Решение от 28 мая 2014 года №2-529/2014

дело № 2-529/2014г.
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    ст. Павловская 28 мая 2014 года
 
    Павловский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего Мыночка А.И.при секретаре Яковлевой В.В., с участием представителя истца ФИО7,
 
    ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю – ТО Роспотребнадзора в Кущевском, Крыловском, Павловском, Ленинградском районах к ФИО2 о признании незаконным действия и понуждении к устранению нарушений законодательства
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Истец обратился в Павловский районный суд с исковым заявлением к ФИО2 о признании незаконным действия и понуждении к устранению нарушений законодательства, в котором указывает, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно - правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, а также по осуществлению федерального государственного санитарно- эпидемиологического надзора, в том числе на железнодорожном транспорте, в целях охраны здоровья населения и среды обитания, а также федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей (п.1 Постановления Правительства РФ от 30.06.2004г. №322 «Об утверждении Положения о федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека»).
 
    Свою деятельность Роспотребнадзор осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы (п.3 Постановления Правительства РФ от 06.04.2004г. №154 «Вопросы федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», п.4 Постановления Правительства РФ от 30.06.2004г. №322 «Об утверждении Положения о федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека»).
 
    На территории Краснодарского края служба предоставлена территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Кущевском, Крыловском, Павловском, Ленинградском районах.
 
    В соответствии со ст. 40 Закона РФ от 07.02.1992г. №2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - закон РФ №2300-1) государственный контроль и надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, осуществляется уполномоченным Федеральным органов исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальными органами). Государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей предусматривают, в том числе и обращение в суд с заявлениями в защиту прав потребителей.
 
    Полномочия территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Кущевском, Крыловском, Павловском, Ленинградском районах на предъявление исков в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца и т.д.) в отношении неопределенного круга потребителей закреплены в п. 8.4.6 Положения о территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по
Краснодарскому краю в Кущевском, Крыловском, Павловском, Ленинградском районах, утвержденного приказом Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю от 07.08.2006г. №264.
 
    На основании вышеизложенного, территориальный отдел Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Кущевском, Крыловском, Павловском, Ленинградском районах является уполномоченным органом исполнительной власти и вправе подавать иски в защиту прав потребителей.
 
    В соответствии со ст. 46 ГПК РФ ст.ст. ст. 44, 45, 46 Закона РФ от 07.02.1992г. №2300-1 «О защите прав потребителей» рассмотрение данной категории дел подведомственно судам общей юрисдикции. Указанная правовая позиция подтверждена также Верховным Судом РФ (п.п. 20, 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012г. №17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей»).
 
    В ходе проведения административного расследования по нарушению санитарного законодательства по информации гр. ФИО8 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 (торговый павильон), расположенного по адресу <адрес> были установлены многочисленные, грубейшие нарушения требований санитарно- эпидемиологического законодательства при реализации продуктов питания, а именно: санитарно-техническое состояние торгового павильона крайне неудовлетворительное. Прилегающая территория содержится в антисанитарном состоянии: рядом с торговым павильоном валяются окурки, мусор. Мусорный контейнер отсутствует, мусор складируется в вырытую яму рядом с павильоном. Текущий ремонт павильона по мере необходимости не проводится: обои местами внутри павильона отслоились, порваны. Линолеум потерт, местами - дыры. Торговый павильон металлический, снаружи краска полущена. Водой проточной торговый павильон не обеспечен, однако проводится нарезка колбасных изделий. Разделочный инвентарь (доска, нож) не промаркированы. Условия для мытья инвентаря отсутствуют. Продавец осуществляет деятельность без санитарной одежды. Медицинская книжка продавца не представлена. Отсутствуют условия для соблюдения правил личной гигиены продавцом. Не представлены данные о прохождении продавцом медицинского осмотра и обучения курсу санитарного минимума. Холодильное оборудование не оснащено термометрами, температурный режим хранения продукции не контролируются. В продажу предложено молоко цельное сгущенное с сахаром «Коровка из Кореновки» 8,5%, сгущенка с сахаром «Кореновская» 8,5% в количестве соответственно 6 банок по 380гр. и 2 бутылки емкостью по 1 литру, хранящиеся при температуре +24 град., согласно термометра, установленного в павильоне. Нормируемая температура хранения данной продукции от 0 до +10 гад. С. Ценники на весь реализуемый товар оформлены не должным образом: указана только цена.
 
