Решение от 08 апреля 2013 года №2-531/2013

    Дело № 2-531/2013                                                                          .                   
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
г. Александров                                                                    «08» апреля 2013 года
 
Александровский городской суд Владимирской области в составе:
 
    председательствующего судьи Багровой С.Б.,
 
    при секретаре      Смирновой Ю.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Сакаева Д.А. об оспаривании действий по отказу в предоставлении в собственность за плату земельного участка,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Сакаев Д.А. обратился в суд с заявлением, и, с учетом уточненных в ходе рассмотрения дела заявленных требований, просил признать незаконным отказ председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Александровского района (далее по тексту КУМИ администрации Александровского района) в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, обазать администрацию Александровского района принять решение о предоставлении ему в собственность вышеуказанного участка, обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Александровского района после принятия администрацией решения о предоставлении в собственность данного земельного участка направить ему, Сакаеву Д.А., для подписания договор купли-продажи спорного земельного участка.
 
    В обоснование заявленных требований указал, что ему по договору аренды предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. На указанном земельном участке им возведен объект недвижимости - гараж, право собственности на который зарегистрировано в установленном законом порядке и (дата) получено свидетельство о государственной регистрации права. (дата) с целью получения вышеуказанного земельного участка в собственность за плату им подано заявление в КУМИ администрации Александровского района Владимирской области, к которому были приложены все необходимые документы. На его заявление, рассмотренное с нарушением установленного законом срока, КУМИ администрации Александровского района направило отказ, ссылаясь на отсутствие на данном земельном участке объекта недвижимого имущества. Считает данный отказ незаконным и нарушающим его права.
 
    В судебное заседание заявитель Сакаев Д.А., надлежащим образом извещенный о его месте и времени, не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
 
    Участвуя ранее в судебном заседании (дата) Сакаев Д.А. свои требования поддержал.
 
    В судебном заседании (дата) представитель заявителя Рамишвили К.С. требования также поддержала. Дополнительно пояснила, что при обращении Сакаева Д.А. с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка им был предоставлен необходимый перечень документов в соответствии с Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13 сентября 2011 года №475, а именно: заявление о предоставлении в собственность земельного участка, копия паспорта, копия свидетельства о государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества, кадастровый паспорт земельного участка, справка о присвоении почтового адреса объекту недвижимости, в последующем также представлена копия технического паспорта. Регламент предоставления гражданам муниципальной услуги по передаче в собственность земельных участков в порядке ст. 36 ЗК РФ в КУМИ администрации Александровского района отсутствует, в связи с чем правовых оснований для создания комиссии и проведения каких-либо проверок по наличию объектов недвижимости на земельном участке Сакаева Д.А. не было, поскольку заявителем представлен исчерпывающий перечень подтверждающих документов. Какие-либо выезды на местность и составление актов при предоставлении муниципальной услуги по передаче земельных участков в собственность ничем не предусмотрены. Единственным основанием к отказу может являться отсутствие необходимых документов.
 
    Представитель заинтересованного лица - КУМИ администрации Александровского района Пустовалов А.В., действующий на основании доверенности и участвующий в предварительном судебном заседании (дата) возражал в удовлетворении заявления. При этом пояснил, что действия КУМИ администрации Александровского района являются законными и обоснованными. После обращения Сакаева Д.А. с заявлением о предоставлении в собственность спорного земельного участка, по устному распоряжению председателя КУМИ администрации Александровского района была создана комиссия с целью установления фактов неиспользования земельных участков по целевому назначению. (дата) комиссия произвела осмотр ряда земельных участков, в том числе и земельного участка с кадастровым номером №, в результате которого установлено отсутствие каких-либо объектов завершенного строительства на данном земельном участке. Поскольку земельный участок Сакаевым Д.А. не используется, КУМИ администрации Александровского района принято решение об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату. Что касается требования о возложении обязанности по предоставлению земельного участка в собственность, КУМИ администрации Александровского района не наделен данными полномочиями.
 
    В судебном заседании (дата) представитель КУМИ администрации Александровского района Архипова Э.Е., действующая по доверенности, также возражала в удовлетворении заявления Сакаева Д.А., поддержав доводы представителя Пустовалова А.В.
 
