Решение от 07 июля 2014 года №2-531/2014

Дело № 2-531/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Бобров,                                
 
    Воронежская область 07 июля 2014 года
 
        Бобровский районный суд Воронежской области в составе:
 
        председательствующего судьи Шлыкова И.П.,
 
        при секретаре Шишкиной Ю.В.,
 
        с участием представителя заявителя – помощника прокурора Бобровского района Воронежской области Смагина А.Н.,
 
        представителя заинтересованного лица – администрации Слободского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области, главы администрации Дедикова П.С.,
 
        рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению прокурора Бобровского района Воронежской области, действующего в интересах муниципального образования Слободское сельское поселение Бобровского муниципального района Воронежской области, о признания бездействия администрации Слободского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области по исполнению плана профилактических антинаркотических мероприятий незаконным и понуждении к исполнению требований законодательства,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Бобровского района Воронежской области, действующий в интересах муниципального образования Слободское сельское поселение Бобровского муниципального района Воронежской области, обратился в суд с заявлением о признания бездействия администрации Слободского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области по исполнению плана профилактических антинаркотических мероприятий незаконным и понуждении к исполнению требований законодательства (л.д. 4-7).
 
        Согласно заявлению при проведении прокуратурой Бобровского района в Слободском сельском поселении проверки исполнения законодательства, направленного на борьбу с наркоманией среди несовершеннолетних, было установлено, что администрацией поселения в 2014 году проведены не все мероприятия, предусмотренные планом профилактических антинаркотических мероприятий, в частности, администрацией не были проведены заседания антинаркотической комиссии – срок исполнения один раз в квартал (п.1), не осуществляется взаимодействие с представителями СМИ по вопросу освещения текущих вопросов противодействия наркомании, не размещается информация, направленная на пропаганду здорового образа жизни – срок исполнения один раз в полугодие (п.4), не создан и не поддерживается банк информации по проблемам наркомании, алкоголизма и ВИЧ-инфекции на базе библиотек, образовательных учреждений – срок исполнения периодически (п.5), не осуществляется регулярное проведение рейдов по выявлению детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, пресечению фактов жестокого обращения с несовершеннолетними, выявлению неблагополучных семей, выявлению и пресечению фактов вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений – срок исполнения ежемесячно (п.7), не организована социально-значимая деятельность детей, подростков и молодежи по месту жительства, трудоустройство детей на период каникул – срок исполнения июнь-август 2014 года (п.8), не проводятся рейды по торговым точкам, занимающимся реализацией алкогольной продукции и пива – срок исполнения ежемесячно (п.12), не проводятся рейды по проверке дискотек, молодежных массовых мероприятий в вечернее время – срок исполнения периодически (п.13). Выявленное бездействие со стороны администрации Слободского сельского поселения может повлечь нарушение законных прав несовершеннолетних и негативно сказаться на их дальнейшем развитии и воспитании. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Слободского сельского поселения по неисполнению плана профилактических антинаркотических мероприятий на территории Слободского сельского поселения на 2014 г. и возложить на администрацию Слободского сельского поселения обязанность в месячный срок после вступления решения суда в законную силу исполнить все невыполненные в установленный срок мероприятия, предусмотренные вышеуказанным планом, а именно пунктами 1, 4, 5, 7, 8, 12, 13 Плана: ежеквартально проводить заседания антинаркотической комиссии, осуществлять взаимодействие с представителями СМИ по вопросу освещения текущих вопросов противодействия наркомании, разместить информацию, направленную на пропаганду здорового образа жизни, создать и поддерживать банк информации по проблемам наркомании, алкоголизма и ВИЧ-инфекции на базе библиотек, образовательных учреждений, осуществлять регулярное ежемесячное проведение рейдов по выявлению детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, пресечению фактов жестокого обращения с несовершеннолетними, выявлению неблагополучных семей, выявлению и пресечению фактов вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, организовать социально-значимую деятельность детей, подростков и молодежи по месту жительства, трудоустройство детей на период каникул, ежемесячно проводить рейды по торговым точкам, занимающимся реализацией алкогольной продукции и пива, регулярно проводить рейды по проверке дискотек, молодежных массовых мероприятий в вечернее время.
 
        Представитель заявителя - помощник прокурора Бобровского района Воронежской области Смагин А.Н. в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, просил их удовлетворить.
 
    Представитель заинтересованного лица - администрации Слободского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области, глава администрации Дедиков П.С. с заявлением прокурора согласен полностью, не возражал против его удовлетворения.
 
        Выслушав объяснения участников процесса, изучив представленные письменные доказательства, суд считает заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.
 
    Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
 
    нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 7 ФЗ от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических и психотропных веществах» органы местного самоуправления в пределах своей компетенции организуют исполнение законодательства РФ о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах.
 
