Решение от 22 апреля 2014 года №2-530/2014

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    22 апреля 2014 года с. Красный Яр
 
    Красноярский районный суд Самарской области в составе:
 
    судьи Фаттаховой Т.В.,
 
    при секретаре Трофимовой О.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2 – 530/2014 по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области к Администрации сельского поселения <данные изъяты> муниципального района <адрес> об устранении нарушений санитарного законодательства,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> обратилось в Красноярский районный суд <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения ФИО2 муниципального района <адрес> об устранении нарушений санитарного законодательства. Свои требования мотивируют тем, что в связи с обращением жительницы с. ФИО2 гражданки ФИО4, с заявлением о несанкционированной свалке отходов вблизи земельного участка заявителя по адресу: <адрес>, Управлением Роспотребнадзора по <адрес> проведено обследование территории для проверки доводов заявителя. По результатам обследования, проведенного специалистом Управления Роспотребнадзора по <адрес> в присутствии заявителя ДД.ММ.ГГГГ факт несанкционированной свалки отходов установлен. Поскольку лицо, допустившее несанкционированное размещение отходов на момент проверки не установлено, применить меры административного воздействия не представляется возможным. В соответствии со ст. 14 Федерального закона № 131 -ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора является вопросом местного значения поселения. В соответствии с ч.1 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Просят суд признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения ФИО2 муниципального района <адрес> по непринятию мер по организации сбора твердых бытовых отходов в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и обязать Администрацию сельского поселения ФИО2 муниципального района <адрес> в соответствии с требованиями Приложения 3 к СП 3.5.3.1129-02 «Санитарно - эпидемиологические требования к проведению дератизации» и п. 3.4. СанПиН 3.5.2.1376-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих» ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов вблизи жилого дома по адресу: <адрес>, м.<адрес>, с. ФИО2, <адрес> поселок, <адрес>.
 
    В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО5 доводы, изложенные в исковом заявлении поддержал, просил иск удовлетворить.
 
    Представитель ответчика – Глава Администрации сельского поселения ФИО2 муниципального района <адрес> ФИО6 в судебном заседании исковые требования признал частично, не отрицает, что свалка бытовых отходов действительно имелась, но частично она ликвидирована, часть мусора вывезена, часть засыпана землей. Не отрицал, что за размещение несанкционированной свалки ответственность несет администрация, но полностью бездействие администрации нельзя признать незаконным, поскольку принимались меры к организации площадок для мусорных контейнеров и вывозке мусора из частного сектора, однако, ввиду отказа жителей частного сектора от заключения договоров с МУП « Колммунальник» на вывоз ТБО, данная процедура затруднительна, так же сослался на недостаточность средств для организации указанных работ.
 
    Выслушав в судебном заседании представителя истца по доверенности ФИО7, представителя ответчика, суд приходит к следующему:
 
    В соответствии с Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти» Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является органом исполнительной власти, а Управление Роспотребнадзора по <адрес> - территориальным органом Федерального органа исполнительной власти.
 
    Согласно статье 52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон) должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязаны своевременно и в полной мере исполнять предусмотренные статьями    50,    51    настоящего Федерального закона полномочия на предупреждение, обнаружение и пресечение нарушения санитарного законодательства, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что означает обязанность использовать весь комплекс предоставленных полномочий.
 
    В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 Закона главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 Закона, наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.
 
    В силу ст. 150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.
 
    В соответствии со ст. 8 Закона граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
 
    Статьей 11 Закона предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, выполнять требования санитарного законодательства ' об обязательном исполнении предписаний. Соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.
 
    Под неопределенным кругом лиц (потребителей) понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. Таким образом, определить конкретно каждого потребителя не представляется возможным.
 
    В связи с обращением жительницы с. ФИО2 гражданки ФИО4, о несанкционированной свалке отходов вблизи ее земельного участка по адресу: <адрес>, Управлением Роспотребнадзора по <адрес> проведено обследование территории для проверки доводов заявителя.
 