    Установленное является нарушением п.п.п. 2.7, 2.8, 3.1, 3.9, 13.1, 13.5, 8.5, 14.1СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» и ч.5 ст. 17 гл.6 Федерального закона от 12.06.2008г. №88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию», п. 19 Постановления Правительства РФ №55 от 19.01.1998г. «Правила продажи отдельных видов товаров...». Указанные нарушения были зафиксированы в протоколе осмотра от 08.04.2014г., составленном в присутствии двух понятых; По фактам выявленных нарушений должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора Краснодарскому краю в Кущевском, Крыловском, Павловском, Ленинградском районах составлены протоколы об административном правонарушении от 08.04.2014г. №000627, №000628, №000629, по признакам состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.ст. 6.3, 14.43 ч. 1, 14.15 КоАП РФ. Материал административного дела по ст. 6.3 КоАП РФ направлен в Павловский районный суд с целью решения вопроса об административном приостановлении деятельности торгового павильона ИП ФИО2, расположенного по адресу: <адрес>; Сложившаяся ситуация в торговом павильоне ИП ФИО2, расположенного по адресу: <адрес>, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, возникновения и распространения инфекционных (массовых неинфекционных) заболеваний: пищевых отравлений, брюшного тифа, дизентерии, острых кишечных заболеваний и прочих.
 
    Согласно преамбуле Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон №52-ФЗ), настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
 
    В силу п.п. 1.1, 1.2, 1.3, 14.2 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» настоящие санитарно-эпидемиологические правила разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определят санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций торговли продовольственным сырьем и пищевыми продуктами, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, а также к условиям труда.
 
    Планировка и технические возможности организации торговли должны обеспечивать требуемые условия приема, хранения, переработки и реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, соблюдение правил личной гигиены работниками.
 
    Санитарные правила распространяются на строящиеся, реконструируемые и действующие организации торговли независимо от организационно - правовых форм и форм собственности.
 
    Соблюдение настоящих санитарных правил является обязательным для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. №52-ФЗ, Собрание законодательства Российской Федерации от 05.04.99 №14, ст. 1650).
 
    Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. №52-ФЗ направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
 
    Согласно ст. 11 Закона №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства.
 
    Согласно п.3 ст. 39 Закона №52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение от прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ.
 
    Таким образом, торговый павильон является организацией торговли и индивидуальный предприниматель обязан соблюдать установленные требования санитарно-эпидемиологического законодательства, в частности, Федеральный закон от 12.06.2008г. №88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию», СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», п. 19 Постановления Правительства РФ №55 от 19.01.1998г. «Правила продажи отдельных видов товаров...».
 
    Несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований в деятельности торгового павильона ИП ФИО2, расположенного по адресу: <адрес>, при организации торговли создало реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, последствием чего могут стать групповые заболевания населения острыми кишечными инфекциями: холера, сальмонеллез, дизентерия, гепатит А, иерсиниоз, псевдотуберкулез, брюшной тиф, туляремия, лептоспироз и другими инфекционными заболеваниями, пищевыми токсикоинфекциями.
 
    Допущенное индивидуальным предпринимателем в торговом павильоне правонарушение посягает на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, создает существенную потенциальную угрозу для жизни и здоровья граждан.
 
    Просит суд, признать действия индивидуального предпринимателя ФИО2 противоправными в отношении неопределенного круга потребителей в части нарушения Федерального закона от 12.06.2008г. №88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию», СП
2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», п. 19 Постановления Правительства РФ №55 от 19.01.1998г. «Правила продажи отдельных видов товаров...» в торговом павильоне ИП ФИО2, расположенного по адресу: ФИО3 <адрес>
 
    Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 прекратить
противоправные действия, выразившиеся в нарушении Федерального
закона от 12.06.2008г. №88-ФЗ «Технический регламент на молоко и
молочную продукцию», СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», п. 19 Постановления Правительства РФ №55 от 19.01.1998г. «Правила продажи отдельных видов товаров...» в торговом павильоне ИП ФИО2, расположенного по адресу: <адрес>.
 
    Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 довести до
сведения потребителей решение суда путем его размещения в средствах
массовой информации.
 
