Решение от 27 мая 2013 года №2-528/2013

            Дело № 2-528/2013 года
 
    Мотивированное решение составлено 31 мая 2013 года
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    27 мая 2013 года Артемовский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Нигматзяновой О.А., с участием представителя заявителя городского общественного учреждения Артемовское общество защиты прав потребителей «ТЕРРИТОРИЯ ПРАВА» Белоусовой И.В., представителя заинтересованного лица Администрации Артемовского городского округа Белозеровой О.М., при секретаре Новиковой Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Артемовского общества защиты прав потребителей «ТЕРРИТОРИЯ ПРАВА» о признании бездействие Администрации Артемовского городского округа, заключающиеся в неприведении платы граждан за коммунальные услуги в соответствии с предельными индексами изменения размера платы граждан Артемовского городского округа за коммунальные услуги, установленными Постановлением РЭК Свердловской области от 27 октября 2011 года № 162-ПК «Об утверждении предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям Свердловской области на 2012 год» (период: с 01 июля 2012 года по 31 декабря 2012 года) и Постановлением РЭК Свердловской области от 2 декабря 2012 года № 225-ПК «Об утверждении предельных индексов изменения размера платы за коммунальные услуги по муниципальным образованиям Свердловской области 2013 год» (на 2013 год), в соответствии с установленным порядком удешевления, еденным Постановлением Правительства Свердловской области от 25 апреля 2007 года № 361-ПП «Об утверждении порядка пересмотра размера подлежащей внесению платы за жилое помещение и платы граждан за коммунальные услуги в целях приведения в соответствии с утвержденными в установленном порядке предельными индексами», незаконным и о возложении обязанности на Администрацию Артемовского городского округа привести размер платы граждан Артемовского городского округа за коммунальные услуги в соответствии с предельными индексами изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, установленными Постановлением РЭК Свердловской области от 27 октября 2011 года № 162-ПК «Об утверждении предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям Свердловской области на 2012 год» (на период: с 01 июля 2012 года по 31 декабря 2012 года) и Постановлением РЭК Свердловской области от 24 декабря 2012 года № 225-ПК «Об утверждении предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям Свердловской области на 2013 год» (на 2013 год), в порядке, утвержденном Постановлением Правительства Свердловской области от 25 апреля 2007 года № 361-ПП «Об утверждении порядка пересмотра размера подлежащей внесению платы граждан за жилое помещение и платы граждан за коммунальные услуги в целях приведения в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами» и обратить решение к немедленному исполнению,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Артемовское общество защиты прав потребителей «ТЕРРИТОРИЯ ПРАВА» обратилось в суд с заявлением о признании бездействие Администрации Артемовского городского округа, заключающиеся в неприведении платы граждан за коммунальные услуги в соответствии с предельными индексами изменения размера платы граждан Артемовского городского округа за коммунальные услуги, установленными Постановлением РЭК Свердловской области от 27 октября 2011 года № 162-ПК «Об утверждении предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям Свердловской области на 2012 год» (период: с 01 июля 2012 года по 31 декабря 2012 года) и Постановлением РЭК Свердловской области от 2 декабря 2012 года № 225-ПК «Об утверждении предельных индексов изменения размера платы за коммунальные услуги по муниципальным образованиям Свердловской области 2013 год» (на 2013 год), в соответствии с установленным порядком удешевления, еденным Постановлением Правительства Свердловской области от 25 апреля 2007 года № 361-ПП «Об утверждении порядка пересмотра размера подлежащей внесению платы за жилое помещение и платы граждан за коммунальные услуги в целях приведения в соответствии с утвержденными в установленном порядке предельными индексами», незаконным и о возложении обязанности на Администрацию Артемовского городского округа привести размер платы граждан Артемовского городского округа за коммунальные услуги в соответствии с предельными индексами изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, установленными Постановлением РЭК Свердловской области от 27 октября 2011 года № 162-ПК «Об утверждении предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям Свердловской области на 2012 год» (на период: с 01 июля 2012 года по 31 декабря 2012 года) и Постановлением РЭК Свердловской области от 24 декабря 2012 года № 225-ПК «Об утверждении предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям Свердловской области на 2013 год» (на 2013 год), в порядке, утвержденном Постановлением Правительства Свердловской области от 25 апреля 2007 года № 361-ПП «Об утверждении порядка пересмотра размера подлежащей внесению платы граждан за жилое помещение и платы граждан за коммунальные услуги в целях приведения в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами» и обратить решение к немедленному исполнению.
 
