Решение от 28 апреля 2014 года №2-529-2014

    Дело № 2-529-2014
 
РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации
 
    Мариинский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Гильмановой Т.А.
 
    с участием помощника прокурора г. Мариинска Пожидаева А.С.,
 
    при секретаре Еремине Е.Н.
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Мариинске 28 апреля 2014 года гражданское дело по иску прокурора г. Мариинска в интересах неопределенного круга лиц к Главе Благовещенского сельского поселения о признании бездействия незаконным, обязании опубликовать решения об утверждении бюджета и принятии мер к опубликованию бюджета и годового отчета об исполнении бюджета,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор г. Мариинска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Главе Благовещенского сельского поселения о признании бездействия незаконным, обязании опубликовать решения об утверждении бюджета и принятии мер к опубликованию бюджета и годового отчета об исполнении бюджета.
 
    Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой города в соответствии с заданием прокуратуры Кемеровской области проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления антикоррупционного, бюджетного законодательств и законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в РФ. В результате проведенной проверки установлены факты нарушения требований федерального законодательства Главой Благовещенского сельского поселения по не опубликованию всредствах массовой информации решений об утверждении бюджета сельского поселения <...> и годовых отчетов об исполнении бюджета поселения за указанный период времени. Так, в соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. В ч. 2 ст. 24 Конституции РФ установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. В соответствии с общими нормами действующего законодательства бюджет муниципального образования является нормативным правовым актом, непосредственно касающимся прав и свобод населения муниципального образования. В ч. 2 ст. 5 Бюджетного кодекса РФ установлено, что решение о бюджете подлежит официальному опубликованию не позднее 10 дней после его подписания в установленном порядке. Согласно ст. 28 Бюджетного кодекса РФ бюджетная система Российской Федерации основывается, в том числе, на принципах прозрачности (открытости). Принцип прозрачности (открытости) означает обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджета, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований; обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов (ст. 36 Бюджетного кодекса РФ). В соответствии с ч. 7 ст. 7 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. В соответствии с ч. 2 ст. 47 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). В ч. 6 ст. 52 вышеуказанного Федерального закона установлено, что и проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета подлежат официальному опубликованию. Прокурорской проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства решения Совета народных депутатов Благовещенского сельского поселения об утверждении бюджета сельского поселения за период 2012-2014 г.г., а также годовые отчеты об исполнении бюджета за указанный период времени не были официально опубликованы в средствах массовой информации для всеобщего сведения. Указанный факт подтверждается предоставленной информацией Главы Благовещенского сельского поселения, согласно которой соответствующие решения Совета народных депутатов Благовещенского сельского поселения об утверждении бюджета сельского поселения <...>, а также годовые отчеты об исполнении бюджета за указанный период времени, были опубликованы путем их размещения на информационном стенде администрации сельского поселения, а также на сайте администрации Мариинского муниципального района. При этом никаких мер для опубликования бюджета муниципального образования и отчета о его исполнении в средствах массовой информации не принималось. При этом несоблюдение Главой Благовещенского сельского поселения принципа прозрачности бюджетной системы при не опубликовании в средствах массовой информации решений об утверждении бюджета сельского поселения <...> и годовых отчетов об исполнении бюджета поселения за указанный период времени нарушает права неопределенного круга лиц, которые не имеют возможности ознакомиться с указанной информацией, что может способствовать коррупционным проявлениям. В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Неопубликование правовых актов в сфере бюджетных правоотношений ставит под угрозу осуществление законных прав и интересов неопределенного круга лиц, затрагивает их права и законные интересы, влечет их неисполнение. В связи с тем, что в настоящее время в средствах массовой информации не опубликованы решения об утверждении бюджета сельского поселения <...> и годовые отчеты об исполнении бюджета поселения за указанный период и тем самым нарушены права неопределенного круга лиц на получение достоверной официальной информации, предусмотренной действующим законодательством, прокурор вправе обратиться всуд с заявлением в защиту их интересов.
 
    Просил признать бездействие Главы Благовещенского сельского поселения по не опубликованию в средствах массовой информации решений об утверждении бюджета сельского поселения <...> и годовых отчетов об исполнении бюджета поселения за указанный период времени, незаконным. Обязать Главу Благовещенского сельского поселения опубликовать в средствах массовой информации решения об утверждении бюджета сельского поселения <...> и годовые отчетов об исполнении бюджета поселения за указанный период времени и принять меры к опубликованию бюджета муниципального образования и годового отчета об исполнении бюджета впредь в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ.
 
    В судебном заседании помощник прокурора исковые требования поддержал в полном объеме.
 
    Ответчик Глава Благовещенского сельского поселения – Экгарт В.П. исковые требования признала в полном объеме, просила принять признание иска и вынести решение об удовлетворении исковых требований.
 
    Согласно ч.2 ст.39 ГПК РФ суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
 
    В силу ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
 
    Суд считает возможным в соответствии с ч.3 ст.173 ГПК РФ принять признание иска ответчиком и вынести решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
 
    Суд, принимая добровольное признание ответчиком иска исходит из того, что указанное обстоятельство не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.
 
    Согласно ч.4 ст.198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
 
    На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.173, 198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Принять признание иска ответчиком Главой Благовещенского сельского поселения – Экгарт В.П.
 
    Признать бездействие Главы Благовещенского сельского поселения по не опубликованию в средствах массовой информации решений об утверждении бюджета сельского поселения <...> и годовых отчетов об исполнении бюджета поселения за указанный период времени, незаконным.
 
    Обязать Главу Благовещенского сельского поселения опубликовать в средствах массовой информации решения об утверждении бюджета сельского поселения <...> и годовые отчетов об исполнении бюджета поселения за указанный период времени и принять меры к опубликованию бюджета муниципального образования и годового отчета об исполнении бюджета впредь в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ.
 
    Апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца в Кемеровский областной суд через Мариинский городской суд.
 
    Судья-подпись
 
    Верно: Судья- Т.А. Гильманова
 
    Секретарь- Е.Н. Еремин
 
    Решение вступило в законную силу 29.05.2014 года.
 
    Судья- Т.А. Гильманова
 
    Секретарь- Е.Н. Еремин