Дата принятия: 13 февраля 2014г.
Номер документа: 2-527/14
Дело №2-527/14
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Ленинский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Галкина К.А.,
при секретаре Панявиной А.И.,
с участием: представителя заявителя по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ Берга О.В., представителя заинтересованного лица администрации Верхнемамонского муниципального района <адрес> по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ Масловой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Комаровой ФИО14 о признании недействующим постановления администрации <адрес> муниципального района <адрес> об отмене разрешения на строительство,
УСТАНОВИЛ:
Комарова ФИО15 обратилась в суд с заявлением о признании недействующим постановления администрации <адрес> муниципального района <адрес> об отмене разрешения на строительство, указывая, что постановлением администрации Верхнемамонского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № отменено решение о внесении изменений в разрешение на строительство, выданное заявителю. Основания отмены выданных разрешений на строительство были изложены в телефонном разговоре заявителя и главного архитектора и являются незаконными по следующим основаниям.
Срок действия разрешения на строительство установлен императивной нормой ч.19 ст.51 ГрК РФ и не может изменяться. Срок действия договора аренды определяется согласно п.4 ст.421 РФ по усмотрению сторон, может быть любым и поэтому не должен совпадать со сроком действия разрешения на строительство. Кроме того, никакого противоречия в несовпадении этих сроков нет, так как срок действия разрешения на строительство может выходить за пределы действия договора аренды, так как согласно ч.21 ст.51 ГрК РФ срок действия разрешения на строительство сохраняется при переходе права на земельный участок к другому лицу.
Согласно п.2 ст.26122-ФЗ в аренду может сдаваться и часть земельного участка. При этом речь идет о такой части земельного участка, которая не поставлена на кадастровый учет, поскольку часть земельного участка, поставленная на кадастровый учет, является уже самостоятельным, то есть, целым земельным участком.
Оспариваемое постановление нарушает право заявителя на распоряжение находящимися в ее собственности земельными участками, установленное ст.209 ГК РФ, в форме передачи земельного участка в аренду с условием перехода к арендатору обязанности по застройке земельного участка, предусмотренной ч.21.5 ст.51 ГрК РФ.
В связи с этим, заявитель обратилась в суд и просит признать незаконным и недействительным постановление администрации Верхнемамонского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №294.
В судебное заседание заявитель Комарова С.В. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена в установленном законом порядке, направила в суд заявление с просьбой рассмотреть дело в её отсутствие.
Представитель заявителя по доверенности Берг О.В. требования полностью поддержал.
Представитель заинтересованного лица администрации <адрес> муниципального района <адрес> по доверенности Маслова Н.А. считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Суд, с учетом мнения представителя заявителя, в соответствии со ст.ст.167, 257 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
Согласно ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
В силу ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, которые могут быть оспорены в порядке гражданского судопроизводства, относятся те решения, действия (бездействия), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Согласно со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В силу ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Согласно ст.249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
Судом установлено, что заявитель Комарова С.В. является собственником земельного участка площадью 23450 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРП (л.д.46).
Из материалов дела следует, что по заявлению Комаровой С.В. главным архитектором <адрес> муниципального района ДД.ММ.ГГГГ были выданы 52 разрешения на строительство на ее земельном участке индивидуальных жилых домов сроком на 10 лет до ДД.ММ.ГГГГ года.
В администрацию <адрес> муниципального района поступили 6 уведомлений о переходе права аренды на вышеуказанный земельный участок от следующих лиц: Пепеляева Н.В.; Шереметова Ф.В., Назарова О.М., Оглы С.Ю., Лукьяненко О.Р., Ротова Л.М. (л.д.21-44).
Главным архитектором были внесены изменения в разрешения на строительство в части правообладателей земельного участка.
Согласно ч.9 ст.51 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр.
Собственник земельного участка Комарова С.В. направила в администрацию <адрес> муниципального района заявление о выдаче разрешения на строительство с приложением правоустанавливающего документа на земельный участок – выписки из ЕГРП, где были указаны, в том числе, паспортные данные правообладателя.
В ходе анализа представленных договоров аренды частей земельного участка, администрацией было выявлено несоответствие паспортных данных арендодателя Комаровой С.В., содержащихся в договорах аренды, с паспортными данными собственника Комаровой С.В., содержащихся в ЕГРП, а именно: не соответствие даты рождения.
Посчитав представленные договоры аренды частей земельных участков не заключенными, администрация <адрес> муниципального района <адрес> постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № отменила внесенные изменения в части правообладателя земельного участка в разрешения на строительство № выданные на строительство индивидуальных жилых домов по адресу: <адрес> (л.д.7).
Согласно ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
Указанный федеральный закон не содержит запрета для органа местного самоуправления принимать решение об отмене ранее принятых муниципальных правовых актов.
Во исполнение предписания департамента архитектуры и строительной политики <адрес> об устранении нарушений в сфере градостроительной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.80-81), администрацией <адрес> муниципального района <адрес> принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ об отмене выданных разрешений на строительство жилых домов в селе Гороховка по адресу: <адрес> с № включительно; <адрес> с № включительно (л.д.79).
С учетом изложенного, обжалуемое постановление администрации <адрес> муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № вынесено органом местного самоуправления в соответствии с законом и в пределах его компетенции.
Кроме того, суд учитывает, что отмененные изменения в части правообладателя земельного участка, указанные в разрешениях на строительство № напрямую никак не затрагивают законных прав и интересов заявителя – собственника земельного участка Комарову С.В., поскольку ничем не ограничивают ее прав на указанный земельный участок. Обжалуемое постановление затрагивает права арендаторов частей земельного участка, предоставленных по договорам аренды.
В силу ч.4 ст.258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований Комаровой Светланы Валериевны о признании незаконным и недействительным постановление администрации <адрес> муниципального района <адрес> об ДД.ММ.ГГГГ № об отмене внесенных изменений в части правообладателя земельного участка в разрешения на строительство №, выданных на строительство индивидуальных жилых домов по адресу: <адрес>, отказать.
Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья К.А. Галкин
Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
