Решение от 05 августа 2014 года №2-528/2014

Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    05 августа 2014 года                              г.Кимовск Тульской области
 
    Кимовский городской суд Тульской области в составе:
 
    председательствующего Останиной Е.А.
 
    при секретаре Фроловой Е.И.,
 
    с участием
 
    истца Шушпанова Н.М.,
 
    представителя ответчика администрации муниципального образования Новольвовское Кимовского района по доверенности Алексеевой О.А.,
 
    представителя ответчика администрации муниципального образования Кимовский район по доверенности Калмыковой Т.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-528/2014 по иску Шушпанова Н. М. к администрации муниципального образования Кимовский район, администрации муниципального образования Новольвовское Кимовского района о признании права на переселение из аварийного жилищного фонда, занимаемого на основании договора социального найма, в благоустроенное жилое помещение и включении в региональную «Адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в муниципальном образовании Новольвовское Кимовского района на 2013 -2017 гг.»,
 
у с т а н о в и л:
 
    Шушпанов Н.М. обратился в суд с иском, в котором просил признать за ним право на переселение из аварийного жилищного фонда по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, занимаемого на основании договора социального найма, в благоустроенное жилое помещение, включив в региональную «Адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в муниципальном образовании Новольвовское Кимовского района на 2013 -2017 гг.».
 
    В обоснование заявленных требований указал, что в соответствии с договором социального найма жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ он (истец) является нанимателем квартиры по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. Он (истец) вселился и проживает в этой квартире с рождения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, потом призывался в армию и после демобилизации в ДД.ММ.ГГГГ вновь прописался, прописка в паспорте с ДД.ММ.ГГГГ (момент получения паспорта) – это место его (истца) постоянного проживания. Ранее там проживали его (истца) родители – отец и мать, сейчас умерли. Он (истец) производит оплату коммунальных услуг, никуда из квартиры не выезжал. Его (истца) дом внесен в разряд ветхого жилья постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно постановлению главы Новольвовской поселковой администрации от ДД.ММ.ГГГГ № он (истец) был принят на учет нуждающихся в жилье, по квартире по адресу: <адрес>, номер очереди №, с составом семьи 1 человек. В связи с действующей региональной «Адресной программой по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в муниципальном образовании Новольвовское Кимовского района на 2013-2017 года» жители их поселка переселяются в новостройки, в связи с чем собирают документы. Он (истец) тоже озадачился этим вопросом, и выяснилось, что он занимает квартиру по адресу: <адрес>, в доме, признанном ветхим и аварийным согласно постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ, при этом состоит в списке граждан, принятых на учет на улучшение жилищных условий по Новольвовской поселковой администрации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Его (истца) квартира ни в чьей собственности не числится, он (истец) не имеет никакой собственности. Поэтому считает, что должен быть включен в региональную «Адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в муниципальном образовании Новольвовское Кимовского района на 2013 -2017 гг.». Он (истец) обратился в администрацию муниципального образования Кимовский район и в администрацию муниципального образования Новольвовское Кимовского района с просьбой разъяснить, входит ли он (истец) в программу по переселению или нет. Ему (истцу) письменно ответили, что он (истец) не включен в эту программу, поскольку дом, в котором находится его (истца) квартира и где он (истец) проживает, является собственным, что дом является блокированной застройкой, не является многоквартирным домом и выход из жилых помещений осуществляется не в помещения общего пользования, а непосредственно на земельный участок. Он (истец) с этим не согласен. Это обстоятельство побудило его (истца) обратиться в суд и просить о включении его (истца) в программу по переселению в благоустроенное жилье. Считает необоснованным невключение его (истца) в программу переселения, поскольку не имеет собственности. Квартира, в которой он (истец) проживает, ему (истцу) не принадлежит. Дом, где расположена его (истца) квартира, является двухквартирным, а в силу ст.16 ЖК РФ такой жилой дом является и относится к многоквартирному. Его (истца) право пользования жилым помещением именно тем, которое занимает, подтверждается договором социального найма, он (истец) состоит в списке граждан, принятых на учет на улучшение жилищных условий по Новольвовской поселковой администрации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, в собственности он (истец) не имеет никакого жилья. Считает, что поскольку он (истец) законно пользуется спорной квартирой, так как вселялся с согласия наймодателя, несет бремя по оплате всех услуг за пользованием жильем, начиная с ДД.ММ.ГГГГ проживает в этой квартире, администрация муниципального образования Кимовский район и администрация муниципального образования Новольвовское Кимовского района не предъявляли к нему (истцу) претензий по поводу проживания в данной жилой площади, квартира не принадлежит ему (истцу) на праве собственности, у него (истца) имеется договор социального найма на занимаемое жилье и есть все основания для включения его (истца) в программу переселения из ветхого жилья в благоустроенное.
 
    Истец Шушпанов Н.М. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме, подтвердил доводы, изложенные в исковом заявлении в обоснование заявленных требований.
 
    Представитель ответчика администрации муниципального образования Новольвовское Кимовского района по доверенности Алексеева О.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.
 