    В обоснование требований указало, что в соответствии с п. 1 ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга
 
    В соответствии с п. 2 ст. 45 Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее по тексту «Закон»), общественные объединения потребителей для осуществления своих уставных целей вправе обращаться в суды с заявлениями в защиту потребителей и законных интересов отдельных потребителей (группы потребителей, неопределенного круга потребителей).
 
    В соответствии со ст. 46 Закона, общественные единения потребителей вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.
 
    В соответствии с п.п. 1.8, 3.1.6. Устава, заявитель является некоммерческой организацией в организационно-правовой форме - Общественное учреждение и вправе осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные законами об общественных объединениях. Таким образом, заявитель является надлежащим лицом, имеющим право обратиться в суд с заявлением в интересах неопределенного круга потребителей.
 
 
    В соответствии с п. 7 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», органы местного самоуправления могут наделяться законом субъекта Российской Федерации отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации в области регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, расположенных на территории муниципального образования.
 
    Согласно ч.ч. 2, 3 ст. 4 и ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса должны устанавливаться органом местного самоуправления в соответствии с предельным индексом, установленным на отчетный финансовый год органом регулирования субъекта Российской Федерации для соответствующего муниципального образования, которые определяются исходя из утвержденных федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области регулирования тарифов и надбавок, предельных индексов в среднем по субъектам Российской Федерации.
 
    Постановление Правительства Свердловской области от 25 апреля 2007 года № 361-ПП «Об утверждении порядка пересмотра размера подлежащей внесению платы граждан за помещение и платы граждан за коммунальные услуги в целях приведения в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами» устанавливает порядок пересмотра размера платы граждан за коммунальные услуги.
 
    В соответствии с п. 8 Постановления Правительства Свердловской области от 25 апреля 2007 года № 361 -ПП, пересмотр платы осуществляется органами местного самоуправления путем снижения (повышения) предельной стоимости одного или нескольких видов жилищных и коммунальных услуг (кроме электроснабжения и газоснабжения). Сумма необоснованно полученных платежей подлежит зачету при расчете размера платы в последующий расчетный период (календарный месяц). В соответствии с п.7 указанного постановления, если изменение размера платы граждан за жилое помещение и платы граждан за коммунальные услуги выше максимального или ниже минимального предельного индекса, утвержденного для соответствующего муниципального образования в Свердловской области Региональной энергетической комиссией Свердловской области, размеры платы граждан за жилое помещение и платы граждан за коммунальные услуги, проживающих на территории данного муниципального образования, подлежат пересмотру уполномоченными органами местного самоуправления и приведению в соответствие с утвержденными предельными индексами в течение одного календарного месяца с даты вступления в силу постановления Региональной энергетической комиссии Свердловской области об утверждении предельных индексов изменения размеров платы граждан за жилое помещение и размеров платы граждан за коммунальные услуги.
 
    На 2012 год Постановлением РЭК Свердловской области от 27 октября 2011 года № 162-ПК «Об утверждении предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям Свердловской области на 2012 год» утвержден предельный индекс изменения размера платы граждан за коммунальные услуги для Артемовского городского округа на период: с 01 января 2012 года по 30 июня 2012 года - не выше 100% к уровню, сложившемуся в декабре 2011 года, на период: с 01 июля 2012 года по 31 декабря 2012 года - не выше 115 % к уровню, сложившемуся в декабре 2011 года. В соответствии с п. 7 указанного постановления, постановление вступило в законную силу 01 января 2012 года, срок для приведения органами местного самоуправления платы граждан за коммунальные услуги в соответствие с предельными индексами на 2012 год истекал 31 января 2012 года.
 
    На 2013 год Постановлением РЭК Свердловской области от 24 декабря 2012 года № 225-ПК « Об утверждении предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные по муниципальным образованиям Свердловской области на 2013 год» утвержден предельный индекс изменения размера платы граждан за коммунальные услуги для Артемовского городского округа на период: с 01 января 2013 года по 30 июня 2013 года - 100% по отношению к декабрю 2011 года, на период: с 01 июля 2013 года по 31 декабря 2013 года - 118 % по отношению к декабрю 2012 года. В соответствии с п. 7 указанного постановления, постановление вступило в законную силу 01 января 2013 года, срок для приведения органами местного правления платы граждан за коммунальные услуги в соответствие с предельными сами на 2013 год истекал 31 января 2013 года.
 
    Постановлением Администрации Артемовского городского округа «О предельном размере платы за коммунальные услуги для населения, проживающего в одно- и двухэтажных домах квартирного типа, отдельно стоящих домах и общежитиях Артемовского кого округа на период с 01 января 2012 года по 30 июня 2012 года» от 19 января 2012 года № 21-ПА, установлен только на первое полугодие 2012 года.
 
    Постановление Администрации Артемовского городского округа «Об ограничении роста платежей граждан за коммунальные услуги в 2012 году» от 26 июня 2012 года № 787-ПА рекомендует организациям, осуществляющим начисление гражданам платы за коммунальные услуги, самостоятельно производить расчеты, в целях недопущения превышения роста платы граждан за коммунальные услуги.
 
    Постановление Администрации Артемовского городского округа «Об ограничении роста платежей граждан за коммунальные услуги в 2013 году» от 16 января 2013 года № 18-ПА рекомендует организациям коммунального комплекса и исполнителям коммунальных услуг, осуществляющим деятельность на территории Артемовского городского округа, при определении размера платы определять её соответствие утвержденному на 2013 год индексу роста.
 
    В соответствии с порядком, утвержденным Постановлением Правительства Свердловской области от 25 апреля 2007 года № 361-ПП, организации, осуществляющие начисление населению платы за коммунальные услуги, должны производить начисление платежей в соответствии с утвержденным предельным размером платы за коммунальные услуги, которым рост платы граждан приводится в соответствие с предельным индексом роста цен, при этом организациям коммунального комплекса предоставляются субсидии из областного и местного бюджетов на возмещение части платы граждан за коммунальные услуги в объеме свыше установленных предельных индексов (возмещение выпадающих доходов, связанных с удешевлением стоимости коммунальных услуг).
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации, местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения. В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. Теплоснабжение, как публичная услуга, связанная с удовлетворением основных жизненно важных потребностей человека обеспечивается в Российской Федерации, как в социальном государстве, в соответствии с ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации. Вопросы по организации теплоснабжения населения отнесены федеральным законодателем к перечню вопросов местного значения городского округа, с тем чтобы, гражданам, проживающим на территории муниципального образования обеспечивался доступ к необходимому источнику жизнеобеспечения.
 
    На второе полугодие 2012 года и 2013 год, размер платы граждан за коммунальные услуги не приведен заинтересованным лицом в соответствие с утвержденными предельными индексами изменения, в противоречие порядку удешевления, установленному постановлением Правительства Свердловской области от 25 апреля 2007 года № 361-ПП. Бездействие заинтересованного лица нарушает права и интересы неопределенного круга потребителей Артемовского городского округа, так как привело к резкому ухудшению социального положения граждан ввиду резкого роста стоимости коммунальной услуги в тепловой энергии. Установление предельного размера платы за коммунальные услуги, в целях приведения платы граждан в соответствие с предельными индексами изменения роста на учетный год гарантировало доступность теплоэнергетического ресурса для потребителей. Непринятие мер по удешевлению стоимости коммунальных услуг нарушает права потребителей Артемовского городского округа неопределенного круга. В данном случае нарушаются права потребителей приобрести коммунальную услугу тепловой энергии по стоимости установленной на территории её предоставления (л.д. 1- 5).
 
    Представитель заявителя Белоусова И.В., действующая на основании доверенности, на требованиях настаивала по доводам, изложенным в заявлении, пояснила, что в Артемовское общество защиты прав потребителей «ТЕРРИТОРИЯ ПРАВА» обращаются жители г. Артемовского с заявлениями об обращении в суд в их интересах в связи с тем, что плата за коммунальные услуги в виде теплоснабжения, предъявляемая им управляющими компаниями превышает предельный индекс. При проверке их доводов, действительно установлен данный факт. Администрация Артемовского городского округа бездействует, никаких мер не принимает.
 
    Представитель заинтересованного лица Администрации Артемовского городского округа Белозерова О.М., действующая на основании доверенности, с требованиями заявителя не согласилась по следующим доводам, Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» указано, что размер платы граждан за коммунальные услуги должен соответствовать предельным индексам. Предельные индексы устанавливаются по муниципальным образованиям на очередной финансовый год, выражаются в процентах и отражают размер возможного изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, действующих на конец текущего финансового года. Одним из основных принципов регулирования тарифов и надбавок, в соответствии со ст. 3 указанного закона, является достижение баланса интересов потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса и интересов указанных организаций, обеспечивающего доступность этих товаров и услуг для потребителей и эффективное функционирование организаций коммунального комплекса.
 
    В соответствии с п. 7 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» органы местного самоуправления могут наделяться законом субъекта Российской Федерации отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации в области регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, расположенных на территории муниципального образования.
 
