Решение от 08 апреля 2014 года №2-529/14

Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    08 апреля 2014 года город Усть-Кут
 
    Усть-Кутский городской суд Иркутской области
 
    в составе председательствующего судьи Быковой М.В.,
 
    при секретаре Плюсниной А.А.,
 
    с участием прокурора Чугуновой С.В.,
 
    представителя ответчика Банниковой Л.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-529/14 по исковому заявлению прокурора города Усть-Кута в интересах Загирова Г.Г. к Управлению министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Усть-Кутскому району об обязывании зачесть период службы в органах внутренних дел в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в стаж работы для предоставления жилищной субсидии в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, поставить Загирова Г.Г. на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с момента первоначальной постановки на учет,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор города Усть-Кута обратился с исковым заявлением в интересах Загирова Г.Г. к Управлению министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Усть-Кутскому району об обязывании зачесть период службы в органах внутренних дел в стаж работы для предоставления жилищной субсидии, поставить Загирова Г.Г. на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с момента первоначальной постановки на учет. В обоснование заявленных требований прокурор указал, что с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ Загиров Г.Г. состоял в очереди на получение жилищной субсидии в рамках реализации Федерального закона от 25.10.2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее - Федеральный закон от 25.10.2002 года № 125-ФЗ). ДД.ММ.ГГГГ года управлением министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Усть-Кутскому району Загиров Г.Г. был снят с учета в связи с отсутствием оснований для постановки, а именно стажа работы в районах Крайнего Севера.
 
    Согласно трудовой книжке в период с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ Загиров Г.Г. работал в <данные изъяты> (в районе, приравненном к районам Крайнего Севера), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в органах внутренних дел в районе, приравненном к районам Крайнего Севера, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ работал в <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ работал в <данные изъяты> (в районе, приравненном к районам Крайнего Севера), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в <данные изъяты> (в районе, приравненном к районам Крайнего Севера), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в <данные изъяты> (в районе, приравненном к районам Крайнего Севера), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - нахождение на инвалидности, является пенсионером МВД, в связи с чем общая продолжительность его стажа работы в районах Крайнего Севера дает ему право на получение субсидии в порядке Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» с момента постановки на учет, то есть с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ. Ответчиком период прохождения службы в органах внутренних дел исключен из стажа работы в районах Крайнего Севера.
 
    Установление для граждан повышенных гарантий и компенсаций в связи с работой и проживанием в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях направлено исключительно на обеспечение их справедливого вознаграждения за труд в экстремальных природно-климатических условиях. Предоставляя гражданам, имеющим длительный стаж работы в РКС, право на получение безвозмездных жилищных субсидий, государство тем самым способствует удовлетворению их потребностей в жилье и обеспечивает возможность иметь жилье в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, в том числе на основе свободы выбора места жительства. Финансовая поддержка со стороны государства позволяет гражданам, работающим и проживающим в этих районах и местностях, решать проблему приобретения жилья в регионах с благоприятными для проживания и трудовой деятельности условиями.
 
    Служба в органах внутренних дел МВД представляет из себя одну из форм реализации права гражданина Российской Федерации на труд, является особым видом государственной службы.
 
    Согласно действующего в Российской Федерации пенсионного законодательства период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» засчитывается в страховой и общий трудовой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности.
 
    Таким образом, период службы Загирова Г.Г. в органах внутренних дел МВД на территории г. Усть-Кута подлежит включению ответчиком в общую продолжительность календарного трудового стажа истца в районах Крайнего Севера для получения жилищной субсидии в рамках реализации Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ, Подпрограммы и Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов.
 
    В связи с чем, исключение периода службы в органах внутренних дел из стажа работы в районах Крайнего Севера для получения жилищной субсидии в рамках реализации Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ, Подпрограммы и Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, является незаконным.
 
    Прокурор просил суд обязать Управление министерства социального развития опеки и попечительства Иркутской области по Усть-Кутскому району зачесть период службы Загирова Г.Г. в органах внутренних дел в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в стаж работы для предоставления жилищной субсидии в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, поставить Загирова Г.Г. на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с момента первоначальной постановки на учет с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В судебном заседании прокурор Чугунова С.В. поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
 
    В судебном заседании истец Загиров Г.Г. не присутствовал, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, письменным заявлением просил дело рассмотреть в его отсутствие.
 
    В судебном заседании представитель ответчика Управления министерства социального развития опеки и попечительства Иркутской области по Усть-Кутскому району Банникова Л.В., действующая на основании доверенности, возражений по заявленным требованиям суду не предоставила, пояснила, что ответчик руководствовался письмом Минрегиона России от 16 декабря 2010 года.
 
    Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в соответствии с требованиями ст. 59, 60, 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора г. Усть-Кута подлежит удовлетворению в полном объеме.
 
    В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
 
    Федеральный закон от 25 октября 2002 года №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, в соответствии с нормами настоящего Федерального закона.
 
    В соответствии со ст. 1 указанного закона право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом право на получение жилищных субсидий имеют:
 
    инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее пятнадцати календарных лет;
 
    инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.
 
    В случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.
 
    В силу ст. 3 закона постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с указанным Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.
 
    Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления.
 
    Жилищная субсидия может быть предоставлена гражданину только один раз.
 