    Представитель ответчика администрации муниципального образования Кимовский район по доверенности Калмыкова Т.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, поддержав позицию, высказанную в предварительном судебном заседании 08.07.2014.
 
    В соответствии с положениями ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.
 
    Выслушав объяснения истца, представителей ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    Квартира по адресу: <адрес> является муниципальной собственностью, что следует из выписки из реестра муниципального имущества муниципального образования Кимовский район Тульской области по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д.140).
 
    Указанная квартира не приватизирована, что подтверждается справкой Комитета по управлению имуществом и земельными ресурсами администрации муниципального образования Кимовский район от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.77).
 
    Данная справка опровергает утверждение представителя администрации муниципального образования Кимовский район об обратном, в подтверждение чего последним был представлен приказ производственного объединения «Тулауголь» № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, учитывая личное заявление квартиросъемщиков Шушпанова Н.М., ФИО2, проживающих по адресу: <адрес>, о бесплатной передаче <данные изъяты> части финского дома, на основании решения Тульского областного Совета народных депутатов 21 созыва Сессии и разрешения администрации п/о «Тулауголь» за подписью директора по кадрам и соц.вопросам от ДД.ММ.ГГГГ объединение разрешает произвести бесплатную передачу гражданам квартиры в ветхом и малоценном жилом фонде, при этом приказано: передать <данные изъяты> часть финского дома общей площадью <данные изъяты> кв.м, жилой площадью <данные изъяты> кв.м, Шушпанову Н.М., ФИО2 (л.д.115).
 
    Также представлен акт о бесплатной передаче жилого дома, согласно которому на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ произведена бесплатная передача ? части жилого финского дома Шушпанову Н.М., ФИО2, проживающим по адресу: <адрес>. Квартиросъемщик обязуется производить ремонт квартиры своими силами (л.д.113).
 
    В тоже время, в силу ст.7 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" № от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции, действующей на момент подписания приказа) передача жилья в собственность граждан оформлялась договором передачи, заключаемым местной администрацией, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном соответствующим Советом народных депутатов. При этом нотариального удостоверения договора передачи не требовалось и государственная пошлина не взималась. Право собственности на приобретенное жилье возникало с момента регистрации договора в исполнительном органе местного Совета народных депутатов.
 
    Представителями ответчиков суду не представлены документы, предусмотренные ст.7 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" и свидетельствующие о принадлежности квартиры (либо части дома) по адресу: <адрес> Шушпанову Н.М. и ФИО1
 
    Напротив, истцом Шушпановым Н.М. суду представлена справка Тульского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой в документах архивного фонда Тульского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» на ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют сведения о недвижимом имуществе и зарегистрированных на него правах за Шушпановым Н.М. (л.д.41).
 
    Из уведомления Управления Росреестра по Тульской области          № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на имевшиеся (имеющиеся) в него объекты недвижимого имущества – на Шушпанова Н.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.40).
 
    Согласно выписке из лицевого счета № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ квартиросъемщиком квартиры по адресу: <адрес> является Шушпанов Н.М., общая площадь <данные изъяты> кв.м, количество проживающих – 1 (л.д.14).
 
    Истцом суду представлены квитанции об оплате коммунальных услуг – вывоз мусора, электроэнергию за ДД.ММ.ГГГГ. по адресу: <адрес>, часть которых приобщена к материалам дела (л.д.65-75).
 
    Кроме того, в материалах дела имеется договор социального найма жилого помещения, датированный ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Кимовским ЗАО «Жилсервис» в лице директора ФИО3, действующего на основании Устава ЗАО «Жилсервис» и от имени собственника жилого помещения муниципального образования Кимовский район на основании карточки регистрации с одной стороны и Шушпановым Н.М., с другой стороны, согласно которому наймодатель передает нанимателю в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из трех комнат, общей площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу: <адрес>, для проживания в нем, а также обеспечивает представление за плату коммунальных услуг: содержание общего имущества жилфонда, текущий ремонт жилья (л.д.18-19).
 
    При этом из акта обследования технического состояния жилых домов, в том числе по ул.<данные изъяты> пос.Новольвовск Кимовского района Тульской области – д.№ за ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что дом № по ул.<данные изъяты> - двухквартирный, одноэтажный жилой дом, ДД.ММ.ГГГГ постройки, общей площадью <данные изъяты> кв.м, отопление печное. Комиссия пришла к выводу, признать жилые дома, в том числе дом № по ул.<данные изъяты> пос.Новольвовск Кимовского района Тульской области ветхими с процентом износа свыше 65 % и не отвечающими установленным санитарным и техническим требованиям и не пригодными для проживания. Комиссия предлагает: переселить проживающих в этих домах граждан в жилые помещения, соответствующие санитарным и техническим требованиям, дома снести (л.д.78-80).
 
    В соответствии с Постановлением главы Кимовского муниципального образования «Об утверждении перечня ветхого непригодного для проживания жилищного фонда по муниципальному образованию Кимовский район» № от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции постановления № от ДД.ММ.ГГГГ) дом по адресу: <адрес> включен в перечень ветхого непригодного для проживания жилищного фонда по муниципальному образованию Кимовский район Тульской области (л.д.29-30).
 
