Решение от 25 апреля 2014 года №2-529/2014г.

Дело № 2-529\2014 г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    25 апреля 2014 года                         п. Ясногорск
 
    Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Радченко В.М.
 
    При секретаре Цыденешиевой Д.Ц.
 
    С участием помощника прокурора Оловяннинского района Друковой М.Б., представителя заинтересованного лица и.о. главы администрации СП «Хада-Булакское» ФИО4
 
    Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Оловяннинского района Забайкальского края в защиту интересов муниципального образования о признании бездействия Совета сельского поселения «Хада-Булакское» в части не предоставления проектов нормативных правовых актов в целях проведения антикоррупционной экспертизы незаконным, обязании Совета сельского поселения «Хада-Булакское» представлять в прокуратуру района проекты нормативных правовых актов в целях проведения антикоррупционной экспертизы, суд
 
УCТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Оловяннинского района обратился в суд с указанным заявлением, указывая, что прокуратурой района в ходе осуществления надзора за законностью нормативных правовых актов (далее НПА) органов местного самоуправления Оловяннинского района установлено, что Советом сельского поселения «Хада- Булакское» (далее Совет СП «Хада- Булакское») не исполняется обязанность по предоставлению проектов НПА в прокуратуру района для проведения антикоррупционной экспертизы. Решением Совета СП «Хад-Булакское» от 10.03.2011 года №97 утвержден порядок предоставления в прокуратуру района для проведения антикоррупционной экспертизы принятых Советом СП «Хада-Булакское» НПА и их проектов, согласно п.3.2 которого НПА направляются в прокуратуру района для соответствующей проверки в 10-дневный срок их принятия, проекты НПА направляются за 10 дней до их принятия. Вместе с тем, в нарушение приведенных выше требований, проекты муниципальных НПА Совета СП «Хада-Булакское» в прокуратуру Оловяннинского района не поступают. Просит признать бездействие Совета СП «Хада-Булакское» в части не предоставления в прокуратуру Оовяннинского района проектов НПА в целях проведения антикоррупционной экспертизы незаконным, обязать Совет СП «Хада-Булакское» представлять в прокуратуру района проекты НПА в целях проведения антикоррупционной экспертизы в сроки установленные Порядком, утвержденным Решением Совета сельского поселения «Хада-Булакское» от 10.03.2011 года №97.
 
    В судебном заседании прокурор Оловяннинского района Друкова М.Б. требования, изложенные в заявлении, поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.
 
    Заинтересованное лицо и.о. главы администрации СП «Хада-Булакское» Далимова Н.В. исковые требования прокурора признала.
 
    Суд, заслушав пояснения прокурора Друковой М.Б., и.о. главы администрации СП «Хада-Булакское» Далимовой Н.В., исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.
 
    В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. При этом согласно п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ районный суд рассматривает и разрешает исковые дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов по спорам, возникающим из земельных, экологических и иных правоотношений.
 
    Кроме того, согласно ст. 245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений.
 
    В силу ст. 1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
 
    В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции- деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организации и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).
 
    В силу п. 2 ст. 6 названного Закона одной из мер по профилактике коррупции является антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов.
 
    Одним из основным принципов организации антикоррупционной экспертизы НПА является обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов НПА в силу требований п.1 ст.2 Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе НПА и проектов НПА» от 17.07.2009 №172-ФЗ.
 
    Статьей 3 Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе НПА и проектов НПА» от 17.07.2009 года №172-ФЗ установлены субъекты и порядок проведения антикоррупционной экспертизы НПА
(проектов НПА):
 
    1) прокуратурой Российской Федерации - в соответствии с настоящим Федеральным законом и Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации", в установленном Генеральной прокуратурой Российской Федерации порядке и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации;
 
    2) федеральным органом исполнительной власти в области юстиции - в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке и согласно методике, определенным Правительством Российской Федерации;
 
    3) органами, организациями, их должностными лицами - в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.
 
    Прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, и суд признает, что заявленный спор носит публично-правовой характер, поскольку администрация СП «Хада-Булакское» и население, которое проживает на территории данного сельского поселения, изначально не равны и находятся в отношениях власти и подчинения.
 
    Из материалов гражданского дела сматривается и не оспаривается сторонами, что Решением Совета СП «Хад-Булакское» от 10.03.2011 года №97 утвержден порядок предоставления в прокуратуру района для проведения антикоррупционной экспертизы принятых Советом СП «Хада-Булакское» НПА и их проектов (л.д.16,17,18-19).
 
    Согласно п.3.2 вышеуказанного НПА направляются в прокуратуру района для соответствующей проверки в 10-дневный срок их принятия, проекты НПА направляются за 10 дней до их принятия (л.д.18-19).
 
    Вместе с тем, в нарушение приведенных выше требований, проекты муниципальных НПА Совета СП «Хада-Булакское» в прокуратуру Оловяннинского района не поступают.
 
    Из ответа главы СП «Хада-Булакское» от 28.03.2014 года следует, что проект Решения №4 от 26.03.2014 года «Об утверждении отчета Главы СП «Хада-Булакское»» не представлен прокуратуру района в связи с тем, что он был принят по модельному НПА (л.д.6).
 
    Проверкой было установлено, что за 2013 год Советом СП «Хада-Булакское» принято три НПА: Решение №29 от 13.02.2013 года «О принятии Положения о порядке осуществления муниципального жилищного контроля в сельском поселении», Решение №32 от 27.03.2013 года «Об утверждении порядка проведения антикоррупционной экспертизы НПА», Решение №37 от 26.06.2013 года «Об утверждении положения о предоставлении лицами, замещающими муниципальные должности на постоянной основе сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» (л.д.9-15).
 
    Вместе с тем, проекты вышеуказанных правовых актов в прокуратуру района не предоставлены.
 
    С учетом норм материального права требования прокурора следует признать законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, ст. 258 ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Заявление прокурора Оловяннинского района Забайкальского края удовлетворить.
 
    Признать бездействие Совета сельского поселения «Хада-Булакское» в части не предоставления в прокуратуру Оловяннинского района проектов нормативных правовых актов в целях проведения антикоррупционной экспертизы незаконным.
 
    Обязать Совет сельского поселения «Хада-Булакское» представлять в прокуратуру района проекты нормативных правовых актов в целях проведения антикоррупционной экспертизы в сроки установленные Порядком, утвержденным Решением Совета сельского поселения «Хада-Булакское» от 10.03.2011 года № 97.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционную судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение 1 месяца, со дня вынесения решения в окончательной форме.
 
    Судья:         подпись.