    Согласно п. 7,8 «Стратегии государственной антинаркотической политики РФ до 2020 г.», утвержденной Указом Президента РФ от 09.06.2010 № 690, государственная антинаркотическая политика - это система стратегических приоритетов и мер, а также деятельность федеральных органов государственной власти, Государственного антинаркотического комитета, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, антинаркотических комиссий в субъектах Российской Федерации, органов местного самоуправления, направленная на предупреждение, выявление и пресечение незаконного оборота наркотиков и их прекурсоров, профилактику немедицинского потребления наркотиков, лечение и реабилитацию больных наркоманией. Антинаркотическая деятельность - деятельность федеральных органов государственной власти, Государственного антинаркотического комитета, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, антинаркотических комиссий в субъектах Российской Федерации и органов местного самоуправления по реализации государственной антинаркотической политики.
 
    В соответствии с подпунктом «з» п. 9 указанного акта органы местного самоуправления, как субъект антинаркотической деятельности, в пределах своей компетенции организуют исполнение законодательства РФ о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах.
 
    Достижения целей, поставленных данной стратегией, в соответствии с п.26 указанного акта осуществляется, в том числе, посредством формирования психологического иммунитета к потреблению наркотиков у детей школьного возраста, их родителей и учителей.
 
    Мероприятия профилактики немедицинского потребления наркотиков предназначены для всех категорий населения, в первую очередь для детей и молодежи, находящихся в неблагоприятных семейных, социальных условиях, в трудной жизненной ситуации, а также для лиц групп риска немедицинского потребления наркотиков.
 
    Согласно п. 46 указанного акта реализация Стратегии на муниципальном уровне осуществляется в форме антинаркотических планов органов местного самоуправления.
 
    Кроме того, в соответствии со ст. 4 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24.06.1999 № 120-ФЗ органы местного самоуправления входят в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и на них возлагаются предусмотренные данным законом обязанности.
 
        Во исполнение вышеназванных норм законодательства постановлением администрации Слободского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области от 02.06.2014 №68 утвержден План антинаркотических мероприятий на территории Слободского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области на 2014 год (л.д. 8-13).
 
    В силу ч. 3 ст. 7 ФЗ № 131-Ф3 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ.
 
    Факт бездействия администрации Слободского сельского поселения по неисполнению в 2014 г. антинаркотического плана на 2014 год на территории Слободского сельского поселения подтверждается актом проведения проверки соблюдения законодательства, составленным 18.06.2014 помощником прокурора Бобровского района Воронежской области Смагиным А.Н., согласно которому установлено, что мероприятия, предусмотренные пунктами 1, 4, 5, 7, 8, 12, 13 указанного плана, направленные на профилактику наркомании среди несовершеннолетних, не проводились: администрацией не были проведены заседания антинаркотической комиссии, не осуществляется взаимодействие с представителями СМИ по вопросу освещения текущих вопросов противодействия наркомании, не размещается информация, направленная на пропаганду здорового образа жизни, не создан и не поддерживается банк информации по проблемам наркомании, алкоголизма и ВИЧ-инфекции на базе библиотек, образовательных учреждений, не осуществляется регулярное проведение рейдов по выявлению детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, пресечению фактов жестокого обращения с несовершеннолетними, выявлению неблагополучных семей, выявлению и пресечению фактов вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, не организована социально-значимая деятельность детей, подростков и молодежи по месту жительства, трудоустройство детей на период каникул, не проводятся рейды по торговым точкам, занимающимся реализацией алкогольной продукции и пива, не проводятся рейды по проверке дискотек, молодежных массовых мероприятий в вечернее время.
 
    На момент проверки данные мероприятия в 2014 г. не проводились (л.д. 15-17).
 
        Невыполнение администрацией Слободского сельского поселения требований законодательства о профилактике наркомании, в том числе среди несовершеннолетних, нарушает интересы муниципального образования Слободского сельское поселение, поскольку бездействие администрации поселения в указанной сфере может повлечь нарушение законных прав несовершеннолетних и негативно сказаться на их дальнейшем развитии и воспитании.
 
    Учитывая изложенное, суд считает возможным признать незаконным бездействие администрации Слободского сельского поселения по неисполнению в 2014 г. антинаркотического плана на территории Слободского о сельского поселения на 2014 г. и на основании ст. 258 ГПК РФ обязать администрацию Слободского сельского поселения в месячный срок после вступления решения суда в законную силу исполнить невыполненные в 2014 г. в установленный срок мероприятия, предусмотренные пунктами 1, 4, 5, 7, 8, 12, 13 антинаркотического плана на территории Слободского сельского поселения на 2014 г.
 
    На основании п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ заинтересованное лицо - администрация Слободского сельского поселения подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины как орган местного самоуправления.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198, ст. 258 ГПК РФ, суд
 
                                РЕШИЛ:
 
        удовлетворить заявление прокурора Бобровского района Воронежской области, действующего в интересах муниципального образования Слободское сельское поселение Бобровского муниципального района Воронежской области.
 
    Признать незаконным бездействие администрации Слободского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области по исполнению плана антинаркотических мероприятий на территории Слободского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области на 2014 год.
 
    Обязать администрацию Слобоского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области в месячный срок после вступления решения суда в законную силу исполнить все невыполненные в 2014 г. в установленный срок мероприятия, предусмотренные Планом антинаркотических мероприятий на территории Слободского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области на 2014 год, а именно, п.1, п.4, п.5, п.7, п.8, п.12, п.13.
 
        Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Бобровский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий И.П. Шлыков