    Согласно постановлению главы Новольвовской поселковой администрации муниципального образования г.Кимовск и Кимовский район «О принятии на учет на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в ветхих жилых домах по Новольвовской поселковой администрации» № от ДД.ММ.ГГГГ постановлено: принять на учет на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в ветхих жилых домах по Новольвовской поселковой администрации, включенных в список ветхого и аварийного жилого фонда постановлением главы Кимовского муниципального образования № от ДД.ММ.ГГГГ «об утверждении актов технического состояния домов в г.Кимовске и районе» (приложение, согласно которому Шушпанов Н.М. состоит в списке граждан, принятых на учет на улучшение жилищных условий по Новольвовской поселковой администрации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. При этом адрес по которому он поставлен на учет указан как <адрес>. Состав семьи – 1 человек, площадь – <данные изъяты> кв.м (л.д.31-34).
 
    Данное обстоятельство свидетельствует о признании собственником жилого фонда права пользования истцом занимаемым жилым помещением и его права на улучшение жилищных условий.
 
    Из представленного учетного дела следует, что на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий поставлен Шушпанов Н.М. составом семьи 1 человек. При этом в выписке из лицевого счета общая площадь квартиры по адресу: <адрес> указана как 0 кв.м; в акте проверки жилищных условий заявителя – Шушпанова Н.М., проживающего по адресу: <адрес>, указано, что квартира состоит из 2 изолированных комнат, квартира отдельная (л.д.89-115).
 
    Представителем ответчика администрации муниципального образования Новольвовское Кимовского района представлены в адрес суда письменные возражения, согласно которым он полагает, что помещение, в котором проживает Шушпанов Н.М., является не квартирой, а домом блокированной застройки, то есть жилым домом, а значит данный дом не является многоквартирным.
 
    Суд не соглашается с данной позицией представителя ответчика.
 
    Так, в силу ч.3 ст.16 ЖК РФ квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.
 
    При этом понятие многоквартирного дома ЖК РФ не определено.
 
    Однако данное определение предусмотрено п.6 Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" №47 от 28.01.2006, согласно которому многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.
 
    В соответствии со ст.36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно:
 
    1) помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы);
 
    2) иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий;
 
    3) крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения;
 
    4) земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
 
    В тоже время согласно п.2 ч.2 ст.49 Градостроительного кодекса РФ под жилыми домами блокированной застройки понимаются жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования.
 
    С учетом изложенного суд приходит к выводу, что жилые дома блокированной застройки относятся к многоквартирным жилым домам.
 
    А, следовательно, возражения представителя ответчика администрации муниципального образования Новольвовское Кимовского района в данной части со ссылкой на рекомендации по подготовке заявок на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда на капитальный ремонт многоквартирных домов, реализацию адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом малоэтажного жилищного строительства, и региональных программ по модернизации систем коммунальной инфраструктуры от 03.02.2014 №474 являются несостоятельными, поскольку указанный документ не является нормативно-правовым актом, обязательным для исполнения, а лишь предлагает совершить определенный порядок действий.
 
    Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в муниципальном образовании Новольвовское Кимовского района на 2013-2017 гг. принята в условиях реализации Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", п.1 ч.2 ст.16 которого предусматривает, что региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в частности, перечень многоквартирных домов, признанных до ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.
 
    Поскольку дом, в котором находится квартира Шушпанова Н.М., является многоквартирным, и в соответствии с Постановлением главы Кимовского муниципального образования «Об утверждении перечня ветхого непригодного для проживания жилищного фонда по муниципальному образованию Кимовский район» № от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции постановления № от ДД.ММ.ГГГГ) включен в перечень ветхого непригодного для проживания жилищного фонда, он должен быть включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в муниципальном образовании Новольвовское Кимовского района на 2013-2017 гг.
 
    Основные принципы, формы и порядок реализации права граждан на жилище определены в Жилищном кодексе Российской Федерации, введенном в действие с 1 марта 2005 года.
 
    В соответствии с п.3 ст.85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.
 
    Согласно ст.87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
 
    В силу ст.89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта (ч.1). Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире (ч.2).
 
    В силу п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
 
    Таким образом, законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке ввиду признания непригодным для проживания занимаемого ими жилого помещения.
 
    А, следовательно, Шушпанов Н.М. в силу закона имеет право на переселение из квартиры по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, занимаемой на основании договора социального найма, в благоустроенное жилое помещение,
 
    Рассмотрев дело в пределах заявленных и поддержанных в судебном заседании исковых требований, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    исковые требования Шушпанова Н. М. удовлетворить полностью.
 
    Признать за Шушпановым Н. М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на переселение из квартиры по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, занимаемой на основании договора социального найма, в благоустроенное жилое помещение, включив в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в муниципальном образовании Новольвовское Кимовского района на 2013 -2017 гг».
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Кимовский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий