, в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.
 
    В силу ст.11 Федерального закона №15-ФЗ, в целях предупреждения возникновения заболеваний, связанных с воздействием окружающего табачного дыма и потреблением табака, сокращения потребления табака осуществляются, в том числе, меры, направленные на установление запрета курения табака на отдельных территориях, в помещениях и на объектах.
 
    В соответствии с п.1 ч.1 ст.12 Федерального закона №15-ФЗ, для предотвращения воздействия окружающего табачного дыма на здоровье человека запрещается курение табака на территориях и в помещениях, предназначенных для оказания образовательных услуг, услуг учреждениями культуры и учреждениями органов по делам молодежи, услуг в области физической культуры и спорта.
 
    В силу ч.5 ст.12 Федерального закона №15-ФЗ, для обозначения территорий, зданий и объектов, где курение табака запрещено, соответственно размещается знак о запрете курения, требования к которому и к порядку размещения которого устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390 (ред. от 17.02.2014), содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.
 
    Пунктов 14 указанных Правил установлено, что руководитель организации обеспечивает выполнение на объекте требований, предусмотренных статьей 12 Федерального закона "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" (в ред. Постановления Правительства РФ от 17.02.2014 № 113). Руководитель организации обеспечивает размещение на указанных территориях знаков пожарной безопасности «Курение табака и пользование открытым огнем запрещено».
 
    «ГОСТ Р 12.4.026-2001. Государственный стандарт Российской Федерации. Система стандартов безопасности труда. Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначение и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний», принятый и введенный в действие Постановлением Госстандарта России от 19.09.2001 № 387-ст (ред. от 23.07.2009), распространяется на сигнальные цвета, знаки безопасности и сигнальную разметку для производственной, общественной и иной хозяйственной деятельности людей, производственных, общественных объектов и иных мест, где необходимо обеспечение безопасности. Стандарт разработан, в том числе, в целях устранения вреда для здоровья людей, опасности возникновения пожаров.
 
    ГОСТом Р 12.4.026-2001 определены требования к знаку о запрете курения. Приложением Г установлено, что запрещающий знак Р 01 «Запрещается курить» используется, в частности, в помещениях, где курить запрещается.
 
    Федеральный закон от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» регулирует общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование.
 
    Частью 3 статьи 28 Федерального закона №273-ФЗ, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.
 
    В соответствии со ст.9 Федерального закона №273-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. Аналогичные полномочия закреплены статьей 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от 27.05.2014) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
 
    Исходя из Устава МКОУ СМР РК СОШ №1, утвержденным Распоряжением Администрации Сортавальского муниципального района №2039 от 06.10.2011, учредителем МКОУ является Администрация СМР. Согласно Уставу школа отвечает по своим обязательствам находящимися в ее распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных средств субсидиарную ответственность по ее обязательствам несет учредитель (п.3.11 Устава). Источниками финансирования учреждения являются бюджетные средства Сортавальского муниципального района (п.3.13 Устава).
 
    На основании ч.2 ст.120 ГК РФ, казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.
 
    Поскольку бездействие ответчиков, выразившееся в непринятии мер, предусмотренных законодательством об охране здоровья граждан от воздействия табачного дыма и последствий потребления табака, нарушает права воспитанников школьной организации, которым оказываются услуги по предоставлению образования, а также его работников, так кка нарушаются их права на охрану жизни и здоровья, что подтверждается материалами дела, суд находит, что заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Прокурор, поддержав заявленные требования, ходатайствовал об установлении срока устранения нарушений - до 01.09.2014. Указанный срок исполнения судебного решения является разумным и достаточным для устранения выявленных недостатков.
 
    Согласно ст. 103 ГПК РФ, ст.ст. 333.17-333.19 НК РФ, с ответчика МКОУ СМР РК Средняя общеобразовательная школа №1 подлежит взысканию в соответствующий бюджет государственная пошлина, от уплаты которой истец при подаче иска, и ответчик Администрация МО «Сортавальский муниципальный район» освобождены. Учитывая социальную значимость образовательного учреждения, имеющиеся трудности с финансированием его деятельности, суд считает возможным уменьшить размер взыскиваемой госпошлины до 50 рублей.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Исковые требования прокурора города Сортавала удовлетворить.
 
    Обязать Муниципальное казенное образовательное учреждение Сортавальского муниципального района Республики Карелия Средняя общеобразовательная школа № 1, Администрацию муниципального образования «Сортавальский муниципальный район» в срок до 01 сентября 2014 года обеспечить размещение знаков о запрете курения на территории и в здании (помещениях) Муниципального казенного образовательного учреждения Сортавальского муниципального района Республики Карелия Средняя общеобразовательная школа № 1 по адресу: г. Сортавала, Набережная Ладожской флотилии, д.2 и г.Сортавала, ул.Бондарева, д.3а, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 12.4.026-2001, введенным в действие Постановлением Госстандарта России от 19.09.2001 №387-ст. (запрещающий знак - Р 01 «Запрещается курить»).
 
    Взыскать с Муниципального казенного образовательного учреждения Сортавальского муниципального района Республики Карелия Средняя общеобразовательная школа № 1 в бюджет Сортавальского муниципального района госпошлину в сумме 50 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Сортавальский городской суд Республики Карелия в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения суда.
 
    Судья Е.В. Ратомская
 
    Мотивированное решение суда изготовлено 18.06.2014 года.