Решение от 25 февраля 2014 года №2-528/2014

Дело № 2-528/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    Омский районный суд Омской области
 
    в составе председательствующего Беспятовой Н.Н.,
 
    при секретаре Мироненко М.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске 25 февраля 2014 года гражданское дело по заявлению ФИО1 о признании незаконным бездействия Администрации Омского муниципального района Омской области, обязании заключить договор купли-продажи земельного участка,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Первоначально ФИО1 обратился в суд с жалобой на бездействие Администрации Омского муниципального района <адрес>, связанное с не предоставлением земельного участка в собственность, обязании предоставить участок, в обоснование указав, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением в Администрацию Омского муниципального района <адрес> о предоставлении за плату в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью 3 000 кв.м., на котором расположен жилой дом, принадлежащий ему на праве собственности. К заявлению были приложены все требуемые документы: копия доверенности, копия свидетельства о праве собственности, копия кадастрового паспорта земельного участка, копия договора аренды земельного участка, копия постановления Администрации Лузинского сельского поселения. Максимальный срок предоставления муниципальной услуги составляет 2 месяца. По истечении 5 месяцев с момента обращения в Администрацию Омского муниципального района никаких решений по его заявлению не принято. До настоящего времени ответа на заявление о предоставлении в собственность земельного участка из <адрес> не поступило, чем нарушаются права заявителя. Просил признать незаконным бездействия Администрации Омского муниципального района <адрес>, обязать Администрацию Омского муниципального района <адрес> предоставить за плату в собственность земельный участок с кадастровым номером №.
 
    В ходе рассмотрения дела заявитель ФИО1 уточнил требования, просил признать незаконным бездействия Администрации ОМР <адрес>, обязать Администрацию ОМР <адрес> заключить с ним договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №.
 
    В судебном заседании заявитель участия не принимал, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть в свое отсутствие, с участием представителя.
 
    Представитель заявителя ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании уточненные требования поддержала в полном объеме, пояснила, что ФИО1 подал в Администрацию ОМР <адрес> заявление, на которое должен был получить ответ, но до настоящего времени он так его и не получил. В ходе судебного разбирательства они получили отзыв на заявление и приложенный к нему письменный отказ в удовлетворении заявления. Из отказа видно, что он адресован ей как представителю, а не самому ФИО1 Требование ФИО1 о заключении с ним договора купли-продажи основано на том, что ФИО1 подавал заявление. В настоящее время ей известно, что по заявлению ФИО1 ответ Администрации ОМР <адрес> отрицательный. На данном этапе не намеренны оспаривать этот отказ.
 
    Представитель Администрации ОМР <адрес> Сак И.В., действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения заявленных требований, поддержал доводы письменного отзыва на заявление, где указал, что ДД.ММ.ГГГГ Администрацией ОМР <адрес> зарегистрировано заявление ФИО1 о предоставлении в собственность за плату земельного участка, местоположение которого: <адрес>, кадастровый номер №. Постановлением Администрации ОМР <адрес> отДД.ММ.ГГГГ № №п утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в собственности Омского муниципального района, на которых расположены здания, строения, сооружения». Пункт 2.3 административного регламента предусматривает в качестве результата предоставления муниципальной услуги мотивированный отказ в предоставлении муниципальной услуги. Пунктом 2.7.3. административного регламента предусмотрено, что мотивированный отказ в предоставлении муниципальной услуги принимается в срок не более 30 дней со дня регистрации заявления и документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, в Администрации Омского муниципального района <адрес>. Так, ДД.ММ.ГГГГ в адрес представителя заявителя ФИО4 было направлено письмо с отказом в предоставлении муниципальной услуги по следующим причинам: 1) несоответствие кадастрового номера испрашиваемого земельного участка кадастровому номеру земельного участка, содержащемуся в договоре № № аренды земельного участка от 24.07.2009; 2) площадь испрашиваемого земельного участка в соответствии с предоставленными документами составляет 3 000 кв.м., при этом <адрес> Совета Омского муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении предельных размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства» установлена максимальная площадь земельного участка предоставляемого для размещения дома индивидуальной жилой застройки – 0,2 га. Таким образом, заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка в собственность за плату было рассмотрено Администрацией по существу в установленный действующим законодательством срок, а значит, основания для удовлетворения первого требования отсутствуют. Из существа заявленного требования об обязании предоставить за плату в собственность земельный участок следует, что Администрация обязана будет предоставить испрашиваемый земельный участок в собственность за плату не зависимо от наличия/отсутствия правовых оснований для такого предоставления. Таким образом, суд разрешит вопрос, не входящий в его компетенцию и относящийся исключительно к полномочиям Администрации. Аналогичная правовая позиция закреплена в п. 28 Постановления Пленума ВС РФ: «установив, что письменное обращение, поступившее должностному лицу, не рассмотрено в течение предусмотренного ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» срока, суду следует признать бездействие этого должностного лица незаконным и обязать его рассмотреть обращение заявителя в установленный судом срок, не предрешая существа решения, которое может быть принято». Кроме того, с достоверностью установить о каком земельном участке идет речь невозможно. В заявленном требовании заявитель просит обязать Администрацию предоставить за плату земельный участок с кадастровым номером № в то время как предметом договора аренды земельного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ является земельный участок с кадастровым номером №. Помимо этого, заявил о пропуске срока исковой давности, суду пояснил, что начало течения срока начинается с момента наступления рока для ответа после подачи заявления. Ответ на заявление ФИО1 был направлен ему ДД.ММ.ГГГГ. Факт отправления ответа не влияет на конечную дату рассмотрения заявления. Заявителю известен ответ Администрации ОМР <адрес>, а именно то, что отказано в предоставлении услуги. В порядке главы 25 ГПК РФ не возможно рассмотреть спор по существу. Поэтому новое требование об обязании заключить с заявителем договор купли-продажи земельного участка также не может быть удовлетворено. В настоящее время исполнитель ответа больше не работает в Администрации ОМР <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ответ был подготовлен и направлен. Ответ был направлен простым письмом. Просил в удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
 
