Решение от 25 апреля 2014 года №2-527/2014

            Дело № 2-527/2014

 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    25 апреля 2014 года                               г. Благовещенск
 
        Благовещенский районный суд Амурской области в составе председательствующего судьи     Палатовой Т.В.,
 
    при секретаре             Чигирин О.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Шаповалова И.С. к администрации Благовещенского района Амурской области, администрации Усть-Ивановского сельсовета Благовещенского района Амурской области о признании недействительным заключения межведомственной комиссии, признании права на предоставление социальной выплаты на цели капитального ремонта, включении в списки граждан-получателей социальной выплаты на цели капитального ремонта жилого помещения,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Шаповалов И.С. обратился в суд с иском к администрации Благовещенского района Амурской области, администрации Усть-Ивановского сельсовета Благовещенского района Амурской области, заявив следующие требования: признать право Шаповалова И.С., постоянно проживающего в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, на предоставление социальной выплаты на цели проведения капитального ремонта жилого помещения; включить истца в списки граждан-получателей социальной выплаты на цели проведения капитального ремонта поврежденного жилого помещения; признать недействительным заключение межведомственной комиссии № 44 от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания.
 
    В обоснование заявления указал, что в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013 года на территории Амурской области, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, было повреждено. Согласно акта обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ № 44, межведомственной комиссией принято решение о признании одноэтажного одноквартирного дома по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу. На основании указанного акта, истцу было выдано заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № 44, согласно которого, комиссией установлен факт непригодности жилого дома для постоянного проживания в результате подтопления, которое привело к значительным искривлениям горизонтальных линий фасада, высокому проценту износа и биологическому разрушению конструкций фундамента, несущих стен, пола, балок перекрытия; снижению теплотехнической характеристики наружных стен и исчерпанию несущей способности и эксплуатационных характеристик, при которых существует опасность обрушения, и принято заключение о признании жилого дома по адресу: <адрес>, непригодным для проживания. ДД.ММ.ГГГГ, истцом было выражено несогласие с таким заключением межведомственной комиссии, указанное в акте обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ Шаповалов И.С. был вынужден обратиться в МУП «Белогорсктехинвентаризация», для повторного, независимого обследования его дома по <адрес>, в <адрес> и дачи заключения о техническом состоянии объекта. Так, согласно заключения о техническом состоянии объекта от ДД.ММ.ГГГГ за № 207, выданного МУП «Белогорсктехинвентаризация», жилой дом расположенный по адресу <адрес>, в <адрес>, имеет процент износа – 20%, что свидетельствует о его пригодности для проживания и необходимости проведения капитального ремонта. Данным заключением № 207 от ДД.ММ.ГГГГ (выданное МУП «Белогорсктехинвентаризация»), ставится под сомнение оспариваемое заключение от ДД.ММ.ГГГГ № 44 (выданное межведомственной комиссией). Истец считат свой дом, расположенный по адресу: <адрес>, пригодным для проживания и подлежащим капитальному ремонту. На момент объявления режима чрезвычайной ситуации, в данном жилом помещении постоянно проживал собственник данного жилого помещения – Шаповалов И.С., который не имеет другого жилья, пригодного для проживания. В целях получения мер социальной поддержки на цели капитального ремонта ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию Благовещенского района Амурской области с заявлением о предоставлении социальной выплаты на цели капитального ремонта повреждённого жилого помещения. Однако, администрацией Благовещенского района Амурской области ( письмо от ДД.ММ.ГГГГ № 67), ему было отказано во включении в списки на предоставление социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения и предоставлении социальной выплаты на цели капитального ремонта повреждённого жилого помещения, по тем основаниям, что у него якобы имеется в собственности другое жилье, пригодное для проживания. Учитывая, что заключение межведомственной комиссии в акте обследования помещения № 44 от ДД.ММ.ГГГГ, является ошибочным и незаконным, так как он не имеет другого жилья пригодного для проживания, соответственно, отказ администрации Благовещенского района Амурской области, нарушает его право на получение социальной выплаты на цели капитального ремонта поврежденного жилого помещения.
 