    По результатам обследования, проведенного специалистом Управления Роспотребнадзора по <адрес> в присутствии заявителя ДД.ММ.ГГГГ факт несанкционированной свалки отходов имеет место.
 
    Поскольку лицо, допустившее несанкционированное размещение отходов на момент проверки не установлено, применить меры административного воздействия не представляется возможным.
 
    В соответствии со ст. 14 Федерального закона № 131 -ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора является вопросом местного значения поселения.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 7-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    В соответствии со ст. 10 Федерального закона № 7-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми    актами    Российской Федерации, законами и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Статьей 13 Федерального закона № 89-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
 
    Согласно ст. 1 Федерального Закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.
 
    В соответствии со статьями 21 и 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам; отходы производства и потребления -подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 1.2. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление отходов, скапливающихся на территории населенного пункта.
 
    В соответствии с п. 2.1.1. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» объектами очистки являются; территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха.
 
    В соответствии с Приложением 3 к СП 3.5.3.1129-02 «Санитарно -эпидемиологические требования к проведению дератизации» территория, прилегающая к зданиям, незастроенные территории (парки, скверы, кладбища и т.д.) должны постоянно содержаться в порядке и освобождаться неорганизованных свалок.
 
    В соответствии с п. 3.4. СанПиН 3.5.2.1376-03    «Санитарно эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих» не допускается образование свалок бытового мусора на открытых участках территории населенных пунктов.
 
    Согласно пп. 19 и 20 ст. 7 гл. 2 Устава сельского поселения ФИО2 муниципального района <адрес> к компетенции поселения отнесены вопросы организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а также благоустройства территории поселения.
 
    Администрация с.п. ФИО2, являясь органом местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представляет интересы населения всего муниципального образования, поскольку местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. Законодательством определено, что организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих в на соответствующей территории. В ст. 42 Конституции Российской Федерации закреплено право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
 
    Эта группа полномочий относится к экологическим правам каждого гражданина, субъектами права являются граждане Российской Федерации, лица без гражданства, иностранные лица, находящиеся на территории Российской Федерации.
 
    Исковые требования заявлены Управлением Роспотребнадзора по <адрес> в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, поскольку ст. 11 Федерального закона № 7-ФЗ от 10,01.2002 «Об охране окружающей среды» и ст. 21 и 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного действия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.
 
    В силу требований ст. 76 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01,2002 «Об охране окружающей среды» споры в области охраны окружающей среды решаются в судебном порядке в соответствии с законодательством.
 
    Кроме того, в силу ч. 2 ст. 214 Гражданского Кодекса РФ земля и другие природные ресурсы не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц, являются государственной собственностью.
 
    Проведенное Управлением Роспотребнадзора по <адрес> обследование свидетельствует о нарушении перечисленных выше требований. Данное обстоятельство приводит к скоплению отходов на почве в ненадлежащих местах и загрязнению окружающей природной среды, созданию антисанитарных условий, нарушению прав граждан, проживающих на территории с.п. ФИО2 на благоприятную окружающую среду.
 
    Надлежащих доказательств о ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов вблизи жилого дома по адресу <адрес> не представлено, письмо ответчика в адрес суда таким доказательством не является.
 
    Статьей 22 Гражданско-процессуального кодекса РФ установлено, что суды рассматривают и разрешают исковые заявления с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических или иных правоотношений.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> к Администрации сельского поселения ФИО2 муниципального района <адрес> об устранении нарушений санитарного законодательства - удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения ФИО2 муниципального района <адрес> по непринятию мер по организации сбора твердых бытовых отходов в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.
 
    Обязать Администрацию сельского поселения ФИО2 муниципального района <адрес> в соответствии с требованиями Приложения 3 к СП 3.5.3.1129-02 «Санитарно - эпидемиологические требования к проведению дератизации» и п. 3.4. СанПиН 3.5.2.1376-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих» ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов вблизи жилого дома по адресу: <адрес>.
 
    Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Красноярский районный суд в течении 30 дней
 
    Судья- Фаттахова Т.В.