    Представитель заинтересованного лица - администрации Александровского района Горбачева М.А. возражала в удовлетворении заявления Сакаева Д.А., пояснила, что структура администрации Александровского района утверждена решением Совета народных депутатов
 
    Александровского района от 01 октября 2012 года КУМИ-структурное подразделение администрации Александровского района с правами юридического лица, который наделен полномочиями по рассмотрению вопросов о предоставлении в аренду и в собственность земельных участков. Поскольку КУМИ администрации осуществляет управление имуществом, он наделен полномочиями по контролю за надлежащим использованием имущества, в том числе переданного гражданам по договору аренды, следовательно, создание комиссии и проверка целевого использования земельных участков является законной и обоснованной.
 
    Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, либо на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Согласно п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года № 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
 
    Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
 
    В соответствии со ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
 
    В соответствии с п.2 ст.15 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
 
    В соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
 
    Согласно ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
 
    В п.4 ст.28 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением, в том числе установленного федеральным законом, запрета на приватизацию земельных участков.
 
    В соответствии с п. 3 ст. 35 Земельного кодекса РФ собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. В случае, если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные пунктом 1 статьи 36 настоящего Кодекса.
 
    Пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    В силу п. 2.2. ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Согласно п. 1.1. ст. 36 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене, установленной соответственно органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.
 
    На основании п.3 ст.33 Земельного кодекса РФ предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.
 
    Из смысла вышеприведенных норм права следует, что в порядке, предусмотренном статьей 36 Земельного кодекса РФ, земельные участки предоставляются только субъектам, имеющим вещные права на здания, строения, сооружения, расположенные на соответствующих земельных участках, при этом размер подлежащего предоставлению земельного участка определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации указанных объектов.
 
    В судебном заседании установлено, что на основании договора от (дата) № с последующим переводом прав и обязанностей по договору от (дата), Сакаеву Д.А. предоставлен в аренду земельный участок общей площадью ... кв. метров, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №.
 
    Как следует из свидетельства о государственной регистрации права собственности от (дата) Сакаеву Д.А. принадлежит гараж общей площадью ... кв. метров, расположенный по адресу: <адрес>.
 
    (дата) в КУМИ администрации Александровского района поступило заявление Сакаева Д.А. о предоставлении ему в собственность за плату, находящегося у него в аренде, земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>,с приложенными документами.
 
    Письмом от (дата) № председателем КУМИ администрации Александровского района Сакаеву Д.А. отказано в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка в связи с отсутствием на нем объекта недвижимости, а именно гаража.
 
    Согласно справке отдела архитектуры и градостроительства администрации МО г. Александрова Владимирской области участок с кадастровым номером № находится примерно в ... м. по направлению на северо-запад от ориентира жилое здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>, соответствует согласно адресного плана города Александрова почтовому адресу: <адрес>.
 
    Из содержания акта осмотра земельных участков от (дата) следует, что комиссия в составе Г., С., Ю., К., З. провела осмотр земельных участков из земель населенных пунктов в кадастровом квартале № по <адрес>. В ходе осмотра выявлено отсутствие объектов завершенного строительства на ряде земельных участков, в том числе на земельном участке с кадастровым номером №.
 
    В связи с указанными обстоятельствами по запросу суда был произведен повторный выезд и осмотр объектов недвижимости на спорном земельном участке.
 
    Комиссия в составе и.о. директора Александровского филиала ГУП Владимирской области «БТИ» И., техников по инвентаризации зданий и сооружений А., Б. произвела повторное обследование земельного участка по адресу: <адрес>, в результате которого подтверждено наличие на земельном участке объекта недвижимости - гаража.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что наличие объекта недвижимости на испрашиваемом земельном участке подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств в их взаимосвязи.
 
    В соответствии с подп.8 п.1 ст.1 и ст. 7 Земельного кодекса РФ земельные участки должны использоваться согласно их целевому назначению, принадлежности к той или иной категории и разрешенному использованию. Выделение земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с Земельным кодексом РФ под определенные цели. Сведения о разрешенном использовании земельного участка наряду со сведениями о его площади являются элементом уникальной характеристики земельного участка.
 
    Согласно п.4 ч.2 ст.7 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" разрешенное использование земельного участка относится к числу дополнительных сведений о таком объекте недвижимости как земельный участок, включаемых в государственный кадастр недвижимости.
 
    По смыслу ст.ст. 30, 32 и 37 Градостроительного кодекса РФ вид разрешенного использования земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему участке, то есть разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которая может вестись землепользователем на предоставляемом ему земельном участке.
 
    Материалы дела свидетельствуют о том, что испрашиваемый истцом в собственность земельный участок с кадастровым номером 33:17:000201:96 был предоставлен ему для целей индивидуального жилищного строительства.
 