    Истец Шаповалов И.С., извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки не сообщил, обеспечив явку своего представителя.
 
    Представитель истца ФИО13 в судебном заседании поддержал заявленные требования на их удовлетворении настаивал, дополнительно пояснил суду, что обследование принадлежащего истцу жилого дома как таковое не проводилось, приходили три человека, которые осмотрели дом и все, акты составлялись позже, а не непосредственно при осмотре. В настоящее время серьезные изменения конструкций жилого дома отсутствуют, после капитального ремонта поврежденного жилого помещения дом будет пригоден для постоянного проживания. Считал, что истец имеет право на предоставление социальной выплаты на цели проведения капитального ремонта поврежденного жилого помещения, в настоящее время у истца отсутствует иное пригодное для проживания жилое помещение.
 
    Представитель ответчика администрации Благовещенского района ФИО14 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, указав, что истец на момент чрезвычайной ситуации имел в собственности иное пригодное для проживания жилое помещение, расположенное в пгт. <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., что свидетельствует об отсутствии у истца права на получение на социальную выплату на капитальный ремонт поврежденного в результате чрезвычайной ситуации жилого помещения. Так же возражала против требований истца о признании недействительным заключения межведомственной комиссии, которым жилой дом по адресу: <адрес> признан не пригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу, пояснив, что обследование проводилось членами комиссии, обладающими специальными познаниями, в силу чего сомневаться в объективности заключения нет оснований.
 
    Представитель ответчика Администрации Усть-Ивановского сельсовета Благовещенского района Амурской области ФИО15 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований в полном объеме.
 
    Третьи лица: министерство финансов Российской Федерации в лице УФК по Амурской области, министерство строительства и архитектуры Амурской области, Амурский филиал ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ», УНД ГУ МЧС по Амурской области, Управление Роспотребнадзора по Амурской области, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, о месте и времени рассмотрения дела были уведомлены надлежащим образом.
 
    Выслушав представителя истца, представителей ответчиков, заслушав свидетелей, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    Судом установлено, что Шаповалову И.С. принадлежит на праве собственности жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № 00-00-4001/5020/2013-7078 от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Актом обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ № 44 и составленным на основании данного акта заключением о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания от ДД.ММ.ГГГГ № 44, выданными межведомственной комиссией, назначенной в соответствии с постановлением главы Благовещенского района от 29 августа 2013 года № 1920 «О внесении изменений в постановление главы Благовещенского района от 05 марта 2008 года № 278 «О создании межведомственной комиссии и утверждении положения для оценки жилых помещений», и в соответствии с постановлением главы Благовещенского района от 04 сентября 2013 года № 1953 «О создании межведомственной комиссии по оценке ущерба от чрезвычайной ситуации», жилой дом по <адрес>, признан непригодным для проживания.
 
    Не согласившись с заключением, Шаповалов И.С. указал на свое несогласие непосредственно в акте обследования помещения, при ознакомлении с данным актом ДД.ММ.ГГГГ, просил провести повторное обследование принадлежащего ему жилого дома, указав, что считает дом пригодным для проживания и требующим капитального ремонта.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Шаповалов И.С. обратился в администрацию Благовещенского района с заявлением о предоставлении ему социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Шаповалову И.С. администрацией Благовещенского района был дан ответ за № 67 об отказе в предоставлении социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения в связи с наличием у Шаповалова И.С. иного жилья, пригодного для постоянного проживания.
 
    После получения данного отказа Шаповалов И.С. обратился в суд с вышеуказанными требованиями о признании его имеющим право на получение социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения, в том числе обжалуя акт и заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, выданные ему межведомственной комиссией назначенной в соответствии с постановлением главы Благовещенского района.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Во исполнение указанной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение).
 
    На основании пункта 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
 
    Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
 
    Согласно пункту 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.
 
    В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
 
    Решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке (пункт 52 Положения).
 