    На территории Артемовского городского округа плата населению за услуги холодного и горячего водоснабжения, водоотведения и отопления, при отсутствии индивидуальных приборов учета, до 01 июля 2012 года начислялась в соответствии с предельными размерами платы за коммунальные услуги, утвержденными постановлением Администрации Артемовского городского округа.
 
    С 01 января 2012 года вступило в действие постановление Администрации Артемовского городского округа от 19 января 2012 года № 21-ПА «О предельном размере платы за коммунальные услуги для населения, проживающего в одно- и двухэтажных домах квартирного типа, отдельно стоящих домах и общежитиях Артемовского городского округа на период с 01 января 2012 года по 30 июня 2012 года».
 
    В связи с ограничением роста платежей граждан за коммунальные услуги предельными индексами перед ресурсоснабжающими организациями, осуществляющими услуги тепло-, водоснабжения, водоотведения населению Артемовского городского округа за 2008, 2009, 2010, 2011, 2012 годы образовались выпадающие доходы в сумме 33 172,5 тыс.руб.
 
    Из- за недостаточности средств местною бюджета, Администрация Артемовского городского округа не имела возможности выплатить ресурсоснабжающим организациям разницу между тарифами, установленными Региональной энергетической комиссией Свердловской области и ставками платы введенной на территории Администрацией Артемовского городского округа, учитывая предельный индекс изменения размера платы граждан за коммунальные услуги.
 
    Постановлением Правительства Свердловской области от 30 июня 2011 года № 842-ПП «Об утверждении порядка и условий предоставления и распределения межбюджетных трансфертов местным бюджетам на организацию тепло-, водоснабжения населения и водоотведения на 2011 год» Артемовскому городскому округу были выделены межбюджетные трансферты в сумме 23 655,2 тыс.руб.
 
    В 2011 году Главой Артемовского городского округа было направлено обращение Председателю Правительства Свердловской области A.Л. Гредину от 18 октября 2011 года № 1250 о выделении дополнительных межбюджетных трансфертов в размере 20 913,50 тыс.руб.
 
    В 2012 году Администрацией Артемовского городского округа были направлены обращения, по вопросу содействии в выделении межбюджетных трансфертов из областного бюджета Артемовскому городскому округу в целях недополученных доходов в связи с ограничением роста платежей граждан за коммунальные услуги предельными индексами в сумме 33 172,5 тыс.руб., в адрес И.о. Председателя Правительства Свердловской области В.А. Власова от 06 июня 2012 года № 1944/06; Министра финансов Свердловской области и председателю К.А. Колтонюка от 06 июня 2012 года № 1945/06, от 23 мая 2012 года № 1756/04; Министра энергетики и жилищно- коммунального хозяйства Свердловской области Н.Б. Смирнова от 06 июня 2012 года № 1946/06, от 25 мая 2012 года № 1195/04; Председателя Региональной энергетической комиссии Свердловской области В.В. Гришанова от 06 июня 2012 года № 1947/06.
 
    Были получены следующие ответы из Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области от 14 июня 2012 года № 3056; из Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 22 июня 2012 года № 07- 10/3614; из Министерства финансов Свердловской области от 09 июня 2012 года № 05-16-15/5031.
 
    В соответствии с п. 4 ст. 18 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» возложение на муниципальные образования обязанности финансирования расходов, возникших в связи с осуществлением органами государственной власти и (или) органами местного самоуправления иных муниципальных образований своих полномочий, - не допускается.
 
    Таким образом, вопрос возмещения денежных средств на компенсацию расходов по удешевлению стоимости коммунальных услуг предприятиям, предоставляющим данные услуги населению со второго полугодия 2012 года не входит в сферу полномочий органов местного самоуправления.
 
    Одновременно сообщаем, что Муниципальное образование Артемовский городской округ является высокодотационной территорией и относится к муниципальным образованиям, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов системы Российской Федерации (за исключением субвенций, а также предоставляемых муниципальным образованиям за счет средств- Инвестиционного фонда Российской Федерации субсидий и межбюджетных трансфертов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями) и налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 70 % объема собственных доходов местных бюджетов, что, в свою очередь налагает ряд ограничений на расходные полномочия муниципального образования. В соответствии с требованиями ст. 136 Бюджетного Кодекса Российской Федерации начиная с очередного финансового года Муниципальное образование Артемовский городской округ не имеет право устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
 
    Следовательно, выплачивать средства, не предусмотренные в бюджете Артемовского городского округа Муниципальное образование Артемовский городской округ не имеет возможности.
 
