Решение от 13 февраля 2014 года №2-531/14

Дело № 2-531/14
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    Ухтинский городской суд Республики Коми в составе:
 
    председательствующего судьи Берниковой Е.Г.,
 
    при секретаре Ивановой Ю.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Ухте Республики Коми 13 февраля 2014 года гражданское дело по заявлению прокурора г.Ухта в интересах неопределённого круга лиц к администрации МОГО «Ухта», МУ «Управление образования» администрации МОГО «Ухта» об обязании осуществить действия,
 
установил:
 
    Прокурор г.Ухты в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации МОГО «Ухта», МУ «Управление образования» администрации МОГО «Ухта» об обязании организовать в дошкольном образовательном учреждении компенсирующего вида группу для реабилитации детей инвалидов в срок до 01.09.2014 года, в обоснование требований указал, что организация общедоступного бесплатного дошкольного образования возложена на органы местного самоуправления, образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья может быть организовано как совместно с другими обучающимися, так и в отдельных классах, группах или в отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, органами местного самоуправления в настоящее время не созданы условия для обучения и воспитания детей – инвалидов, не имеющих противопоказаний для посещения образовательных учреждений.
 
    В последующем исковые требования уточнил, просил обязать администрацию МОГО «Ухта» и МУ «Управление образования» администрации МОГО «Ухта» организовать в дошкольном образовательном учреждении любого вида группу компенсирующей направленности в срок до 31.03.2015 года.
 
    В судебном заседании прокурор Нефедов А.В. на исковых требованиях настаивал.
 
    Представители ответчиков администрации МОГО «Ухта» по доверенности Смирнова Н.А., МУ «Управление образования» администрации МОГО «Ухта» по доверенности Мальцева С.Ю. не возражали против удовлетворения исковых требований, просили установить срок до 01.09.2015 года.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
 
    В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование; общедоступность и бесплатность дошкольного образования в муниципальных образовательных учреждениях гарантируется.
 
    Федеральным законом от 29.12.2012 года № 273 – ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что дошкольное образование направлено на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста; образовательные программы дошкольного образования направлены на разностороннее развитие детей дошкольного возраста с учетом их возрастных и индивидуальных особенностей, в том числе достижение детьми дошкольного возраста уровня развития, необходимого и достаточного для успешного освоения ими образовательных программ начального общего образования, на основе индивидуального подхода к детям дошкольного возраста и специфичных для детей дошкольного возраста видов деятельности (ч.1, ч.2 ст.64); в целях реализации права каждого человека на образование, в том числе органами местного самоуправления, создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов и наиболее подходящих для этих лиц языков, методов и способов общения и условия, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья (ч.5 ст.5); к полномочиям органов местного самоуправления относится, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (п.1 ч.1 ст.9).
 
    Статьей 79 указанного Закона предусмотрено, что содержание образования и условия организации обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья определяются адаптированной образовательной программой, а для инвалидов также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида; под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья; образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья может быть организовано как совместно с другими обучающимися, так и в отдельных классах, группах или в отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность.
 
    Решением Ухтинского городского суда от 15 мая 2012 года по гражданскому делу № 2 – 1426/12 по заявлению прокурора города Ухты в интересах неопределённого круга лиц, несовершеннолетних к администрации МОГО «Ухта» об обязании организовать на территории муниципального образования предоставление бесплатного дошкольного образования лицам, имеющим право на его получение, имеющим в силу ч.2 ст.61 ГПК РФ преюдициальное значение, установлено, что мер, предпринимаемых администрацией МОГО «Ухта», для предоставления гражданам общедоступного бесплатного дошкольного образования, недостаточно, администрация МОГО «Ухта» обязана организовать на территории муниципального образования городского округа «Ухта» предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного образования лицам, имеющим право на его получение, путём возложения на ответчика обязанности осуществить следующие действия: в срок до 01.09.2012 года разработать проектно-сметную документацию объекта «Детские ясли-сад по ул. ....»; - в срок до 01.04.2014 года осуществить строительство и ввести в эксплуатацию «Детские ясли-сад по ул. ....»; - в срок до 01.09.2012 года разработать проектно-сметную документацию «Детские ясли-сад в IV микрорайоне »; - в срок до 01.04.2014 осуществить строительство и ввести в эксплуатацию «Детские ясли-сад в IV микрорайоне »; - в срок до 01.01.2013 года ввести в эксплуатацию в качестве дошкольного образовательного учреждения перепрофилированное здание МВ(с)ОУ «В», расположенное по адресу: ....; - в срок до 01.01.2013 года ввести в эксплуатацию в качестве дошкольного образовательного учреждения перепрофилированное здание МОУ «М», расположенное по адресу: ....; - в срок до 01.09.2012 года обеспечить открытие трёх дополнительных групп в МДОУ «Детский сад № .... общеразвивающего вида» г. Ухты на <...> мест; - в срок до 01 ноября 2012 года обеспечить открытие дополнительной группы в МДОУ «Детский сад № ....» на <...> мест; - осуществить капитальный ремонт здания МДОУ «Детский сад № .... общеразвивающего вида», расположенное по адресу: ...., и в срок до 01.09.2014 года ввести здание детского сада в эксплуатацию. Решение не обжаловалось и вступило в законную силу.
 
    Указанным решением обязанности создать группу компенсирующей направленности на ответчиков не возлагалось; как следует из доводов ответчиков, создание такой группы не планируется.
 