    Как следует из постановления Правительства РФ от 10 декабря 2002 года №879 «Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту их постоянного проживания. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать органам местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление полномочий по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья.
 
    В соответствии с постановлением Правительства Иркутской области от 18 сентября 2009 года №261/40-пп «О министерстве социального развития, опеки и попечительства Иркутской области» Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, а также по управлению в области социального развития, включая социальную защиту отдельных категорий граждан и социальное обслуживание населения, опеке и попечительству, нормативному правовому регулированию, оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности на территории Иркутской области.
 
    Министерство наделено статусом органа опеки и попечительства.
 
    Министерство осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через территориальные подразделения (управления) министерства, обладающие правами юридического лица.
 
    Согласно п.6 ст. 38 Федерального закона от 30.11.2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» периоды службы в органах внутренних дел в календарном исчислении засчитываются в общий трудовой стаж, стаж работы по специальности, а также в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в страховой стаж, стаж работы в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, стаж военной службы, службы в таможенных органах Российской Федерации, следственных органах и учреждениях Следственного комитета Российской Федерации, федеральной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и стаж службы (работы) в иных государственных органах и организациях.
 
    В соответствии с Перечнем районов, на которые распространяется действие Указов Президиума Верховного Совета СССР от 10.02.1960 года и от 26.09.1967 года о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 года № 1029 «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26.09.1967 года «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера», Усть-Кут и Усть-Кутский район являются местностями, приравненными к районам Крайнего Севера.
 
    Согласно трудовой книжке истца Загирова Г.Г. № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он работал в <данные изъяты> (в районе, приравненном к районам Крайнего Севера), ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в органах внутренних дел в районе, приравненном к районам Крайнего Севера, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в <данные изъяты> (в районе, приравненном к районам Крайнего Севера), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в <данные изъяты> (в районе, приравненном к районам Крайнего Севера), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в <данные изъяты> (в районе, приравненном к районам Крайнего Севера).
 
    Кроме того, как следует из справок МСЭ ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – истец находился на инвалидности, является пенсионером МВД, что подтверждается удостоверением №, зарегистрирован и проживает в г. Усть-Куте Иркутской области, что подтверждается справкой Администрации УКМО (городское поселение).
 
    Как следует из выписки из протокола заседания комиссии по вопросам учета граждан и распределения жилищных субсидий, выезжающих из Усть-Кутского района, от ДД.ММ.ГГГГ № Загиров Г.Г. был поставлен на учет в качестве гражданина, имеющего право на получение жилищных субсидий, по категории – инвалиды 1 и 2 группы, инвалиды с детства, с ДД.ММ.ГГГГ. К указанному протоколу истцом были предоставлены – заявления (рапорты) с приложением необходимых документов.
 
    В соответствии с Книгой регистрации и учета граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, истец Загиров Г.Г. сдал необходимые документы ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Согласно выписке из протокола заседания комиссии по вопросам учета граждан и распределения жилищных субсидий, выезжающих из Усть-Кутского района, от ДД.ММ.ГГГГ № истец Загиров Г.Г. снят с учета в связи с отсутствием оснований для постановки – стажа работы в РКС и МКС.
 
    Суд отклоняет довод представителя ответчика о необходимости применения письма Министерства регионального развития Российской Федерации от 16 декабря 2010 года №15936-07/АД-05. Указанное письмо, подписанное заместителем директора Департамента жилищной политики, не может вносить изменения в действующее законодательство по вопросам предоставления субсидий гражданам.
 
    Как следует из п.1 ст.11 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 10 настоящего Федерального закона, засчитываются: период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».
 
    Согласно п.2 указанной статьи периоды, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, засчитываются в страховой стаж в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), указанные в статье 10 настоящего Федерального закона.
 
    Таким образом, судом установлено, что общая продолжительность стажа работы истца Загирова Г.Г. в местности, приравненной к районам Крайнего Севера дает ему право на получение субсидии в порядке Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» с момента постановки на учет, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Иных оснований не включения истца Загирова Г.В. в списки граждан и распределения жилищных субсидий, выезжающих из Усть-Кутского района, представителем ответчика суду не предоставлено.
 
    Оценивая представленные суду доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора г. Усть-Кута в интересах Загирова Г.Г. к Управлению министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Усть-Кутскому району об обязывании зачесть период службы в органах внутренних дел в стаж работы для предоставления жилищной субсидии в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, поставить Загирова Г.Г. на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с момента первоначальной постановки на учет, подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 209 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора города Усть-Кута в интересах Загирова Г.Г. к Управлению министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Усть-Кутскому району об обязывании зачесть период службы в органах внутренних дел в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в стаж работы для предоставления жилищной субсидии в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, поставить Загирова Г.Г. на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с момента первоначальной постановки на учет - удовлетворить.
 
    Обязать Управление министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Усть-Кутскому району зачесть период службы Загирова Г.Г. в органах внутренних дел в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в стаж работы для предоставления жилищной субсидии в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
 
    Обязать Управление министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Усть-Кутскому району поставить Загирова Гусмана Галиевича на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с момента первоначальной постановки на учет с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    С решением в окончательной форме стороны могут ознакомиться в Усть-Кутском городском суде 16 апреля 2014 года.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Усть-Кутский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, начиная с 17 апреля 2014 года.
 
    Судья Быкова М.В.