    В судебном заседании представитель истца ФИО7, уточнила исковые требования, просит суд, признать действия по реализации продуктов питания индивидуальным предпринимателем ФИО2 противоправными в отношении неопределенного круга потребителей имеющих приоритетное право на безопасность товара, и безопасность окружающей среды, нарушение которого происходит в ходе несоблюдения санитарно-эпидемиологических требований к деятельности торгового павильона расположенного по адресу: <адрес>.
 
    Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 произвести
следующие мероприятия:
 
    Наведение санитарного порядка в торговом павильоне и вблизи него
(произвести уборку мусора);
 
    Установить мусорный контейнер с крышкой на площадке с твердым
покрытием (в соответствии с п. 2.7 СП 2.3.6.10.66-01);
 
    Произвести ремонт торгового павильона: заменить обои на стенах,
линолеум на полу, произвести покраску стен снаружи павильона;
 
    Оборудовать павильон проточной водой;
 
    Провести маркировку разделочного инвентаря;
 
    Создать условия для соблюдения продавцом правил личной гигиены;
 
    Оборудовать холодильное оборудование термометрами;
 
    Оформить ценники в соответствии с требованиями действующего
законодательства с указанием всей необходимой информации и реквизитов.
 
    Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 устранить и не допускать следующие нарушения:
 
    Допуск продавца к работе без санитарной одежды, медицинской
книжки, пройденного медицинского осмотра и обучения курсу санитарного
минимума;
 
    Нарушения в несоблюдении температурного режима хранения
продуктов питания.
 
    Ответчик в судебном заседании признал заявленные требования полностью.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Как установлено в судебном заседании, в ходе проведения административного расследования по нарушению санитарного законодательства по информации гр. ФИО8 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 (торговый павильон), расположенного по адресу ФИО3 <адрес> были установлены многочисленные, грубейшие нарушения требований санитарно- эпидемиологического законодательства при реализации продуктов питания, а именно: санитарно-техническое состояние торгового павильона крайне неудовлетворительное. Прилегающая территория содержится в антисанитарном состоянии: рядом с торговым павильоном валяются окурки, мусор. Мусорный контейнер отсутствует, мусор складируется в вырытую яму рядом с павильоном. Текущий ремонт павильона по мере необходимости не проводится: обои местами внутри павильона отслоились, порваны. Линолеум потерт, местами - дыры. Торговый павильон металлический, снаружи краска полущена. Водой проточной торговый павильон не обеспечен, однако проводится нарезка колбасных изделий. Разделочный инвентарь (доска, нож) не промаркированы. Условия для мытья инвентаря отсутствуют. Продавец осуществляет деятельность без санитарной одежды. Медицинская книжка продавца не представлена. Отсутствуют условия для соблюдения правил личной гигиены продавцом. Не представлены данные о прохождении продавцом медицинского осмотра и обучения курсу санитарного минимума. Холодильное оборудование не оснащено термометрами, температурный режим хранения продукции не контролируются. В продажу предложено молоко цельное сгущенное с сахаром «Коровка из Кореновки» 8,5%, сгущенка с сахаром «Кореновская» 8,5% в количестве соответственно 6 банок по 380гр. и 2 бутылки емкостью по 1 литру, хранящиеся при температуре +24 град., согласно термометра, установленного в павильоне. Нормируемая температура хранения данной продукции от 0 до +10 гад. С. Ценники на весь реализуемый товар оформлены не должным образом: указана только цена.
 
    Установленное является нарушением п.п.п. 2.7, 2.8, 3.1, 3.9, 13.1, 13.5, 8.5, 14.1СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» и ч.5 ст. 17 гл.6 Федерального закона от 12.06.2008г. №88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию», п. 19 Постановления Правительства РФ №55 от 19.01.1998г. «Правила продажи отдельных видов товаров...». Указанные нарушения были зафиксированы в протоколе осмотра от 08.04.2014г., составленном в присутствии двух понятых; По фактам выявленных нарушений должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора Краснодарскому краю в Кущевском, Крыловском, Павловском, Ленинградском районах составлены протоколы об административном правонарушении от 08.04.2014г. №000627, №000628, №000629, по признакам состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.ст. 6.3, 14.43 ч. 1, 14.15 КоАП РФ. Материал административного дела по ст. 6.3 КоАП РФ направлен в Павловский районный суд с целью решения вопроса об административном приостановлении деятельности торгового павильона ИП ФИО2, расположенного по адресу: <адрес>; Сложившаяся ситуация в торговом павильоне ИП ФИО2, расположенного по адресу: <адрес>, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, возникновения и распространения инфекционных (массовых неинфекционных) заболеваний: пищевых отравлений, брюшного тифа, дизентерии, острых кишечных заболеваний и пр.
 
