Решение от 23 апреля 2014 года №2-531/14

    Дело № 2-531/14
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    п. Плесецк 23 апреля 2014 года.
 
    Плесецкий районный суд Архангельской области в составе
 
    председательствующего судьи Куйкина Р.А.,
 
    при секретаре Попковой К.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пилицыной Надежды Александровны к администрации муниципального образования «Плесецкий муниципальный район» об обязании произвести индексацию размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии,
 
установил:
 
    Пилицина Н.А. обратилась в суд с иском к администрации МО «Плесецкий муниципальный район», просит ответчика произвести ей индексацию размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии с ДД.ММ.ГГГГ в 1,06 раза. Требования мотивирует тем, что на основании распоряжения главы МО «Плесецкий муниципальный район» от 21 июля 2011 года № 192-ра, ей была установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии в соответствии с областными законами «О муниципальной службе в Архангельской области» и «О порядке исчисления стажа муниципальной службы муниципальных служащих в Архангельской области». Распоряжением главы администрации МО «Плесецкий муниципальный район» от 22 августа 2012 года № 237-ра с ДД.ММ.ГГГГ должностные оклады муниципальных служащих Плесецкого муниципального района увеличены в 1,06 раза. В нарушение федерального и регионального законодательства о муниципальной службе, индексация ежемесячной доплаты к трудовой пенсии ей не была произведена. Она обратилась с заявлением об индексации размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии к главе администрации МО «Плесецкий муниципальный район», однако в индексации ей было отказано в связи с тем, что Областным законом № 52-3-ОЗ от 22 ноября 2013 года действие ст. 18 Областного закона «О муниципальной службе в Архангельской области» от 16 апреля 1998 года было приостановлено. Между тем, данный закон распространяется только на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ. Положением о порядке назначения ежемесячной доплаты к трудовой пенсии муниципальным служащим МО «Плесецкий район», действующим в момент назначения ей указанной ежемесячной доплаты, была предусмотрена индексация размера доплаты. Поскольку муниципальным служащим с ДД.ММ.ГГГГ были повышены должностные оклады в 1,06 раза, то ей должна быть произведена индексация ежемесячной доплаты к государственной пенсии в том же размере.
 
    В судебном заседании истец Пилицина Н.А. на иске настаивала по доводам изложенным в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика администрации МО «Плесецкий муниципальный район» Очеретяная Я.И. в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что Положением о порядке назначения ежемесячной доплаты к трудовой пенсии муниципальным служащим муниципального образования «Плесецкий муниципальный район», утвержденным решением Собрания депутатов МО «Плесецкий муниципальный район» от 26 апреля 2012 года № 135, индексация указанное ежемесячной доплаты к трудовой пенсии не предусмотрена, а действие ст. 18 Областного закона «О муниципальной службе в Архангельской области» от 16 апреля 1998 года в настоящее время приостановлено, в связи с чем оснований для индексации истцу доплаты к трудовой пенсии не имеется.
 
    Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации, в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение.
 
    Согласно п. 12 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Статьей 23 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальным служащим гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 24 указанного Закона в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
 
    Устанавливая взаимосвязь муниципальной и государственной гражданской службы, федеральное законодательство определило, что такая взаимосвязь обеспечивается соотносительностью основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу, и граждан, проходивших государственную гражданскую службу (ст. 5 Закона о муниципальной службе, ст. 7 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).
 
    При этом муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (п. 5 ч. 1 ст. 23), размер которого не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации (ч. 2 ст. 24).
 
    На основании п. 13 ст. 30 Закона Архангельской области от 27 сентября 2006 года № 222-12-ОЗ «О правовом регулировании муниципальной службы в Архангельской области» увеличение (индексация) размеров окладов денежного содержания муниципальных служащих может производиться на основании правовых актов представителей нанимателя в сроки и размерах, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и Архангельской области соответственно для федеральных государственных гражданских служащих и государственных гражданских служащих Архангельской области. Увеличение (индексация) размеров окладов денежного содержания муниципальных служащих в иные сроки и иных размерах не производится.
 
    Решением Архангельского областного Собрания депутатов от 16 апреля 1998 года № 68-15-ОЗ принят Областной закон «О муниципальной службе в Архангельской области», согласно ч. 1 ст. 18 которого, в сфере пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и областными законами.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 18 Областного закона № 68-15-ОЗ, муниципальные служащие в связи с выходом на трудовую пенсию имеют право в соответствии с муниципальными нормативными правовыми актами на ежемесячную доплату к трудовой пенсии, назначенной в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» или Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».
 
    В соответствии с ч. 7 ст. 18 Закона Архангельской области от 16 апреля 1998 года № 68-15-ОЗ «О муниципальной службе в Архангельской области», индексация размеров ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, предусмотренной настоящей статьей, производится в сроки и порядке, которые предусмотрены для увеличения (индексации) размеров окладов денежного содержания муниципальных служащих.
 
    Законом Архангельской области от 22 ноября 2013 года № 52-3-ОЗ «О приостановлении действия отдельных положений областных законов в части увеличения (индексации) размеров окладов денежного содержания государственных гражданских служащих Архангельской области и муниципальных служащих, денежного вознаграждения лиц, замещающих государственные должности Архангельской области и муниципальные должности» действие пункта 7 статьи 18 областного закона от 16 апреля 1998 года № 68-15-ОЗ «О муниципальной службе в Архангельской области» и пункта 13 статьи 30 областного закона от 27 сентября 2006 года № 222-12-ОЗ «О правовом регулировании муниципальной службы в Архангельской области» приостановлено до 31 декабря 2014 года.
 
    Согласно ст. 2 вышеуказанного закона Архангельской области от 22 ноября 2013 года № 52-3-ОЗ, закон вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 октября 2013 года.
 
    Судом установлено, что Пилицина Н.А. является получателем трудовой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Распоряжением главы МО «Плесецкий муниципальный район» от 21 июля 2011 года № 192-ра, Пилициной Н.А., замещавшей должность начальника отдела опеки и попечительства администрации МО «Плесецкий муниципальный район» по 10 июля 2011 года, с 11 июля 2011 года установлена ежемесячная доплата к государственной пенсии, составляющая суммарно с учетом государственной пенсии по старости 60 % месячного денежного содержания по указанной должности.
 
    Решением Собрания депутатов МО «Плесецкий район» от 26 апреля 2012 года № 135 принято Положение о порядке назначения ежемесячной доплаты к трудовой пенсии муниципальным служащим МО «Плесецкий район», которое не содержит указания об индексации размеров ежемесячной доплаты к трудовой пенсии.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Пилицина Н.А. обратилась в администрацию МО «Плесецкий район» с заявлением об индексации размера доплаты к трудовой пенсии, в связи с увеличением окладов муниципальных служащих МО «Плесецкий район» с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Согласно ответу администрации МО «Плесецкий район» от 11 марта 2014 года на заявление Пилициной Н.А., в индексации ежемесячной доплаты к трудовой пенсии ей было отказано в связи с тем, что Областным законом № 52-3-ОЗ от 22 ноября 2013 года действие ст. 18 Областного закона «О муниципальной службе в Архангельской области» от 16 апреля 1998 года, предусматривающей указанную индексацию, приостановлено до 31 декабря 2014 года
 
    В материалах дела представлена копия распоряжения Губернатора Архангельской области от 26 июня 2012 года № 657-р, которым с 01 октября 2012 года в 1,06 раза повышены размеры месячных окладов государственных служащих Архангельской области и государственных гражданских служащих Архангельской области.
 
    Распоряжением главы администрации МО «Плесецкий район» от 22 августа 2012 года № 237-ра, с 01 октября 2012 года на шесть процентов (в 1,06 раза) повышены размеры должностных окладов муниципальных служащих в соответствии с занимаемыми ими должностями муниципальной службы, а также размеры окладов за классный чин.
 
    Таким образом, поскольку муниципальным служащим МО «Плесецкий район» должностные оклады были увеличены в 1,06 раза с 01 октября 2012 года, администрация МО «Плесецкий район» на основании положений ч. 7 ст. 18 Закона Архангельской области от 16 апреля 1998 года № 68-15-ОЗ «О муниципальной службе в Архангельской области» была обязана произвести Пилициной Н.А. индексацию ежемесячной доплаты к государственной пенсии в том же размере.
 
    При этом, поскольку указанные правоотношения возникли до 01 октября 2013 года, Закон Архангельской области от 22 ноября 2013 года № 52-3-ОЗ, которым приостановлено действие ч. 7 ст. 18 Закона Архангельской области от 16 апреля 1998 года № 68-15-ОЗ «О муниципальной службе в Архангельской области», на них не распространяется.
 
    Доводы представителя ответчика в этой части сводятся к неверному толкованию указанных правовых норм.
 
    Кроме того, суд признает несостоятельными и доводы представителя ответчика в той части, что Положением о порядке назначения ежемесячной доплаты к трудовой пенсии муниципальным служащим муниципального образования «Плесецкий муниципальный район», утвержденным решением Собрания депутатов МО «Плесецкий муниципальный район» от 26 апреля 2012 года № 135, индексация указанное ежемесячной доплаты к трудовой пенсии не предусмотрена.
 
    Так, согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
 
    Принятие муниципальных правовых актов, противоречащих соответствующим положениям федерального закона или иного нормативного правового акта Российской Федерации либо закона или иного нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, не допускается.
 
    Отсутствие указания об индексации размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии в Положении о порядке назначения ежемесячной доплаты к трудовой пенсии муниципальным служащим МО «Плесецкий район», принятом решением Собрания депутатов МО «Плесецкий район» от 26 апреля 2012 года № 135, не освобождает администрацию МО «Плесецкий район» от обязанности произвести индексацию размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, предусмотренной Областным законом от 16 апреля 1998 года № 68-15-ОЗ «О муниципальной службе в Архангельской области».
 
    В соответствии с ч. 8 ст. 18 Закона Архангельской области от 16 апреля 1998 года № 68-15-ОЗ, муниципальными нормативными правовыми актами определяется порядок назначения ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, что не свидетельствует о том, что указанными актами может быть уменьшен объем государственных гарантий пенсионного обеспечения муниципальных служащих.
 
    Кроме того, Положением «О порядке назначения ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности при исполнении полномочий муниципальных органов и муниципальные должности муниципальных служащих МО «Плесецкий район», принятым решением Собрания депутатов МО «Плесецкий район» от 04 марта 2004 года № 156, действовавшим на момент назначения истцу ежемесячной доплаты, было предусмотрено, что ежемесячная доплата к государственной пенсии индексируется в порядке, предусмотренном законодательством.
 
    Доказательств того, что при повышении размеров должностных окладов муниципальных служащих МО «Плесецкий район» была произведена индексация ежемесячной доплаты к трудовой пенсии Пилициной Н.А., суду не представлено.
 
    При указанных обстоятельствах, исковые требования Пилициной Н.А. об индексации ежемесячной доплаты к трудовой пенсии в 1,06 раза с ДД.ММ.ГГГГ являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика подлежат взысканию расходы, понесенные истцом на уплату государственной пошлины в размере № рублей, поскольку исковые требования судом удовлетворены в полном объеме.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    исковые требования Пилициной Надежды Александровны к администрации муниципального образования «Плесецкий муниципальный район» удовлетворить.
 
    Обязать администрацию муниципального образования «Плесецкий муниципальный район» произвести индексацию размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, выплачиваемой Пилициной Надежде Александровне, в 1,06 раза с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Взыскать с администрации муниципального образования «Плесецкий муниципальный район» в пользу Пилициной Надежды Александровны № рублей в возврат государственной пошлины, уплаченной при подаче искового заявления.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда через Плесецкий районный суд Архангельской области в течение месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 28 апреля 2014 года.
 
    Председательствующий Р.А. Куйкин.
 
    <данные изъяты>