    В силу ч. 1 ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    Согласно ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: - нарушены права и свободы гражданина; - созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; - на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подано заявление в Администрацию ОМР <адрес> о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.
 
    Согласно свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принадлежит на праве собственности жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, д.Пятилетка, <адрес>.
 
    Согласно кадастровому паспорту земельного участка (выписке из государственного кадастра недвижимости) № от ДД.ММ.ГГГГ года, площадь земельного участка с кадастровым № № местоположение которого установлено: <адрес>, стр.поз.1 а, составляет 3000 кв.м, собственник земельного участка не указан, земельный участок предоставлен для размещения дома индивидуальной застройки.
 
    В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    В соответствии со ст. 3 п. 10 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.
 
    В силу положений ст. 34 Земельного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
 
    Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (статья 15 Земельного кодекса РФ).
 
    Согласно ст. 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.
 
    Постановлением Администрации Омского муниципального района Омской области от 26.04.2012 № 770-п утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в собственности Омского муниципального района, на которых расположены здания, строения, сооружения».
 
    Пункт 2.3 Административного регламента предусматривает в качестве результата предоставления муниципальной услуги мотивированный отказ в предоставлении муниципальной услуги.
 
    Пунктом 2.7.3 административного регламента предусмотрено, что мотивированный отказ в предоставлении муниципальной услуги принимается в срок не более 30 дней со дня регистрации заявления и документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, в Администрации Омского муниципального района <адрес>.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    В соответствии с ч.4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
 
    Заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих должно отвечать требованиям, предусмотренным абзацем вторым части 1 статьи 247 и статьей 131 ГПК РФ, в части, не противоречащей особенностям производства по делам данной категории, установленным главами 23 и 25 ГПК РФ. В нем, в частности, должно быть указано, какие решения, действия (бездействие), по мнению заявителя, являются незаконными, какие права и свободы нарушены (осуществлению каких прав и свобод созданы препятствия).
 
    При подготовке дела к судебному разбирательству надлежит учитывать, что к обстоятельствам, имеющим значение для правильного разрешения данной категории дел, в частности, относятся: соблюдение срока обращения с заявлением в суд; законность и обоснованность принятого решения, совершенного действия (бездействия).
 