    В июле 2012 года РЭК Свердловской области провела проверку по применению предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в первом полугодии 2012 года на территории Артемовского городского округа. Нарушений по превышению предельных индексов не выявлено.
 
    В акте проверки от 01 августа 2012 года указано, что органы местного самоуправления действующим законодательством не наделены полномочиями по утверждению ставок платы на коммунальные услуги. Согласно жилищному законодательству размер платы граждан за коммунальные услуги должен рассчитываться исходя из объемов потребления коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии, исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, и по тарифам ресурсоснабжающих организаций, утвержденным в установленном порядке.
 
    С целью соблюдения соответствия размера платы граждан за коммунальные услуги утвержденному предельному индексу во втором полугодии 2012 года, со стороны организаций, осуществляющих начисление населению платы за коммунальные услуги на территории Артемовского городского округа, в соответствии с постановлением Региональной энергетической комиссией Свердловской области от 27 октября 2011 года № 162-ПК «Об утверждении предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям в Свердловской области на 2012 год» Администрация Артемовского городского округа выпустила постановление от 26 июня 2012 года № 787-ПА «Об ограничении роста платежей граждан за коммунальные услуги в 2012 году». Организации, осуществляющие начисление населению платы за коммунальные услуги, должны производить начисление платежей в соответствии с утвержденными предельными индексами.
 
    Данная информация была доведена до жителей в печатных средствах массовой информации и на пресс- часе на местном телевидении.
 
    С представителями организаций, осуществляющими начисление платы за коммунальные услуги населению Администрация Артемовского городского округа проводила совещания- семинары по вопросу начислений платы граждан за коммунальные услуги в 2012 году.
 
    В адрес всех ресурсоснабжающих организаций и управляющих компаний, неоднократно были направлены обращения о приведении в соответствие начисленной платы за коммунальные услуги с 01 июля 2012 года предельным индексам, утвержденным постановлением Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 27 октября 2011 года № 162- ПК.
 
    Администрация Артемовского городского окргуа своевременно уведомляет организации, осуществляющие начисление платы за коммунальные услуги населению о вновь принятых постановлениях, так же об изменениях внесенных в ранее принятые постановления по тарифам на жилищно- коммунальные услуги.
 
    В адрес Администрации поступали обращения от Артемовской городской прокуратуры о проведении проверки соответствия начисленной управляющими компаниями платы за коммунальные услуги с октября по декабрь 2012 предельным индексам. Администрацией АГО была проведена проверка и было выявлено, что фактические индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, в сравниваемых условиях, в октябре, ноябре и декабре 2012 года превышают установленный предельный индекс 115 %. Данная информация была направлена в Артемовскую городскую прокуратуру по принятию мер прокурорского реагирования в отношении ООО «УК-Темп» и ООО «ОУЖК». Артемовской городской прокуратурой данным управляющим компаниям выданы представления по устранению нарушений действующего законодательства.
 
    Так же выборочно были проверены начисления за коммунальные услуги населения, проживающих на территории Артемовского городского округа в сельских населенных пунктах, исполнителями КУ на данных территориях являются муниципальные унитарные предприятия АГО жилищно- коммунального хозяйства. Нарушений по превышению предельных индексов не выявлено, так как предприятия ЖКХ при начислениях применяют предельный размер платы за КУ, который ограничивает рост платы граждан за КУ.
 
    В 2013 году во исполнение Постановления РЭК Свердловской области от 24 декабря 2012 года № 225-ПК «Об утверждении предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям в Свердловской области на 2013 год», Администрация Артемовского городского округа выпустила постановление от 16 января 2013 года № 18-ПА «Об ограничении роста платежей граждан за коммунальные услуги в 2013 году», в котором рекомендует организациям, осуществляющим начисление платы за коммунальные услуги обратить внимание на необходимость соблюдения соответствия размеров платы граждан за коммунальные услуги утвержденным предельным индексам, при которых размер платы граждан за коммунальные услуги на период с 01 января 2013 года по 30 июня 2013 года не должен превышать 100 % к уровню, сложившемуся в декабре 2012 года, на период с 01 июля 2013 года по 31 декабря 2013 года не должен превышать 118 % к уровню, сложившемуся в декабре 2012 года. Данная информация доведена до населения и организаций, осуществляющих начисление платы за коммунальные услуги на пресс- часе, с представителями печатных изданий и местного телевидения.
 
    Администрация Артемовского городского округа выборочно проверила начисления за КУ 2013 года, нарушений по превышению предельного размера платы граждан не выявлено. Предельный индекс совокупного платежа граждан за коммунальные услуги на территории АГО составил 100%.
 