    С учетом изложенных норм признание жилых помещений пригодными либо непригодными для проживания не входит в компетенцию суда, однако решение межведомственной комиссии может быть обжаловано в судебном порядке.
 
    Рассматривая доводы Шаповалова И.С., изложенные в заявлении, относительно недействительноси выданного межведомственной комиссией заключения, а также основываясь на обстоятельствах, установленных в ходе судебного разбирательства, суд приходит к следующему.
 
    Шаповалов И.С., оспаривая заключение межведомственной комиссии, ссылается на его незаконность, как по существу принятого решения, так и ввиду допущенных межведомственной комиссией существенных нарушений порядка и процедуры его принятия.
 
    Как уже было указано судом, в соответствии с частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Во исполнение указанной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее – Положение).
 
    Согласно пунктам 10, 12 Положения несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования.
 
    Основания и несущие конструкции жилого дома, а также основания и несущие конструкции, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом.
 
    Жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.
 
    В силу пункта 2.2 Положения по оценке непригодности жилых домов и нежилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания, утвержденного приказом Министра жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 05 ноября 1985 года № 529 к непригодным для постоянного проживания жилым домам относятся каменные дома с физическим износом свыше 70% и деревянные дома и дома со стенами из местных материалов, а также мансарды с физическим износом свыше 65%.
 
    В силу п. 43 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится проверка степени и категории технического состояния строительных конструкций жилого дома в целом, степени его огнестойкости, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, и других характеристик.
 
    Между тем, в оспариваемом заключении межведомственной комиссии, равно как и в акте обследования, на основании которого выдавалось оспариваемое заключение, перечисленные параметры не отражены, в том числе и степень технического состояния строительных конструкций, конкретных выводов об исчерпании несущей способности дома и опасности обрушения оспариваемое заключение комиссии не содержит, оценка соответствия дома требованиям Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», в нарушение п. 7 указанного Положения не была дана.
 
    Разделом III Положения установлены основания для признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, сюда относятся, в частности, наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.
 
    Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
 
    Жилые помещения, находящиеся в жилых домах, расположенных на территориях, на которых превышены показатели санитарно-эпидемиологической безопасности в части физических факторов (шум, вибрация, электромагнитное и ионизирующее излучение), концентрации химических и биологических веществ в атмосферном воздухе и почве, установленные в разделе II настоящего Положения, а также в жилых домах, расположенных в производственных зонах, зонах инженерной и транспортной инфраструктур и в санитарно-защитных зонах, следует признавать непригодными для проживания в случаях, когда инженерными и проектными решениями невозможно минимизировать критерии риска до допустимого уровня.
 
    Непригодными для проживания следует признавать жилые помещения, расположенные в опасных зонах схода оползней, селевых потоков, снежных лавин, а также на территориях, которые ежегодно затапливаются паводковыми водами и на которых невозможно при помощи инженерных и проектных решений предотвратить подтопление территории. Многоквартирные дома, расположенные в указанных зонах, признаются аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.Непригодными для проживания следует признавать жилые помещения, расположенные в определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти зоне вероятных разрушений при техногенных авариях, если при помощи инженерных и проектных решений невозможно предотвратить разрушение жилых помещений. Многоквартирные дома, расположенные в указанных зонах, признаются аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. В настоящем Положении под зоной вероятных разрушений при техногенных авариях понимается территория, в границах которой расположены жилые помещения и многоквартирные дома, которым грозит разрушение в связи с произошедшей техногенной аварией.
 
    Жилые помещения, расположенные в многоквартирных домах, получивших повреждения в результате взрывов, аварий, пожаров, землетрясений, неравномерной просадки грунтов, а также в результате других сложных геологических явлений, следует признавать непригодными для проживания, если проведение восстановительных работ технически невозможно или экономически нецелесообразно и техническое состояние этих домов и строительных конструкций характеризуется снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при которых существует опасность для пребывания людей и сохранности инженерного оборудования. Указанные многоквартирные дома признаются аварийными и подлежащими сносу.
 
