Решение от 18 июня 2013 года №2-527/2013

Дело №2-527/2013 КОПИЯ
Решение
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Няндома 21 мая 2013 г.
 
    Няндомский районный суд Архангельской области в составе:
 
    председательствующего судьи Воропаева Е.Н.,
 
    с участием помощника прокурора Няндомского района ФИО2,
 
    представителя ответчика ФИО3,
 
    представителя третьего лица ОНД Няндомского района УНД ГУ МЧС России по Архангельской области ФИО4,
 
    при секретаре ФИО1,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению прокурора Няндомского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «<данные изъяты>» о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности на территории городского поселения,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Няндомского района обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «<данные изъяты>» о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности на территории городского поселения.
 
    В обоснование иска указал, что прокуратурой Няндомского района по обращению ГКУ Архангельской области «Отряд государственной противопожарной службы №» проведена проверка соблюдения администрацией МО «<данные изъяты>» законодательства о пожарной безопасности в части исполнения полномочий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах <адрес> городского поселения, в ходе которой установлено, что на значительной территории поселения противопожарное водоснабжение администрацией не организовано, население источниками наружного противопожарного водоснабжения не обеспечено. На территории <адрес> не соответствует установленным нормативам в части обеспеченности источниками наружного противопожарного водоснабжения жилые территории, расположенные между улицами города: <адрес>. Население указанных территорий либо не имеет вовсе источников наружного противопожарного водоснабжения либо источники противопожарного водоснабжения на данных территориях неисправны и для забора воды не пригодны. Граждане, населяющие данные территории, вынуждены находится в условиях, опасных для их жизни и здоровья в случае возникновения пожара их домов либо находящихся вблизи строений сооружений. При пожаре отсутствие источников пожарного водоснабжения исключит возможность своевременной доставки воды к месту пожара, может повлечь причинение ущерба жизни и здоровью граждан, их имуществу. Просит обязать администрацию МО «<данные изъяты>» обеспечить источниками наружного противопожарного водоснабжения жилые территории, расположенные в <адрес> – в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Няндомского района ФИО2 требования искового заявления поддержал в полном объеме. В обоснование привел доводы, аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении. Просил обязать администрацию МО «<данные изъяты>» обеспечить источниками наружного противопожарного водоснабжения жилые территории, расположенные в <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Представитель ответчика администрации МО «<данные изъяты>» ФИО3 в судебном заседании исковые требования частично не признала. Суду пояснила, что требования по сектору № выполнены, документы представлены. По сектору № направлена заявка и работы будут выполнены. По сектору № просила предоставить срок выполнения до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку данный сектор не был включен в целевую программу.
 
    Представитель третьего лица ОНД Няндомского района УНД ГУ МЧС России по Архангельской области ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержал. Суду пояснил, что в настоящее время проверка не проводилась и что конкретно исполнено ответчиком подтвердить невозможно.
 
    Представитель третьего лица ГКУ Архангельской области «отряд государственной пожарной службы №» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
 
    Суд, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело при сложившейся явке.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Как следует из п.1 ч.1 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона от 17 января 1992 года «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
 
    В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    В исковом заявлении прокурор Няндомского района обосновал обращение в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    Под защитой неопределенного круга лиц следует понимать защиту общих интересов физических лиц, права которых нарушены, когда персонифицировать их как до начала судебного разбирательства, так и после окончания, привлечь в процесс в качестве сторон, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела не представляется возможным.
 
    Таким образом, суд полагает, что в данном случае круг лиц не определен, поскольку на территориях, указанных в исковом заявлении, пребывают и проживают граждане, количество которых изменяется и круг которых определить невозможно.
 
    Согласно ст.ст.1, 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ пожарная безопасность – состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; нарушение требований пожарной безопасности – невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут руководители органов местного самоуправления.
 
    В соответствии со ст.19 указанного закона к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся, в частности создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов.
 
    Пунктом 80 Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 №390 «О противопожарном режиме» (вместе с «Правилами противопожарного режима в Российской Федерации») на органы местного самоуправления поселений для целей пожаротушения возложена обязанность по созданию условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».
 
    В судебном заседании установлено, что прокуратурой Няндомского района по обращению ГКУ Архангельской области «Отряд государственной противопожарной службы №» проведена проверка соблюдения администрацией МО «<данные изъяты>» законодательства о пожарной безопасности в части исполнения полномочий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах <адрес> городского поселения.
 