    Из представленных документов следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в лице своего представителя по доверенности ФИО4 обратился в Администрацию ОМР <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка за плату в собственность.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Администрацией было зарегистрировано заявление ФИО1 о предоставлении в собственность за плату земельного участка, местоположение которого: <адрес>, кадастровый номер № под входящим номером №ч от ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    Из содержащихся в резолюциях представленных Администрацией ОМР <адрес> контрольных карточек поступившего заявления с номером №-ч от ДД.ММ.ГГГГ следует, что согласно визе Главы ОМР <адрес> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ заявление было расписано для работы заместителю главы по экономической политике ФИО6, который, в свою очередь, ДД.ММ.ГГГГ расписал его начальнику отдела ФИО7 Далее ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ передал заявление в работу начальнику управления ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ заявление поступило на рассмотрение конечному исполнителю ведущему специалисту ФИО9
 
    ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом ФИО9 был подготовлен ответ на заявление № от ДД.ММ.ГГГГ г., подписан заместителем Главы муниципального района ФИО6, и направлен в адрес представителя заявителя ФИО4, что подтверждается текстом ответа, распечаткой из электронного журнала регистрации исходящих писем, пояснениями представителя Администрации ОМР <адрес> в судебном заседании.
 
    Ответ на заявление № от ДД.ММ.ГГГГ содержит отказ в предоставлении муниципальной услуги по следующим причинам: несоответствие кадастрового номера испрашиваемого земельного участка, кадастровому номеру земельного участка, содержащемуся в договоре № № аренды земельного участка от 24.07.2009; площадь испрашиваемого земельного участка в соответствии с предоставленными документами составляет 3 000 кв.м., при этом <адрес> Совета Омского муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении предельных размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность для ведения личного подсобного хозяйства индивидуального жилищного строительства» установлена максимальная площадь земельного участка предоставляемого для размещения дома индивидуальной жилой застройки - 0,2 га.
 
    Из изложенного следует, что Администрация ОМР <адрес> после поступления заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка в собственность не бездействовала, а рассмотрела по существу его заявление, подготовила и направила ответ на заявление в установленный действующим законодательством срок.
 
    При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований заявителя о признании незаконным бездействия Администрации Омского муниципального района <адрес>.
 
    В ходе рассмотрения дела Администрацией ОМР <адрес> было сделано заявление о пропуске заявителем установленного срока для обращения в суд.
 
        Суд отмечает, что для обращения в суд с заявлением о возбуждении производства по делам об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих ГПК РФ устанавливает специальные сроки исковой давности.
 
    Часть 1 ст. 256 ГПК РФ указывает, что гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении прав и свобод.
 
    Действующим законодательством установлен месячный срок для рассмотрения заявлений граждан, в том числе и о прекращении права аренды и предоставления земельного участка в собственность.
 
    В обоснование своих требований ФИО1 указывает на то, что ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением в Администрацию с просьбой предоставить арендуемый земельный участок в собственность, при этом до настоящего времени заявление по существу рассмотрено не было. Также заявитель подробно описывает процедуру предоставления земельных участков в собственность граждан в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, а также указывает на сроки выполнения отдельных этапов, из чего можно сделать вывод о знании заявителем законодательства, регулирующего спорные правоотношения, в том числе и сроков рассмотрения заявлений.
 
    Таким образом, о нарушении своего права на рассмотрение заявления заявитель должен был узнать спустя месяц после подачи заявления, т.е. ДД.ММ.ГГГГ
 
    Обращение в суд с требованием о признании незаконным бездействия Администрации ОМР <адрес>, связанного с не рассмотрением заявления ФИО1, последовало ДД.ММ.ГГГГ г., по истечении установленного законом трехмесячного срока.
 
    Учитывая, что доказательств уважительности пропуска срока суду не предоставлено, суд приходит к выводу, что в удовлетворении заявления следует отказать.
 
    Поскольку на заявление ФИО1 о предоставлении в собственность за плату земельного участка был дан отрицательный ответ, отсутствуют основания для удовлетворения требования заявителя об обязании Администрации ОМР <адрес> заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №.
 
    При этом, в судебном заседании представителю заявителя разъяснялось право на оспаривание отказа в предоставлении в собственность земельного участка за плату, содержащегося в письме № от ДД.ММ.ГГГГ г., как основание для заявления требования об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка.
 
    Указанным правом представитель заявителя не воспользовалась.
 
    При вышеизложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что требования заявителя о признании незаконным бездействия Администрации ОМР <адрес>, обязании Администрации ОМР <адрес> заключить с ним договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 55:20:100201:2494, не основаны на законе, поэтому не подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление ФИО1 о признании незаконным бездействия Администрации Омского муниципального района Омской области, обязании заключить договор купли-продажи земельного участка оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Омский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья                     Н.Н.Беспятова
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 03.03.2014 г.
 
    Решение вступило в законную силу 05.04.2014
 
    Согласовано ______________Н.Н.Беспятова