    Согласно преамбуле Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон №52-ФЗ), настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
 
    В силу п.п. 1.1, 1.2, 1.3, 14.2 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» настоящие санитарно-эпидемиологические правила разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определят санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций торговли продовольственным сырьем и пищевыми продуктами, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, а также к условиям труда.
 
    Планировка и технические возможности организации торговли должны обеспечивать требуемые условия приема, хранения, переработки и реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, соблюдение правил личной гигиены работниками; Санитарные правила распространяются на строящиеся, реконструируемые и действующие организации торговли независимо от организационно - правовых форм и форм собственности.
 
    Соблюдение настоящих санитарных правил является обязательным для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. №52-ФЗ, Собрание законодательства Российской Федерации от 05.04.99 №14, ст. 1650).
 
    Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. №52-ФЗ направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду; Согласно ст. 11 Закона №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства; Согласно п.3 ст. 39 Закона №52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение от прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ.
 
    Таким образом, торговый павильон является организацией торговли и индивидуальный предприниматель обязан соблюдать установленные требования санитарно-эпидемиологического законодательства, в частности, Федеральный закон от 12.06.2008г. №88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию», СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», п. 19 Постановления Правительства РФ №55 от 19.01.1998г. «Правила продажи отдельных видов товаров...».
 
    Несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований в деятельности торгового павильона ИП ФИО2, расположенного по адресу: ФИО3 <адрес>, при организации торговли создало реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, последствием чего могут стать групповые заболевания населения острыми кишечными инфекциями: холера, сальмонеллез, дизентерия, гепатит А, иерсиниоз, псевдотуберкулез, брюшной тиф, туляремия, лептоспироз и другими инфекционными заболеваниями, пищевыми токсикоинфекциями.
 
    Допущенное индивидуальным предпринимателем в торговом павильоне правонарушение посягает на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, создает существенную потенциальную угрозу для жизни и здоровья граждан.
 
    На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 46, ст. 194 – 199 ГПК РФ, Федеральным законом № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Закона РФ № 2300-1 от 7.02.1992 года «о защите прав потребителей», суд
 
РЕШИЛ:
 
    Удовлетворить исковые требования Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю – ТО Роспотребнадзора в Кущевском, Крыловском, Павловском, Ленинградском районах к Иванову Ивану Ивановичу о признании незаконным действия и понуждении к устранению нарушений законодательства.
 
    Признать действия по реализации продуктов питания индивидуальным предпринимателем ФИО2 противоправными в отношении неопределенного круга потребителей имеющих приоритетное право на безопасность товара, и безопасность окружающей среды, нарушение которого происходит в ходе несоблюдения санитарно-эпидемиологических требований к деятельности торгового павильона, расположенного по адресу:<адрес>.
 
    Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 произвести следующие мероприятия:
 
    Наведение санитарного порядка в торговом павильоне и вблизи него
(произвести уборку мусора);
 
    Установить мусорный контейнер с крышкой на площадке с твердым
покрытием (в соответствии с п. 2.7 СП 2.3.6.10.66-01);
 
    Произвести ремонт торгового павильона: заменить обои на стенах,
линолеум на полу, произвести покраску стен снаружи павильона;
 
    Оборудовать павильон проточной водой;
 
    Провести маркировку разделочного инвентаря;
 
    Создать условия для соблюдения продавцом правил личной гигиены;
 
    Оборудовать холодильное оборудование термометрами и не допускать нарушения по несоблюдению температурного режима хранения продуктов питания;
 
    Оформить ценники в соответствии с требованиями действующего
законодательства с указанием всей необходимой информации и реквизитов.
 
    Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 устранить и не допускать следующие нарушения:
 
    Не осуществлять допуск продавца к работе без санитарной одежды, без медицинской книжки, без пройденного медицинского осмотра и обучения курсу санитарного минимума;
 
    Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Павловский районный суд в течение месяца со дня оглашения.
 
    Председательствующий: