Решение от 12 мая 2014 года №2-527/2014

Дело № 2-527/2014 года
 
Мотивированное решение изготовлено с применением средств оргтехники 16 мая 2014 года
 
РЕШЕНИЕ
 
                              ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    12 мая 2014 года                                                                               г. Артемовский
 
    Артемовский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Смердовой С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием пом. Артемовского городского прокурора Редозубова А.Н., представителя Администрации АГО Солдатова В А. при секретаре Гужавиной О.А. гражданское дело по иску Артемовского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Артемовского городского округа об обязании в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать и утвердить схему водоснабжения и водоотведения Артемовского городского округа, соответствующую Требованиям к схемам водоснабжения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 года № 782,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Артемовский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Артемовского городского округа об обязании в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать и утвердить схему водоснабжения и водоотведения Артемовского городского округа, соответствующую Требованиям к схемам водоснабжения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 года № 782.
 
    В обоснование исковых требований указал, что Артемовской городской прокуратурой по заданию прокуратуры Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления Артемовского городского округа требований законодательства о бесперебойном обеспечении населения коммунальными ресурсами.
 
    В ходе проверки установлено, что органами местного самоуправления Артемовского городского округа до настоящего времени не разработана и не утверждена схема водоснабжения и водоотведения Артемовского городского округа, что подтверждается письмом Администрации Артемовского городского округа в Артемовскую городскую прокуратуру от ДД.ММ.ГГГГ №.
 
    В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2013 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в числе прочих, организация в границах городского округа водоснабжения населения и водоотведения.
 
    Аналогичные положения закреплены в подп. 4 п. 6 Устава Артемовского городского округа, принятого Решением Артемовской Думы от 16.06.2005 № 530.
 
    Помимо этого, частью 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что организация водоснабжения населения, а также утверждение схем водоснабжения иводоотведения городских округов, относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов.
 
    При этом, согласно ч. 2 ст. 42 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов соответствующими органами местного самоуправления должно быть осуществлено до 31 декабря 2011 года.
 
    В силу ст. 38 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов. Схемы водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов. Схемы водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов утверждаются органами местного самоуправления. Порядок разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, требования к их содержанию утверждаются Правительством Российской Федерации.
 
    Правила разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, а также Требования к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утверждены Постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 № 782.
 
    В соответствии с п. 2 Правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 № 782, под схемой водоснабжения и водоотведения понимается совокупность графического (схемы, чертежи, планы подземных коммуникаций на основе топографо-геодезической подосновы, космо- и аэрофотосъемочные материалы) и текстового описания технико-экономического состояния централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и направлений их развития.
 
    Пунктами 4 и 5 Правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 № 782, предусмотрено, что проекты схем водоснабжения и водоотведения разрабатываются уполномоченным органом местного самоуправления поселения, городского округа. Схемы водоснабжения и водоотведения утверждаются органами местного самоуправления.
 
    Частью 1 статьи 30 Устава Артемовского городского округа предусмотрено, что Администрация Артемовского городского округа является исполнительнораспорядительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Свердловской области.
 
    В п. 6 ст. 31 Устава Артемовского городского округа закреплено, что Администрация Артемовского городского округа осуществляет полномочия по организации водоснабжения населения и водоотведения в границах городского округа.
 
    Поскольку в соответствии с п. 2 Правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 № 782, под схемой водоснабжения и водоотведения понимается совокупность графического (схемы, чертежи, планы подземных коммуникаций на основе топографо-геодезической подосновы, космо- и аэрофотосъемочные материалы) и текстового описания технико-экономического состояния централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и направлений их развития, то отсутствие такого документа в Артемовском городском округе нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих на территории этого городского округа: на безопасную систему водоснабжения и водоотведения, на эффективное использование энергетических ресурсов, на повышение энергосбережения, гарантированных законодательством Российской Федерации, в том числе и законом «О водоснабжении и водоотведении».
 
    Кроме того, в силу ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» подключение новых потребителей к централизованной системе горячего водоснабжения осуществляется, в том числе, и на основании утвержденной схемы водоснабжения городского округа.
 
    Отсутствие такой схемы нарушает права неопределенного круга лиц из числа жителей Артемовского городского округа на подключение к централизованной сети горячего водоснабжения в соответствии с действующим законодательством.
 
    Просит обязать ответчика в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать и утвердить схему водоснабжения и водоотведения Артемовского городского округа, соответствующую Требованиям к схемам водоснабжения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 1-3).
 
    В судебном заседании помощник Артемовского городского прокурора Редозубов А.Н. заявленные требования поддержал.
 
    Представитель ответчика Солдатов В.А., действующий на основании доверенности, с исковыми требованиями не согласился, представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что в соответствии с пунктом 5 Правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 № 782, проекты схем водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования поселения.
 
    Разработка и утверждение единых схем водоснабжения и водоотведения Артемовского городского округа не возможны ввиду вхождения в Артемовский городской округ нескольких населенных пунктов.
 
    В Артемовском городском округе подготовлены документы территориального планирования по следующим населенным пунктам: с. Б. Трифоново, п. Кислянка, с. М. Трифоново, с. Мироново, п. Буланаш.
 
    В бюджете Артемовского городского округа предусмотрено выделение денежных средств на разработку схем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Управлением городского хозяйства Администрации Артемовского городского округа подготовлена схема водоснабжения и водоотведения села Мироново (исполнитель по договору от ДД.ММ.ГГГГ № ЗАО«<данные изъяты>»).
 
    В апреле 2014 года разработаны и проведены экспертизы схем водоснабжения и водоотведения с. Мироново, с. Б. Трифоново, п. Кислянка,д. М. Трифоново.
 
    В апреле 2014 года Управлению городского хозяйства Администрации Артемовского городского округа в рамках бюджета 2014 года выделено дополнительное финансирование в размере <данные изъяты> рублей.
 
    В мае 2014 года запланировано:
 
    - утверждение схем водоснабжения и водоотведения с. Мироново, с. Б. Трифоново, п. Кислянка, д. М. Трифоново, с последующей публикацией на официальном сайте Артемовского городского округа в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет»;
 
    - проведение аукционов на разработку схем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения с. Покровское, п. Буланаш, г. Артемовского.
 
    Процедура разработки схем водоснабжения и водоотведения занимает период времени от трех до шести месяцев. Проведение экспертизы осуществляется в течение одного месяца.
 
    Просит отказать Артемовской городской прокуратуре в исковых требованиях в полном объеме.
 
    Суд, заслушав доводы представителя истца, представителя ответчика исследовав письменные доказательства по делу, находит иск подлежащим удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям:
 
    Согласно п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
 
    Как следует из положений ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится, в том числе, организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
 
    Согласно ст. 38, 42 вышеуказанного Закона развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов.
 
    Схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения.
 
    До 1 июля 2013 года органы местного самоуправления поселения, городского округа осуществляют инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод), утверждают схему водоснабжения и водоотведения, определяют гарантирующую организацию, устанавливают зоны ее деятельности.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 № 782 утверждены Правила разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, согласно п. 2 указанных Правил «схемы водоснабжения и водоотведения» - совокупность графического (схемы, чертежи, планы подземных коммуникаций на основе топографо-геодезической подосновы, космо- и аэрофотосъемочные материалы) и текстового описания технико-экономического состояния централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и направлений их развития.
 
    Согласно п.п. 4, 5 Правил Схемы водоснабжения и водоотведения утверждаются органами местного самоуправления.
 
    Проекты схем водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования поселения, городского округа, утвержденными в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, и требованиями к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2013 г. № 782.
 
    Проекты схем водоснабжения и водоотведения разрабатываются уполномоченным органом местного самоуправления поселения, городского округа, органом исполнительной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга. Указанные уполномоченные органы для разработки проектов схем водоснабжения и водоотведения могут в установленном порядке привлекать юридических лиц, в том числе иностранных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц.
 
    Из информации Администрации Артемовского городского округа по запросам Артемовской городской прокуратуры следует, что разработка схем тепло- и водоснабжения Артемовского городского округа планируется в 2014 году. На эти цели в местном бюджете предусмотрено <данные изъяты> рублей (л.д. 7, 8-9).
 
    Судом установлено, что Администрация Артемовского городского округа до ДД.ММ.ГГГГ обязана была утвердить схему водоснабжения и водоотведения г. Артемовского, однако, на момент подачи иска, на ДД.ММ.ГГГГ г., и на момент рассмотрения дела схема водоснабжения и водоотведения Администрацией Артемовского городского округа не утверждены.
 
    Таким образом, исковые требования Артемовского городского прокурора об обязании в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать и утвердить схему водоснабжения и водоотведения Артемовского городского округа, соответствующую Требованиям к схемам водоснабжения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 года № 782, подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Артемовского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Артемовского городского округа об обязании в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать и утвердить схему водоснабжения и водоотведения Артемовского городского округа, соответствующую Требованиям к схемам водоснабжения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 года № 782 удовлетворить.
 
    Обязать Администрацию Артемовского городского округа в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать и утвердить схему водоснабжения Артемовского городского округа, соответствующую Требованиям к схемам водоснабжения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 года № 782.
 
    Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Артемовский городской суд в течение одного месяца с момента составления мотивированного решения.
 
    Судья                                                                                               С.Г. Смердова