        Заключением межведомственной комиссии, назначенной постановлением главы Благовещенского района от 04 сентября 2013 года № 1953 «О создании межведомственной комиссии по оценке ущерба от чрезвычайной ситуации», в составе первого заместителя главы администрации Благовещенского района; главного специалиста отдела архитектуры, градостроительства и благоустройства управления муниципальной собственностью, архитектуры и градостроительства администрации Благовещенского района; заместителя директора по производству Амурского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ»; начальника отдела архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации Благовещенского района; главного специалиста отдела архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации Благовещенского района; начальника отдела по гражданской защите и пожарной безопасности администрации Благовещенского района, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан не пригодным для проживания. При этом в заключении имеется ссылка на установление факта значительных искривлений горизонтальных линий фасада, высокий процент износа и биологическое разрушение конструкций фундамента, несущих стен, пола, балок перекрытия; снижению теплотехнических характеристик наружных стен и исчерпание несущей способности и эксплуатационных характеристик, при которых существует опасность обрушения.
 
        Согласно акту комиссионного обследования жилого помещения по адресу: <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ № 44, был обследован одноэтажный одноквартирный жилой дом по <адрес>, фундамент бетонный ленточный, стены брусчатые, кровля металлическая по деревянной обрешетке, отопление печное. Так же установлены значительные искривления горизонтальных линий фасада, высокий процент износа и биологического разрушения конструкций фундамента, несущих стен, пола, деревянных балок перекрытия; снижение теплотехнической характеристики наружных стен.
 
        При этом, степень износа жилого помещения ни в акте обследования, ни в заключении в процентном соотношении комиссией не определена, не указаны мотивы, по которым комиссия пришла к выводу о невозможности проведения реконструкции (капитального ремонта) жилого помещения, с учетом того, что инструментальный контроль не проводился.
 
        Доказательств, подтверждающих, что дом истца не отвечает установленным Положением от 28 января 2006 года № 47 требованиям, ответчиками не представлено.
 
    Как следует из заключения МУП «Белогорсктехинвентаризация» № 207 от ДД.ММ.ГГГГ о техническом состоянии объекта по данным инвентаризации на ДД.ММ.ГГГГ, жилой дом по адресу: <адрес>, имеет процент износа 20 %. При этом указано на техническое состояние: фундамент – небольшие трещины, стены брусчатые – состояние хорошее, перегородки деревянные – без трещин; перекрытия (чердачные – деревянные отепленные, междуэтажные – сборные железобетонные) – состояние хорошее; крыша (шифер) – состояние хорошее; пол линолеумовый по паркету – массовое коробление паркета; оконные проемы (металлопластиковые стеклопакеты) – состояние хорошее; дверные проемы (деревянные) – коррозия деталей дверных полотен; внутренняя отделка (обои, штукатурка) – состояние хорошее; отделка наружная (обшивка сайдингом) – состояние хорошее; так же выявлена неисправность электрокотла, трещины в дымоходе, установлена необходимость ремонта септика, замены глубинного насоса; состояние электроснабжения хорошее.
 
        В ходе судебного разбирательства так же были допрошены свидетели ФИО16. и ФИО18
 
    Свидетель ФИО16. пояснил, что жилой дом по <адрес> был действительно затоплен в результате чрезвычайной ситуации в августе 2013 года, когда выезжала межведомственная комиссия, он не присутствовал, по поводу обследования жилого дома ничего пояснить не может.
 
    Свидетель ФИО18 пояснил суду, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в настоящее время находится в удовлетворительном состоянии, пригодном для проживания, но требующем ремонта, визуальных искривлений горизонтальных линий фасада нет, как то указано в акте. Жилой дом обследовался комиссией в составе трех человек – две девушки и мужчина, которые ходили ко всем, кто именно присутствовал из комиссии не ясно, поскольку они не представлялись. Они произвели фотосъемку, заполнили какие-то документы, но документы не показывали, акты и заключения выдавались уже после обследования.
 