    Составной частью жилого дома как объекта индивидуального жилищного строительства помимо основного жилого строения и жилых пристроек являются также вспомогательные строения, сооружения, предназначенные для обслуживания жилого здания (сараи, гаражи, бани, колодцы и т.п.), следующие судьбе главной вещи (ст. 135 ГК РФ).
 
    В соответствии с ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется, в частности в случае строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, а также строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что земельный участок с кадастровым номером №, выделенный по договору аренды, используется Сакаевым Д.А. вопреки утверждению представителя заинтересованного лица и акту осмотра земельных участков, по своему целевому назначению, поскольку на нем возведено вспомогательное сооружение (гараж) для достижения целей индивидуального жилищного строительства.
 
    Кроме того, анализируя довод представителей заинтересованных лиц о том, что КУМИ администрации Александровского района не наделен полномочиями по предоставлению в собственность земельных участков, суд приходит к следующему.
 
    Федеральный закон от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает, что местное самоуправления (ст.1) составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 17 указанного Федерального закона полномочием органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения является принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов.
 
    В соответствии с решением Совета народных депутатов Александровского района от 30.08.2010 года № 90 (ред. от 19.10.2011 года) «О принятии Устава муниципального образования Александровский район» принят устав муниципального образования Александровский район (далее - Устав).
 
    В соответствии с п. 1 ст. 41 Устава администрация Александровского района является исполнительно-распорядительным органом, наделенным в соответствии с настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Александровского района федеральными законами и законами Владимирской области.
 
    Согласно п. 6 ст. 41 Устава структура администрации района утверждается Советом народных депутатов по представлению Главы администрации. В структуру администрации района могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные подразделения.
 
    Порядок деятельности администрации района и ее структурных подразделений устанавливается положениями об администрации района и ее структурных подразделениях.
 
    Постановлением Главы Александровского района от (дата) № утверждено положение о комитете по управлению муниципальным имуществом <адрес>. В соответствии с п.п. 1.4; 1.9; 2.9; 3.12 указанного Постановления Комитет, являясь структурным подразделением администрации Александровского района и одновременно юридическим лицом выступает арендодателем муниципального имущества (в т.ч. земельных участков), заключает договора аренды земельных участков. Поскольку в силу закона распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, следует прийти к выводу, что КУМИ администрации Александровского района выступает арендодателем и указанной категории земельных участков, однако само предоставление земельного участка предоставлено только администрации Александровского района путем издания соответствующего акта.
 
    Таким образом, следует прийти к выводу, что КУМИ администрации Александровского района не наделен полномочиями как по предоставлению земельных участков в собственность либо в аренду граждан, так и по отказу в совершении таких действий. Отказ в предоставлении должен быть выражен ненормативным актом администрации Александровского района.
 
    Указанные обстоятельства в своей совокупности позволяют прийти к выводу, что отказ КУМИ администрации Александровского района противоречит закону и нарушает права и законные интересы заявителя.
 
    Иных оснований, являющихся препятствием в предоставлении в собственность земельного участка, в ходе судебного заседания не установлено.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    В связи с тем, что КУМИ является структурным подразделением администрации Александровского района, полномочия по предоставлению земельного участка имеет администрация Александровского района, установленные законом основания, препятствующие предоставлению в собственность за плату земельного участка заявителя отсутствуют, на администрацию Александровского района должна быть возложена обязанность по принятию решения о предоставлении в собственность Сакаеву Д.А. земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №.
 
    Поскольку реализация указанного ненормативного акта относится к компетенции КУМИ администрации Александровского района, суд считает необходимым на указанный орган возложить обязанность по направлению заявителю для подписания договора купли-продажи земельного участка.
 
    Исходя из положений ч.2 ст.206 ГПК РФ суд считает необходимым установить месячный срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199 245, 258 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявление Сакаева Д.А. удовлетворить.
 
    Признать незаконным отказ председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Александровского района в предоставлении в собственность Сакаева Д.А. земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №.
 
    Обязать администрацию Александровского района принять решение о предоставлении в собственность Сакаеву Д.А. земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №.
 
    Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Александровского района после принятия администрацией Александровского района решения о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, направить Сакаеву Д.А. для подписания договор купли- продажи земельного участка.
 
    Указанные действия надлежит совершить в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
Председательствующий С.Б. Багрова
 
    .
 
    .
 
    Решение вступило в законную силу «14» мая 2013 года.
 
    .а