    По вопросам платы за коммунальные услуги и предоставлению субсидий на оплату жилищно- коммунальных услуг Администрацией Артемовского городского округа ведется разъяснительная работа с населением через средства массовой информации, опубликованием сведений на официальном сайте Администрации Артемовского городского округа и личный прием граждан.
 
    Информация по утвержденным тарифам и нормативам, а так же изменениям в тарифной политике доводится до сведения граждан управляющими компаниями на квитанциях, предоставляемых для оплаты за коммунальные услуги. Ежемесячно Администрация Артемовского городского округа, выборочно проверяет начисления платы за коммунальные услуги и соответствие их утвержденным предельным индексам. Отдельной категории граждан предоставляются компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
 
    Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства в их совокупности, полагает, что заявление подлежит удовлетворению частично по следующим основаниям:
 
    в силу ч. 1 ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.
 
    Согласно ч. 1 ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    ГОУ «Артемовское общество защиты прав потребителей «ТЕРРИТОРИЯ ПРАВА» является некоммерческой организацией, целью которого в соответствии с Уставом установлено оказание услуг потребителям по защите их прав и интересов, что следует из свидетельства о государственной регистрации - л.д. 7, свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц - л.д. 6, Устава на л.д. 8- 19, выписки из Единого государственного реестра юридических лиц на л.д. 20- 21.
 
    Таким образом, заявление подано лицом, имеющим полномочия на обращение в суд с заявлением в порядке главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации, местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения.
 
    В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
 
    Теплоснабжение, как публичная услуга, связанная с удовлетворением основных жизненно важных потребностей человека обеспечивается в Российской Федерации, как в социальном государстве, в соответствии с ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации. Вопросы по организации теплоснабжения населения отнесены федеральным законодателем к перечню вопросов местного значения городского округа, с тем чтобы, гражданам, проживающим на территории муниципального образования обеспечивался доступ к необходимому источнику жизнеобеспечения.
 
    В соответствии с п. 7 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», органы местного самоуправления могут наделяться законом субъекта Российской Федерации отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации в области регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, расположенных на территории муниципального образования.
 
    Согласно ч.ч. 2, 3 ст. 4 и ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса должны устанавливаться органом местного самоуправления в соответствии с предельным индексом, установленным на отчетный финансовый год органом регулирования субъекта Российской Федерации для соответствующего муниципального образования, которые определяются исходя из утвержденных федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области регулирования тарифов и надбавок, предельных индексов в среднем по субъектам Российской Федерации.
 
    Постановление Правительства Свердловской области от 25 апреля 2007 года № 361-ПП «Об утверждении порядка пересмотра размера подлежащей внесению платы граждан за помещение и платы граждан за коммунальные услуги в целях приведения в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами» устанавливает порядок пересмотра размера платы граждан за коммунальные услуги.
 
    В соответствии с п. 8 Постановления Правительства Свердловской области от 25 апреля 2007 года № 361 -ПП, пересмотр платы осуществляется органами местного самоуправления путем снижения (повышения) предельной стоимости одного или нескольких видов жилищных и коммунальных услуг (кроме электроснабжения и газоснабжения). Сумма необоснованно полученных платежей подлежит зачету при расчете размера платы в последующий расчетный период (календарный месяц).
 
    В соответствии с п. 7 указанного постановления, если изменение размера платы граждан за жилое помещение и платы граждан за коммунальные услуги выше максимального или ниже минимального предельного индекса, утвержденного для соответствующего муниципального образования в Свердловской области Региональной энергетической комиссией Свердловской области, размеры платы граждан за жилое помещение и платы граждан за коммунальные услуги, проживающих на территории данного муниципального образования, подлежат пересмотру уполномоченными органами местного самоуправления и приведению в соответствие с утвержденными предельными индексами в течение одного календарного месяца с даты вступления в силу постановления Региональной энергетической комиссии Свердловской области об утверждении предельных индексов изменения размеров платы граждан за жилое помещение и размеров платы граждан за коммунальные услуги.
 
    На 2012 год Постановлением РЭК Свердловской области от 27 октября 2011 года № 162-ПК «Об утверждении предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям Свердловской области на 2012 год» утвержден предельный индекс изменения размера платы граждан за коммунальные услуги для Артемовского городского округа на период: с 01 января 2012 года по 30 июня 2012 года - не выше 100% к уровню, сложившемуся в декабре 2011 года, на период: с 01 июля 2012 года по 31 декабря 2012 года - не выше 115 % к уровню, сложившемуся в декабре 2011 года. В соответствии с п. 7 указанного постановления, постановление вступило в законную силу 01 января 2012 года, срок для приведения органами местного самоуправления платы граждан за коммунальные услуги в соответствие с предельными индексами на 2012 год истекал 31 января 2012 года.
 
    На 2013 год Постановлением РЭК Свердловской области от 24 декабря 2012 года № 225-ПК « Об утверждении предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные по муниципальным образованиям Свердловской области на 2013 год» утвержден предельный индекс изменения размера платы граждан за коммунальные услуги для Артемовского городского округа на период: с 01 января 2013 года по 30 июня 2013 года - 100% по отношению к декабрю 2011 года, на период: с 01 июля 2013 года по 31 декабря 2013 года - 118 % по отношению к декабрю 2012 года. В соответствии с п. 7 указанного постановления, постановление вступило в законную силу 01 января 2013 года, срок для приведения органами местного правления платы граждан за коммунальные услуги в соответствие с предельными сами на 2013 год истекал 31 января 2013 года.
 
    Постановление Администрации Артемовского городского округа «Об ограничении роста платежей граждан за коммунальные услуги в 2012 году» от 26 июня 2012 года № 787-ПА рекомендует организациям, осуществляющим начисление гражданам платы за коммунальные услуги, самостоятельно производить расчеты, в целях недопущения превышения роста платы граждан за коммунальные услуги.
 
    Постановление Администрации Артемовского городского округа «Об ограничении роста платежей граждан за коммунальные услуги в 2013 году» от 16 января 2013 года № 18-ПА рекомендует организациям коммунального комплекса и исполнителям коммунальных услуг, осуществляющим деятельность на территории Артемовского городского округа, при определении размера платы определять её соответствие утвержденному на 2013 год индексу роста.
 
    В соответствии с порядком, утвержденным Постановлением Правительства Свердловской области от 25 апреля 2007 года № 361-ПП, организации, осуществляющие начисление населению платы за коммунальные услуги, должны производить начисление платежей в соответствии с утвержденным предельным размером платы за коммунальные услуги, которым рост платы граждан приводится в соответствие с предельным индексом роста цен, при этом организациям коммунального комплекса предоставляются субсидии из областного и местного бюджетов на возмещение части платы граждан за коммунальные услуги в объеме свыше установленных предельных индексов (возмещение выпадающих доходов, связанных с удешевлением стоимости коммунальных услуг).
 
    Заявитель, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обращался к главе Администрации Артемовского городского округа с заявлением об установлении предельного размера платы за коммунальные услуги для граждан Артемовского городского округа, проживающих в одно- и двухэтажных домах, на период по декабрь 2012 года с распространением действия нормативного документа с июля 2012 года и предусмотреть сохранение действия установленного размера платы до июня 2013 года,, согласно которому с ноября 2012 года в Городское общественное учреждение «Артёмовское общество защиты прав потребителей «ТЕРРИТОРИЯ ПРАВА» стали поступать обращения граждан Артемовского городского округа, проживающих в одно- и двухэтажных домах, недовольных резким скачком размера платы за коммунальные ресурсы с просьбой проверить правильность начислений. Изучение сведений о стоимости коммунальных услуг в квитанциях за октябрь- ноябрь 2012 года, сопоставление полученных сведений о стоимости совокупной платы граждан за аналогичное количество коммунальных ресурсов со сведениями квитанций за декабрь 2011 года показало обоснованность жалоб граждан и превышение размера платы граждан за коммунальные услуги предельного индекса. Рост размера платы граждан, проживающих в одно- и двухэтажных домах составил 124,7 % от уровня цен по состоянию на декабрь 2011 года. Размер платы граждан за коммунальные услуги с октября 2012 года превышает предельный индекс роста цен, установленный Постановлением РЭК Свердловской области от 27 октября 2011 года № 162-ПК «Об утверждении предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям Свердловской области на 2012 год»- 115 % по отношению к декабрю 2011 года, что противоречит положениям Федерального закона «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» от 30 декабря 2004 года № 210- ФЗ (л.д. 44- 45).
 
    В ответ на данное обращение, Администрация Артемовского городского округа сообщила, что полномочий по утверждению предельного размера платы за коммунальные услуги не имеет (л.д. 47).
 
    Судом установлено, что в 2011 году Главой Артемовского городского округа было направлено обращение Председателю Правительства Свердловской области A.Л. Гредину от 18 октября 2011 года № 1250 о выделении дополнительных межбюджетных трансфертов в размере 20 913,50 тыс.руб. В 2012 году Администрацией Артемовского городского округа были направлены обращения, по вопросу содействии в выделении межбюджетных трансфертов из областного бюджета Артемовскому городскому округу в целях недополученных доходов в связи с ограничением роста платежей граждан за коммунальные услуги предельными индексами в сумме 33 172,5 тыс.руб., в адрес И.о. Председателя Правительства Свердловской области В.А. Власова от 06 июня 2012 года № 1944/06; Министра финансов Свердловской области и председателю К.А. Колтонюка от 06 июня 2012 года № 1945/06, от 23 мая 2012 года № 1756/04; Министра энергетики и жилищно- коммунального хозяйства Свердловской области Н.Б. Смирнова от 06 июня 2012 года № 1946/06, от 25 мая 2012 года № 1195/04; Председателя Региональной энергетической комиссии Свердловской области В.В. Гришанова от 06 июня 2012 года № 1947/06.
 
    Несмотря на направление письмен в адрес вышеуказанных лиц, Администрация не привела размер подлежащей внесению платы граждан за жилое помещение и платы граждан за коммунальные услуги в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами.
 
    Факт завышения ресурсоснабжающими организациями и управляющими компаниями ООО «УК-ТЕМП», ООО «ОУЖК» размера начисляемой платы за коммунальные услуги установлен, что также следует из письменного отзыва заинтересованного лица. Доказательств обратного суду не предоставлено представителем заинтересованного лица, на которого возложена обязанность по доказыванию законности своих действия (отсутствия бездействия). Постановления Администрации Артемовского городского округа 787- ПА от 26 июня 2012 года и № 18-ПА от 16 января 2013 года носят рекомендательный характер.
 
    Поскольку Постановление Правительства Свердловской области от 25 апреля 2007 года 361-ПП «Об утверждении Порядка пересмотра размера подлежащей внесению платы граждан за жилое помещение и платы граждан за коммунальные услуги в целях приведения в соответствие с утвержденными в установленном Порядке предельными индексами» утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства Свердловской области от 14 февраля 2013 года 175-ПП, вступившего в силу через 10 дней после официального опубликования (опубликовано в «Областной газете» - 22 февраля 2013 года), окончание действия документа 03 марта 2013 года, то требования заявителя подлежат удовлетворению частично, то есть до 03 марта 2013 года.
 
    Таким образом, доводы заявителя нашли свое подтверждение в судебном заседании, суд полагает, что его требования подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194- 199, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать незаконным бездействие Администрации Артемовского городского округа, выразившееся в неприведении платы граждан за коммунальные услуги в соответствии с предельными индексами изменения размера платы граждан Артемовского городского округа за коммунальные услуги, установленными Постановлением РЭК Свердловской области от 27 октября 2011 года № 162-ПК «Об утверждении предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям Свердловской области на 2012 год» (период: с 01 июля 2012 года по 31 декабря 2012 года) и Постановлением РЭК Свердловской области от 2 декабря 2012 года № 225-ПК «Об утверждении предельных индексов изменения размера платы за коммунальные услуги по муниципальным образованиям Свердловской области 2013 год» (с 01 января 2013 года по 03 марта 2013 года), в соответствии с установленным порядком удешевления, еденным Постановлением Правительства Свердловской области от 25 апреля 2007 года № 361-ПП «Об утверждении порядка пересмотра размера подлежащей внесению платы за жилое помещение и платы граждан за коммунальные услуги в целях приведения в соответствии с утвержденными в установленном порядке предельными индексами».
 
    Возложить на Администрацию Артемовского городского округа обязанность привести размер платы граждан Артемовского городского округа за коммунальные услуги в соответствии с предельными индексами изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, установленными Постановлением РЭК Свердловской области от 27 октября 2011 года № 162-ПК «Об утверждении предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям Свердловской области на 2012 год» (на период: с 01 июля 2012 года по 31 декабря 2012 года) и Постановлением РЭК Свердловской области от 24 декабря 2012 года № 225-ПК «Об утверждении предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям Свердловской области на 2013 год» (с 01 января 2013 года по 03 марта 2013 года), в порядке, утвержденном Постановлением Правительства Свердловской области от 25 апреля 2007 года № 361-ПП «Об утверждении порядка пересмотра размера подлежащей внесению платы граждан за жилое помещение и платы граждан за коммунальные услуги в целях приведения в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами».
 
    В удовлетворении остальной части требований отказать.
 
    Администрации Артемовского городского округа сообщить в адрес заявителя, Артемовского городского суда об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения.
 
    Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Артемовский городской суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья                                               О.А. Нигматзянова