        Из акта обследования и заключения межведомственной комиссии следует, что инструментальный контроль не проводился, однако, наличествуют выводы об искривлении горизонтальных линий фасада, которые визуально согласно пояснениям свидетеля и истца не просматриваются.
 
        Кроме того, суд так же учитывает, что администрацией Благовещенского района не представлено доказательств, с достоверностью опровергающих доводы истца о том, что комиссия в полном составе не выезжала на место обследования жилого дома, а следовательно при обследовании отсутствовали лица, имеющие специальное строительно-техническое образование, поскольку установить, кто именно выезжал для обследования жилого дома по <адрес>, не представилось возможным.
 
        Таким образом, учитывая вышеизложенное, а так же отсутствие в акте и заключении комиссии мотивов, по которым она пришла к выводу о невозможности реконструкции жилого дома, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца о признании недействительным заключения о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания от ДД.ММ.ГГГГ № 44 в отношении жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего Шаповалову И.С.
 
        Рассматривая требования истца о признании права Шаповалова И.С. на предоставление социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения и включении его в списки граждан-получателей указанной социальной выплаты, суд приходит к следующим выводам.
 
    Согласно ст. 3 Закона Амурской области от 28 октября 2013 года 257-ОЗ «О предоставлении гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013 года на территории Амурской области, мер поддержки на цели капитального ремонта» право на социальную выплату на капитальный ремонт имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживавшие в жилых помещениях, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации (далее – поврежденное жилье, поврежденные жилые помещения), являющиеся собственниками поврежденного жилья и не имеющие другого жилья, пригодного для проживания, и (или) члены их семей, являющиеся гражданами Российской Федерации, постоянно проживавшие в этом поврежденном жилье на день объявления режима чрезвычайной ситуации и не имеющие другого жилья, пригодного для проживания (далее – пострадавшие граждане, граждане).
 
    Социальная выплата на капитальный ремонт предоставляется однократно и в отношении одного жилого помещения.
 
    В соответствии со ст. 5 указанного Закона Амурской области социальная выплата на капитальный ремонт предоставляется пострадавшим гражданам на основании их заявления. К заявлению прилагаются следующие документы (либо их нотариально заверенные копии):
 
    1) документы, удостоверяющие личность заявителя и членов его семьи, проживавших в поврежденном жилом помещении;
 
    2) правоустанавливающие документы на поврежденное жилье, права на которое не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
 
    3) решение суда об установлении факта постоянного проживания заявителя в поврежденном жилом помещении на день объявления режима чрезвычайной ситуации (в случае отсутствия регистрации по месту жительства в поврежденном жилом помещении);
 
    4) документы, подтверждающие родство заявителя с собственником поврежденного жилья.
 
    Граждане, имеющие право на социальную выплату на капитальный ремонт в соответствии с частью 1 статьи 3 настоящего Закона, включаются в список граждан, жилые помещения которых повреждены.
 
    Статьей 6 названного Закона государственными полномочиями по предоставлению социальной выплаты на капитальный ремонт (далее – государственные полномочия) наделяются органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, территории которых подверглись чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года на территории Амурской области (далее – органы местного самоуправления).
 
    Согласно ст. 7 Закона Амурской области от 28 октября 2013 года 257-ОЗ «О предоставлении гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе – сентябре 2013 года на территории Амурской области, мер поддержки на цели капитального ремонта» Органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий имеют право:
 
    1) получать в исполнительном органе государственной власти области в сфере строительства и архитектуры (далее - уполномоченный орган) консультативную и методическую помощь;
 
    2) дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования;
 
    3) принимать муниципальные правовые акты по вопросам осуществления государственных полномочий.
 