    Как следует из информации ГКУ Архангельской области «Отряд государственной противопожарной службы №», представленной в прокуратуру Няндомского района ДД.ММ.ГГГГ, на территории <адрес> имеются участки, не обеспеченные противопожарным водоснабжением, что значительно затрудняет тушение возникших пожаров на этих участках. К безводным участкам относятся: <адрес>
 
    В материалы дела представлен генеральный план <адрес> с указанием радиуса действия безводных участков (отсутствие или неисправность водоисточника) – секторы №№, соответствующих заявленным прокурором требованиям.
 
    Постановлениями главы администрации МО «<данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ «О закреплении пожарных водоисточников на территории <адрес> городского поселения», указаны местонахождение водоисточника, в том числе улицы, указанные в исковом заявлении, тип водоисточника – открытый или закрытый, емкость водоисточника (л.д. 8-11).
 
    Информацией, представленной ГКУ Архангельской области «Отряд государственной противопожарной службы №» от ДД.ММ.ГГГГ также подтверждается, что на территориях, указанных в исковом заявлении, отсутствует противопожарное водоснабжение (л.д. 35).
 
    ДД.ММ.ГГГГ главой администрации МО «<данные изъяты>» утверждена целевая комплексная программа «Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах МО «<данные изъяты>» на ДД.ММ.ГГГГ которой предусмотрено проведение таких мероприятий как строительство новых искусственных пожарных водоемов, в районах новых жилых застроек: <адрес>, обслуживание и ремонт пожарных водоемов на территории городского поселения. Из дополнений к данной целевой программе на ДД.ММ.ГГГГ год следует, что запланировано также строительство новых искусственных пожарных водоемов, в районе жилых застроек – <адрес> (л.д. 25-32).
 
    В материалах дела имеются обращения администрации МО «<данные изъяты>» к ИП ФИО6, директору ООО «<данные изъяты>» ФИО5 с просьбой подготовить проектно-сметную документацию на строительство пожарных водоемов по <адрес>, ремонт пожарного водоема по <адрес> (л.д. 22-24).
 
    ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «<данные изъяты>» и ИП ФИО6 заключен договор подряда на капитальный ремонт пожарного водоема, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 33-34).
 
    В соответствии с п.9 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года №131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относятся обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
 
    Согласно ст.ст.63, 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22 июля 2008 года №123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности. На территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары.
 
    В соответствии со ст.62 указанного закона здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).
 
    Приказом МЧС РФ от 25 марта 2009 №178 утвержден Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности. СП 8.13130.2009, который разработан в соответствии со статьями 68 и 99 Федерального закона от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», является нормативным документом добровольного применения и устанавливает требования пожарной безопасности к источникам наружного противопожарного водоснабжения на территории поселений, городских округов и организаций.
 
    Согласно п.п.4.1, 9.11 указанных Правил наружное противопожарное водоснабжение должно предусматриваться на территории поселений и организаций. Наружный противопожарный водопровод, как правило, объединяется с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом. Пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при наличии автонасосов - 200 м; при наличии мотопомп - 100 - 150 м в зависимости от технических возможностей мотопомп.
 
    Таким образом, на территориях поселения должны быть источники наружного или внутреннего противопожарного водоснабжения, обязанность по обеспечению которыми возложена на орган местного самоуправления.
 
    Как установлено в судебном заседании, до настоящего времени администрацией МО «<данные изъяты>» как органом местного самоуправления, на который возложена обязанность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах <адрес> городского поселения, не исполнена обязанность по обеспечению источниками наружного противопожарного водоснабжения жилых территорий <адрес>, в отношении которых прокурором заявлены исковые требования. При этом суд не принимает во внимание довод представителя ответчика о том, что работы по сектору № в соответствии с генеральным планом <адрес> в настоящее время выполнены, поскольку акт выполненных работ в материалы дела ответчиком не представлен. При таких обстоятельствах суд полагает исковое заявление подлежащим удовлетворению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковое заявление прокурора Няндомского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «<данные изъяты>» о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности на территории городского поселения удовлетворить.
 
    Обязать администрацию муниципального образования «<данные изъяты>» обеспечить источниками наружного противопожарного водоснабжения жилые территории, расположенные в <адрес> – в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Няндомский районный суд.
 
    Мотивированное решение составлено 23 мая 2013 года.
 
    Председательствующий подпись
 
    Копия верна
 
    Судья Е.Н. Воропаев