Решение от 11 августа 2014 года №2-529/2014

Дело № 2-529/2014г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    11 августа 2014 года с. Поспелиха
 
    Поспелихинский районный суд Алтайского края в составе: председательствующего судьи Ершовой И. В., при секретаре Юдиной Ю. А., с участием помощника прокурора Поспелихинского района Конакова А. Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Поспелихинского района Алтайского края в интересах Пьянковой Любови Ивановны к Государственному учреждению – Алтайскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о признании незаконным бездействия по не предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Поспелихинского района обратился в суд с иском к ответчику, указав, что Пьянкова Л. И. в соответствии с действующим законодательством имеет право на предоставление путевки на санаторно - курортное лечение как <данные изъяты>.
 
    В ДД.ММ.ГГГГ Пьянкова Л. И. обратилась в филиал № Государственного учреждения –Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ (далее – ГУ - АРО ФСС РФ) с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение. Однако путевка в 2013 году ей не предоставлялась, так как путевки выделялись гражданам, имеющим аналогичные медицинские показания, но подавшим заявления ранее.
 
    Поскольку право Пьянковой Л. И. на обеспечение санаторно-курортным лечением в ДД.ММ.ГГГГ не реализовано по причинам, от нее не зависящим, прокурор просил признать незаконным бездействие ГУ - АРО ФСС РФ по не предоставлению последней путевки на санаторно-курортное лечение в ДД.ММ.ГГГГ; обязать ответчика предоставить Пьянковой Л. И. путевку на санаторно-курортное лечение за ДД.ММ.ГГГГ за счет средств федерального бюджета в ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В судебном заседании помощник прокурора исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
 
    Пьянкова Л. И. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствии, исковые требования поддержала.
 
    Ответчик ГУ-АРО ФСС РФ судом извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.
 
    Представитель ответчика Макаров М. В. в судебное заседание не явился, направил в суд письменный отзыв на исковое заявление прокурора, в котором требования прокурора не признал в полном объеме, просил рассмотреть дело без его участия. Также указал, что обязательства Фонда по предоставлению путевок гражданам льготных категорий ограничены объемом средств, перечисляемых Фонду из федерального бюджета на соответствующий год. Фонд не может нести ответственность за не предоставление путевок на санаторно-курортное лечение за пределами средств, выделенных из федерального бюджета. Пьянкова Л. И. обратилась с заявлением о предоставлении путевки на санаторно- курортное лечение в филиал № ДД.ММ.ГГГГ, была поставлена в очередь на получение путевки в ДД.ММ.ГГГГ. Обеспечить истца путевкой на санаторно-курортное лечение согласно поданного заявления не представилось возможным, так как путевки выделялись гражданам, имеющим аналогичные медицинские показания, но подавшим заявления ранее. При условии сохранения права на получение набора социальных услуг и отсутствия противопоказаний к лечению она будет обеспечена путевкой на санаторно-курортное лечение в порядке очередности по мере поступления путевок.
 
    На основании изложенного просил в иске прокурору отказать; на основании п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ освободить ГУ-АРО ФСС РФ от уплаты государственной пошлины.
 
    Суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке, что не противоречит требованиям ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ.
 
    Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.
 
    Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 года № 2347-р, относит санаторно- курортное лечение к мерам реабилитационных мероприятий.
 
    В силу п. 8 ч. 1 ст. 6.1 Федерального закона РФ от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют, в том числе, инвалиды.
 
    Согласно ч. 1 ст. 6.2 Федерального закона в состав предоставляемого гражданам указанной категории набора социальных услуг включается дополнительная бесплатная медицинская помощь, в том числе, предусматривающая обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врачей (фельдшера) необходимыми лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей- инвалидов, предоставлении при наличии медицинских показаний путевки на санаторно- курортное лечение, осуществляемые в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.
 
    Порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи устанавливаются Правительством РФ (ч. 3 ст. 6.5).
 
    Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год (ч.2 ст.6.3 Федерального закона).
 
    Правилами финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2004 года № 864, предусмотрено, что финансирование расходов по предоставлению социальной помощи в виде санаторно- курортного лечения осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на соответствующий год Фонду социального страхования РФ.
 
    Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29 декабря 2004 года № 328, в соответствии с п. 3. 3 которого путевки на санаторно- курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования РФ.
 
    В силу п. 3.7 данного Порядка при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно- курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального страхования РФ или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда.
 
    Судом установлено, что Пьянкова Л. И. является <данные изъяты>, то есть лицом, льготной категории, имеющим право на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение.
 
    Своевременно, ДД.ММ.ГГГГ, она обратилась в филиал № ГУ-АРО ФСС РФ с письменным заявлением о предоставлении ей в ДД.ММ.ГГГГ путевки на санаторно-курортное лечение, приложив медицинскую справку о нуждаемости. Однако в течение ДД.ММ.ГГГГ путевка ей не была предоставлена. При этом не предоставление путевки произошло по независящим от истца причинам и истечение календарного года не погашает право последней на санаторно-курортное лечение за период ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Суд находит несостоятельным утверждение представителя ответчика, изложенное в письменном отзыве, о том, что обязательства Фонда ограничены объемом средств, перечисленных из федерального бюджета, и что путевка истице не предоставлена ввиду недостаточного финансирования из федерального бюджета, а также того, что заявления граждан удовлетворялись в порядке очередности, по мере их поступления.
 
    В силу ст.ст.1, 152 Бюджетного кодекса РФ гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений и его право на санаторно-курортное лечение законом не поставлено в зависимость от объема денежных средств, предусмотренных на финансирование набора социальных услуг.
 
    Медицинские показания Пьянковой Л. И. для санаторно-курортного лечения на день рассмотрения дела в суде подтверждены справкой КГБУЗ «Поспелихинская центральная районная больница» от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>
 
    Согласно ст.2 Конституции РФ человек, его права и обязанности являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ).
 
    В соответствии с п.2 ст.6.3 ФЗ «О государственной социальной помощи» периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год. Однако законом не ограничивается право истца на обеспечение санаторно-курортным лечением в текущем году окончанием года, и она не утратила это право, поскольку оно осталось нереализованным из-за бездействия государственных органов. Это нарушенное право подлежит восстановлению.
 
    Ответчиком суду не представлено доказательств, с достоверностью подтверждающих, что по заявлению Пьянковой Л. И. предпринимались какие-либо меры в течение календарного года. Представленные сведения об объеме поступивших средств из федерального бюджета и количестве приобретенных путевок не свидетельствуют о предпринимаемых ответчиком мерах по удовлетворению заявления последней. Поэтому не предоставление путевки на санаторно-курортное лечение в ДД.ММ.ГГГГ суд расценивает, как бездействие ГУ-АРО ФСС РФ.
 
    В силу ст.12 Гражданского кодекса РФ присуждение к исполнению обязательства в натуре является одним из способов защиты гражданских прав.
 
    Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ в случае, если возложенная судом обязанность совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, может быть исполнена только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    С учетом всех обстоятельств дела, длительности бездействия ответчика, нарушающего конституционное право истца, суд считает необходимым установить срок предоставления путевки на санаторно-курортное лечение за ДД.ММ.ГГГГ.
 
    На основании изложенного, исковые требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    В силу ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере <данные изъяты>.
 
    Оснований для освобождения ответчика от уплаты государственной пошлины не имеется, поскольку согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.
 
    ГУ АРО ФСС РФ согласно п. 2 «Положения о Фонде социального страхования РФ» является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве РФ, т.е. не относится к указанной выше категории субъектов, освобожденных от уплаты государственной пошлины.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора Поспелихинского района Алтайского края в интересах Пьянковой Любови Ивановны удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие Государственного учреждения – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по не предоставлению Пьянковой Любови Ивановне путевки на санаторно-курортное лечение в ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Обязать Государственное Учреждение – Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации предоставить Пьянковой Любови Ивановне, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающей в <адрес>, путевку на санаторно-курортное лечение за ДД.ММ.ГГГГ за счет средств федерального бюджета в ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Взыскать с Государственного учреждения– Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в доход бюджета Поспелихинского района Алтайского края государственную пошлину в размере <данные изъяты>.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Поспелихинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья И. В. Ершова