    Однако из ответа МУ «Управление образования» администрации МОГО «Ухта» от <...> года № .... прокурору г.Ухты усматривается, что, хотя на территории МОГО «Ухта» организованы и действуют группы компенсирующего вида для детей с недостатками в физическом или психическом развитии, для слабовидящих детей, для детей с амблиопией, косоглазием, для детей с иными ограниченными возможностями здоровья; с туберкулезной интоксикацией; для детей часто болеющих; с нарушением развития речи, заиканием, со сложными дефектами развития, имеется очередность среди детей со сложными дефектами.
 
    Указанные обстоятельства подтверждаются также объяснениями заведующей МДОУ «Детский сад № .... компенсирующего вида» Д.А., полученные <...> года при проведении прокурорской проверки, из содержания которого усматривается, что в настоящее время группа реабилитации детей со сложными дефектами развития укомплектована полностью, для открытия дополнительной группы не имеется возможности, так как нет дополнительных помещений; сведениями, представленными председателем ПМПК Н.В. от <...> года № № ...., о наличии списка из семи детей, нуждающихся в реабилитационной группе для детей с ограниченными возможностями здоровья (для детей со сложным дефектом, с задержкой психического развития), сведениями, представленными руководителем бюро № .... ФКУ «Главное бюро медико – социальной экспертизы по Республике Коми», о наличии в индивидуальных программах реабилитации детей – инвалидов такой меры психолого- педагогической реабилитации, как получение дошкольного воспитания и обучения, которая не может быть реализована из – за наличия очередности; а также информацией Ухтинского межтерриториального отдела организации здравоохранения от <...> года о необходимости создания на территории МОГО «Ухта» отдельной малочисленной группы для детей дошкольного возраста со сложными дефектами, где имеется возможность обеспечить индивидуальное сопровождение.
 
    Таким образом, конституционное право детей, имеющих ограниченные возможности здоровья, в том числе детей – инвалидов, на дошкольное образование, органами местного самоуправления МОГО «Ухта» в полной мере не реализуется.
 
    В силу п.10.1 СанПин 2.4.1.3049 – 13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 года № 26 для детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов организуются группы компенсирующей, комбинированной и оздоровительной направленности в дошкольных образовательных организациях любого вида, в которых обеспечиваются необходимые условия для организации коррекционной работы, в том числе: - компенсирующей направленности - для осуществления квалифицированной коррекции недостатков в физическом и психическом развитии и дошкольного образования детей с ограниченными возможностями здоровья (с тяжелыми нарушениями речи, с фонетико-фонематическими нарушениями, глухих и слабослышащих, слепых и слабовидящих, с амблиопией, косоглазием, с нарушениями опорно-двигательного аппарата, с задержкой психического развития, с умственной отсталостью, с аутизмом, со сложным дефектом (сочетание двух и более недостатков в физическом и (или) психическом развитии, с иными ограниченными возможностями здоровья); - оздоровительной направленности - для детей с туберкулезной интоксикацией, часто болеющих детей и других категорий детей, которым необходим комплекс специальных оздоровительных мероприятий; - комбинированной направленности - для организации совместного воспитания и образования здоровых детей и детей с ограниченными возможностями здоровья. Устройство, содержание и организация работы дошкольных образовательных учреждений и (или) групп компенсирующей и комбинированной направленности должны соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил, в том числе их п.1.12 по наполняемости групп комбинированной направленности.
 
    С учетом изложенного, в отсутствие возражений ответчиков, с учетом реальной нуждаемости дошкольном образовании детей со сложным дефектом, для исключения ограничения прав иных несовершеннолетних на дошкольное образование, суд полагает требования прокурора об обязании организовать в дошкольном образовательном учреждении любого вида группу компенсирующей направленности подлежащими удовлетворению.
 
    При этом, с учетом особых требований, предъявляемых главой 10 СанПин 2.4.1.3049 – 13, к дошкольным учреждениям, имеющим группы компенсирующей направленности, что потребует материальных и временных затрат, а с другой стороны, для обеспечения возможности получения дошкольного образования детьми со сложным дефектом в 2015 – 2016 учебном году, суд считает обоснованным предложенный прокурором срок до 31.03.2015 года.
 
    На основании п.31 ч.1 ст.38, ч.5 ст.50 Устава МОГО «Ухта» о том, что администрация осуществляет организацию общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных учреждений; а также п.2 Положения о муниципальном учреждении "Управление образования" администрации МОГО «Ухта» о том, что МУ «Управление образования» администрации МОГО «Ухта» является отраслевым (функциональным) органом администрации муниципального образования городского округа "Ухта", входящим в структуру администрации муниципального образования городского округа "Ухта", созданным с целью реализации на территории муниципального образования городского округа "Ухта" законодательства Российской Федерации и Республики Коми, а также полномочий по решению вопросов местного значения в области образования, суд считает возможным возложить спорную обязанность на каждого из ответчиков в пределах их полномочий.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194- 199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Требования прокурора г.Ухты удовлетворить.
 
    Обязать администрацию МОГО «Ухта», МУ «Управление образования» администрации МОГО «Ухта» в срок до 31.03.2015 года организовать в дошкольном образовательном учреждении любого вида группу компенсирующей направленности.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Ухтинский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения 18 февраля 2014 года.
 
    Судья Ухтинского городского суда РК Е.Г.Берникова