Дата принятия: 25 декабря 2018г.
Номер документа: 2-5303/2018
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 25 декабря 2018 года Дело N 2-5303/2018
Советский районный суд г. Брянска в составе:
председательствующего судьи Шматковой О.В.,
при секретаре Савостиной Ю.М.,
с участием истца Потапова М.А., представителя УФСИН России по Брянской области и ФСИН России по доверенности Щербаковой Е.В., третьего лица Потаповой Ю.Г., действующей в том числе в интересах несовершеннолетних П.К. и П.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Потапова М.А. к УФСИН России по Брянской области об установлении факта совместного проживания,
УСТАНОВИЛ:
Потапов М.А. обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что является сотрудником УФСИН России по Брянской области с <дата> по настоящее время, выслуга лет в календарном исчислении по состоянию на 14.12.2016 года составляет более 12 лет. Членами семьи Потапова М.А. являются супруга - Потапова Ю.Г., дочь - П.А., <дата> г.р., сын - П.К., <дата> г.р. Потапов М.А. зарегистрирован по <адрес>, его супруга и дети зарегистрированы по <адрес>. Фактически истец с супругой и детьми проживают <адрес>, по договору найма жилого помещения. Истец обратился в УФСИН России по Брянской области с заявлением о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с п.п. 1,2 ч.3 ст. 4 ФЗ от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Потвердить факт совместного проживания с супругой и детьми во внесудебном порядке истец не может, поскольку супруги с детьми зарегистрированы по разным адресам.
Ссылаясь на требования Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ст. 20 ГК РФ истец просил суд установить факт совместного проживания Потапова М.А. с супругой - Потаповой Ю.Г., дочерью П.А., сыном П.К. по <адрес>, с 2008 года.
В судебном заседании истец Потапов М.А., третье лицо Потапова Ю.Г., действующая в том числе в интересах несовершеннолетних детей П.А. и П.К., заявленные требования поддержали, просили суд их удовлетворить.
Представитель УФСИН России по Брянской области и ФСИН России по доверенности Щербакова Е.В. в судебном заседании заявленные требования не признала, полагала их необоснованными.
Выслушав лиц, участвующих в деле, показания свидетелей П.М., П.А., Ч., Р., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 30.12.2012г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 30.12.2012 N 283-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями), сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).
Право сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 указанного Закона N 283-ФЗ.
Так, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник: не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (п. 1 ч. 3 ст. 4); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности (п. 4).
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ), которые определены пунктами 1 - 3 части 2 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, в частности, ими являются: супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти); несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения.
Таким образом, согласно приведенным нормативным положениям отношения, связанные с обеспечением сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, жилыми помещениями в виде единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2012 г. N 283-ФЗ, определяющим также круг лиц, относящихся к членам семьи сотрудника, на которых распространяется действие данного Федерального закона, и учитываемых при решении вопроса о предоставлении сотруднику единовременной социальной выплаты.
Из материалов дела следует, что истец Потапов М.А. является сотрудником УФСИН России по Брянской области с <дата> по настоящее время, выслуга лет в календарном исчислении по состоянию на 14.12.2016 года составляет более 12 лет.
03.08.2014 года Потапов М.А. обратился в УФСИН России по Брянской области с рапортом о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 N369.
Решением комиссии ФСИН России от 14.12.2016 года Потапову М.А. отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м. Отсутствует факт совместной регистрации заявителя и его семьи.
Комиссией установлено, что Потапов М.А. с <дата> зарегистрирован в жилом помещении общей площадью 50,5 кв.м по <адрес>, принадлежащей на праве собственности бабушке и матери заявителя - П. и П.М. По указанному адресу зарегистрировано 3 человека. Супруга и дочь заявителя с <дата> по настоящее время зарегистрированы в жилом помещении общей площадью 51,2 кв.м по <адрес>.
Как установлено судом, <дата> между Потаповым М.А. и Потаповой (К.) Ю.Г. был заключен брак, от которого у них имеются двое детей: - П.А., <дата> г.р., и П.К., <дата> г.р.. что подтверждается свидетельством о заключении брака от <дата> N...; свидетельством о рождении от <дата> N...; свидетельством о рождении от <дата> N....
Согласно уведомлениям Управления Росреестра по Брянской области от 15.01.2018 г., справке ГУБ "Брянскоблтехинвентаризация" от 22.05.2018 г. квартир, индивидуальных домовладений за Потаповым М.А., Потаповой (К.) Ю.Г., П.К., П.А. не значится.
Потапов М.А. зарегистрирован в квартире, расположенной <адрес>. По данному адресу фактически проживают его мать - П.М., бабушка - П., которым указанная квартира принадлежит на праве общей долевой собственности по 1/2 доли в праве каждой, что подтверждается поквартирной карточкой от 25.01.2018 г., свидетельствами о государственной регистрации права.
Супруга истца - Потапова Ю.Г., его несовершеннолетние дети - П.А., П.К. зарегистрированы по <адрес>. По данному адресу фактически проживают родители супруги истца - К.Л. и К.Г., которому на праве собственности принадлежит данный жилой дом, что подтверждается выпиской из похозяйственной книги от 25.01.2018 г., свидетельством о государственной регистрации права.
Вместе с тем, в силу ст. 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.
В ст. 2 указанного Закона определено, что местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
В силу статьи 3 Закона РФ N 5242-1 от 25.06.1993 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием или условием реализации прав и свобод граждан. Следовательно, регистрация гражданина по месту жительства, будучи административным актом, носит уведомительный характер и сама по себе не свидетельствует о приобретении либо о сохранении права на жилое помещение.
В соответствии со статьей 3 указанного Закона, в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 2 ст. 20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.
Понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных как в статье 20 ГК РФ, Законе РФ от 25.06.1993 N 5242-1, так и в других нормативных актах.
При этом место жительства гражданина может быть установлено судом на основании различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами, а также видом такой регистрации, поскольку согласно статье 3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ в своих постановлениях, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.
Согласно вышеуказанному Закону РФ органы регистрационного учета уполномочены лишь удостоверять акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства. Именно поэтому регистрационный учет не может носить разрешительного характера и не должен приводить к ограничению конституционного права гражданина выбирать место пребывания и жительства.
Таким образом, регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции РФ, является лишь предусмотренным Федеральным законом способом учета граждан в пределах РФ, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.
Потапов М.А. вместе с супругой - Потаповой Ю.Г., несовершеннолетними детьми - П.А., П.К. по договору найма жилого помещения фактически проживают по <адрес>, с 2008 года.
Данный факт подтверждается договорами найма жилого помещения, справкой МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N..." от 24.07.2018 г. N 568 о том, что дочь истца - П.А. обучается в 4 "В" классе в г. Брянске; справкой МБДОУ детский сад N... г. Брянска N 37 от 24.07.2018 г. о том, что сын истца - П.К., фактически проживающий <адрес>, посещает детский сад в г. Брянске; справкой ст. УУП ОУУП и ПДН ОП-1 УМВД России по г.Брянску от 25.07.2018 г. о том, что Потапов М.А. с супругой и детьми проживают по <адрес>, характеризуются положительно, ведут добропорядочный образ жизни; справками врача-педиатра детской поликлиники ГБУЗ "БГДБ N...", о том, что дети истца с рождения наблюдаются на участке N... и проживают по <адрес>.
Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в п. 2 ст. 1 Федерального закона N 283-ФЗ. Данный перечень является исчерпывающим.
Факт постоянного проживания истца с членами его семьи по <адрес>, подтвердили также в судебном заседании П.М., П.А., Ч., Р.
У суда нет основания ставить под сомнение истинность фактов, сообщенных свидетелями. Данных о какой-либо заинтересованности свидетелей в исходе дела не имеется, их показания последовательны, дополняют друг друга, соответствуют и не противоречат обстоятельствам, сведения о которых содержатся в других собранных по делу доказательствах.
Таким образом, совокупностью вышеизложенных доказательств, по мнению суда, подтверждаются в полном объеме доводы истца о совместном проживании с членами своей семьи - супругой и двумя несовершеннолетними детьми.
Установление данного факта имеет для истца юридическое значение в целях реализации права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство в установленном законом порядке жилого помещения с учетом состава его семьи.
В ином порядке Потапов М.А. не имеет возможности получить надлежащие документы, удостоверяющие факт совместного проживания, что является основанием к удовлетворению его исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Потапова М.А. к УФСИН России по Брянской области об установлении факта совместного проживания - удовлетворить.
Установить факт совместного проживания Потапова М.А. с супругой Потаповой Ю.Г., дочерью П.А., <дата> рождения, сыном П.К., <дата> рождения, с 2008 года по настоящее время, по <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Шматкова О.В.
Мотивированное решение суда изготовлено 9 января 2019 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