    Органы местного самоуправления при исполнении государственных полномочий обязаны:
 
    1) осуществлять государственные полномочия в соответствии с настоящим Законом и другими нормативными правовыми актами области;
 
    2) в целях реализации государственных полномочий, в том числе для установления факта отсутствия у граждан иных жилых помещений, пригодных для проживания, направлять межведомственные запросы в органы, располагающие необходимой информацией;
 
    3) обеспечивать целевое и эффективное использование финансовых средств и материальных ресурсов, предоставленных на осуществление государственных полномочий;
 
    4) представлять уполномоченному органу отчеты о ходе осуществления государственных полномочий и расходовании финансовых средств и материальных ресурсов, полученных на эти цели, документы и иную информацию, связанную с осуществлением государственных полномочий;
 
    5) исполнять предписания по устранению нарушений, допущенных должностными лицами органов местного самоуправления в ходе осуществления государственных полномочий;
 
    6) в случае прекращения осуществления государственных полномочий возвратить а областной бюджет неиспользованные финансовые средства, а также материальные ресурсы.
 
    Аналогичные нормы содержатся в Правилах по предоставлению гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года на территории Благовещенского района, мер поддержки на цели капитального ремонта, утвержденных Постановлением Администрации Благовещенского района от 15 ноября 2013 года № 2256 (Далее по тексту – Правила).
 
    Согласно пунктам 1-7 раздела V Правил для получения социальной выплаты гражданин – собственник поврежденного жилого помещения либо член его семьи из числа лиц, указанных в пункте 1 раздела III настоящих Правил (далее - заявитель), подает в администрацию Благовещенского района письменное заявление о предоставлении социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения по форме, указанной в приложении к настоящим Правилам.
 
    Совместно с заявлением представляются следующие документы (либо их нотариально заверенные копии): документы, удостоверяющие личность заявителя и членов его семьи, проживавших в поврежденном жилом помещении; правоустанавливающие документы на поврежденное жилье, права на которое не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; решение суда об установлении факта постоянного проживания заявителя в поврежденном жилом помещении на день объявления режима чрезвычайной ситуации (в случае отсутствия регистрации по месту жительства в поврежденном жилом помещении); документы, подтверждающие родство заявителя с собственником поврежденного жилья.
 
    Дополнительно, в зависимости от волеизъявления лица, претендующего на получение социальной выплаты, к документам, прилагаемым к заявлению, указанному в п. 1 раздела V Правил, могут быть приложены документы, подтверждающие открытие лицом, обратившимся с соответствующим заявлением, банковского счета в кредитном учреждении.
 
    Сотрудник администрации Благовещенского района, в обязанности которого входит принятие заявления и документов от граждан, претендующих на получение социальной выплаты, в случае представления гражданами подлинных документов снимает с них копии и удостоверяет подлинность копий представленных гражданином документов.
 
    Принятые заявления и документы регистрируются в журнале регистрации обращений граждан в день их поступления.
 
    Администрация Благовещенского района в течение 3 рабочих дней со дня регистрации заявления и документов запрашивает в форме электронного документа с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, а в случае отсутствия у администрации Благовещенского района доступа к единой системе межведомственного электронного взаимодействия - на бумажном носителе с соблюдением норм законодательства Российской Федерации о защите персональных данных необходимую информацию от соответствующих государственных, муниципальных и иных учреждений (в том числе направляет запрос о наличии в собственности заявителя и членов его семьи жилых помещений в территориальный орган Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии).
 
    В случае обнаружения в документах разночтений (фамилии, имени, отчества, даты рождения, адреса), недостоверных сведений или недостающих сведений администрация Благовещенского района в течение 3 рабочих дней информирует граждан о выявленных недостатках и необходимости их устранения.
 
    Администрация Благовещенского района в течение 10 рабочих дней со дня получения информации, необходимой для рассмотрения заявления граждан о предоставлении социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения, организует заседание комиссии по включению граждан в списки на предоставление социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения.
 
    По итогам заседания комиссия принимает решение о включении граждан в списки на предоставление социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения (отказе о включении граждан в списки на предоставление социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения).
 
    Решение комиссии об отказе во включении граждан в списки на предоставление социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения должно содержать причину отказа.
 
    В случае принятия комиссией решения об отказе во включении граждан в списки на предоставление социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения гражданину в течение 3 рабочих дней со дня принятия комиссией решения об отказе направляется мотивированный ответ.
 
    Из анализа приведенных норм следует, что предоставление социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного в результате чрезвычайной ситуации жилого помещения носит именно социальный характер, имеет своей целью оказание помощи наименее незащищенным социальным слоям населения, в частности, лицам, чьи жилые помещения пострадали, однако, в силу отсутствия иного пригодного для проживания жилого помещения у собственника и членов его семьи, указанные лица вынуждены проживать в данных жилых помещениях, требующих капитального ремонта.
 
    Как установлено судом, согласно выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ № 00-00-4001/5020/2013-7078, Шаповалов И.С. помимо жилого дома в <адрес>, имеет в собственности так же жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м.
 
    Основанием для регистрации права собственности на данный жилой дом послужил типовой договор о возведении индивидуального жилого дома на праве личной собственности на отведенном земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ, а так же выписка из решения Погарского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № 42.
 
    Как следует из представленных истцом свидетельств о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № <номер> и <номер>, договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, истцом ДД.ММ.ГГГГ было произведено отчуждение жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ состоялась государственная регистрация перехода права собственности.
 
    Таким образом, на момент возникновения чрезвычайной ситуации в августе 2013 года Шаповалов И.С. имел в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания, и произвел его отчуждение после введения режима чрезвычайной ситуации, в феврале 2014 года, за <данные изъяты> рублей. То есть, Шаповалов И.С., при условии повреждения принадлежащего ему жилого дома в <адрес> в результате чрезвычайной ситуации, произвел отчуждение иного принадлежащего ему на праве собственности жилого помещения, тем самым намеренно лишив себя иного пригодного для проживания жилого помещения.
 
    Таким образом, учитывая, наличие в собственности Шаповалова И.С. на момент чрезвычайной ситуации в августе 2013 года иного пригодного для проживания жилого помещения, а так же учитывая положения ст. 3 Закона Амурской области от 28 октября 2013 года 257-ОЗ «О предоставлении гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013 года на территории Амурской области, мер поддержки на цели капитального ремонта», в соответствии с которыми обязательным условием для возникновения права на получение социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения является отсутствие в собственности иного пригодного для проживания жилого помещения, принимая во внимание социальную направленность выплат на капитальный ремонт жилого помещения, основополагающим принципом которых является обеспеченность жилыми помещениями пострадавших от наводнения граждан, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Шаповалова И.С. о признании права на социальную выплату на капитальный ремонт жилого помещения, поврежденного в результате чрезвычайной ситуации, включении Шаповалова И.С. в списки получателей социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда
 
    Учитывая наличие и характер чрезвычайной ситуации, срочность социальной помощи, оказываемой потерпевшим в результате чрезвычайной ситуации, а так же объективную нуждаемость в ней, необходимость немедленного решения вопроса о пригодности либо непригодности жилого помещения для постоянного проживания, который непосредственно затрагивает безопасность жизни и здоровья суд считает необходимым обратить решение суда к немедленному исполнению с целью скорейшей реализации права заявителя на обращение в администрацию Благовещенского района Амурской области для повторного обследования принадлежащего ему жилого помещения на предмет пригодности для постоянного проживания, разъяснив при этом сторонам, что обращение решения суда к немедленному исполнению не является препятствием для его обжалования всеми заинтересованными лицами в установленные законом сроки и в установленном порядке.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Исковые требования Шаповалова И.С. к администрации Благовещенского района Амурской области, администрации Усть-Ивановского сельсовета Благовещенского района Амурской области о признании недействительным заключения межведомственной комиссии, признании права на предоставление социальной выплаты на цели капитального ремонта, включении в списки граждан-получателей социальной выплаты на цели капитального ремонта жилого помещения – удовлетворить частично.
 
    Признать недействительным заключение межведомственной комиссии о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания № 44 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.
 
    Решение обратить к немедленному исполнению.
 
    В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий: