Решение от 29 августа 2014 года №2-5268/14

Дело № 2-5268/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    29 августа 2014 года г. Щелково Московской области
 
    Щелковский городской суд Московской области в составе:
 
    председательствующего судьи Колыванова С.М.,
 
    с участием помощника прокурора Шлычковой М.Д.,
 
    при секретаре судебного заседания Иллензеер К.О.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению зарегистрированного кандидата в депутаты Совета депутатов городского поселения Свердловский Щелковского муниципального района Гайдученко ФИО9 об отмене решения территориальной избирательной комиссии Щелковского района от 08.08.2014 года № «О регистрации Кириллова ФИО10 кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения Свердловский Щелковского муниципального района по одномандатному избирательному округу № 1»,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Зарегистрированный кандидат в депутаты Совета депутатов городского поселения Свердловский Щелковского муниципального района Московской области по одномандатному избирательному округу № 1 Гайдученко А.Н. обратился в Щелковский городской суд Московской области с вышеуказанным заявлением, мотивируя требования тем, что 08.08.2014 года решением Территориальной избирательной комиссии Щелковского муниципального района Московской области № кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения Свердловский Щелковского муниципального района Московской области по одномандатному избирательному округу № 1 был зарегистрирован Кириллов И.А. Заявитель считает указанное решение ТИК Щелковского муниципального района Московской области подлежащим отмене в соответствии со ст. 76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» № 67-ФЗ от 12.06.2002 года по следующим основаниям. Кандидатом была нарушена форма подписного листа, а именно: включены дополнительные сведения (улица, дом) о месте жительства кандидата; не указаны сведения о том, осуществляет ли кандидат свои полномочия депутата на постоянной или на непостоянной основе; в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом не указана дата выдачи паспорта, год окончания образовательного учреждения, а также реквизиты документа об образовании и о квалификации. Вышеперечисленное, по мнению заявителя, не соответствует требованиям ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», и, как следствие, подтверждает незаконность оспариваемого решения ТИК.
 
    Представитель заявителя – кандидата к депутаты Совета депутатов городского поселения Свердловский Щелковского муниципального района Московской области по одномандатному избирательному округу № 1 Гайдученко А.Н., по доверенности (копия в деле) Трояновская Н.В. в судебном заседании заявление поддержала по изложенным в нем основаниям, просила требования удовлетворить.
 
    В судебном заседании представитель заинтересованного лица – ТИК Щелковского муниципального района - председатель Территориальной избирательной комиссии Щелковского района Московской области Малинин А.Е. возражал против удовлетворения заявления. Суду пояснил, что ошибки и недочеты в подписных листах кандидата отсутствуют, так адрес места жительства кандидата в подписном листе указан верно, излишней информации не содержит, указание на отсутствие в подписном листе информации на какой именно основе (постоянной или не постоянной) работает кандидат, несостоятельны, поскольку ФЗ «О местном самоуправлении» нет такого понятия как «депутат на не постоянной основе», касаемо отсутствия в заявлении о согласии баллотироваться сведений о дате выдачи паспорта и года окончания образовательного учреждения, а также реквизитов документа об образовании и о квалификации, данные документы (паспорт/ диплом) были предоставлены Кирилловым И.А. и указанные основаниям не препятствуют участию кандидата в выборах.
 
    Заинтересованное лицо – кандидат в депутаты Совета депутатов городского поселения Свердловский Щелковского муниципального района по одномандатному избирательному округу № 1 Кириллов И.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен.
 
    Заслушав объяснения явившихся сторон, исследовав материалы дела, заключение прокурора полагавшего, что оснований для удовлетворения заявления нет, суд приходит к выводу, что заявление удовлетворению не подлежит, в связи со следующим.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 259 ГПК РФ, избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.
 
    Частью 3 ст. 259 ГПК РФ предусмотрено, что с заявлением в суд об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) вправе обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата (список кандидатов), кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в случаях, установленных федеральным законом, прокурор.
 
    В судебном заседании установлено, что Решением территориальной избирательной комиссии Щелковского района Московской области № от 08.08.2014 года «О регистрации Кириллова ФИО11 кандидатом в депутаты Совета депутатов городского поселения Свердловский Щелковского муниципального района по одномандатному избирательному округу № 1», Кириллов А.И. зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов городского поселения Свердловский Щелковского муниципального района Московской области по одномандатному избирательному округу № 1 (л.д.11).
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 33 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, гражданство, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и официально заверенного постоянно действующим руководящим органом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным на то уставом политической партии, иного общественного объединения постоянно действующим руководящим органом структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения. Вместе с заявлением кандидат представляет копию паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом.
 
    Заявитель в качестве оснований для признания оспариваемого решения ТИК незаконным указывает на то обстоятельство, что в подписном листе Кириллов И.А. указал излишнюю информацию о месте жительства, а именно номер улицы и дома адреса регистрации, а также в подписном листе не указал сведения о том, осуществляет ли кандидат свои полномочия депутата на постоянной или на непостоянной основе.
 
    В соответствии с пп. «и» п. 6.4. ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» недействительными признаются все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям приложений 5, 6, 8, 9, 10 к настоящему Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 настоящего Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона;
 
    Частью 5 ст. 27 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» предусмотрено, что подписные листы изготавливаются по форме, установленной Федеральным законом от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
 
    В соответствии с п. 8 ст. 37 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» форма подписного листа для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования устанавливается согласно приложению N 8 к настоящему Федеральному закону.
 
    Из приложения N 8 к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» следует, что законодатель предписывает кандидату в депутаты указывать занимаемую должность или род занятий, указывать, если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, а также указывать наименование субъекта РФ, района, города, иного населенного пункта, где находится место жительства.
 
    Так из материалов дела усматривается, что в представленном подписном листе Кириллова И.А., указан полный адрес регистрации кандидата, а именно «<адрес>» и отсутствуют сведения о том, на какой основе Кириллов И.А. осуществляет свои полномочия в должности депутата Совета депутатов городского поселения Свердловский (непостоянной/ постоянной), данное обстоятельство сторонами также не оспаривается.
 
    Согласно пункту 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» № 67-ФЗ от 12.06.2002 года основаниями отказа в регистрации кандидата, среди прочих, являются - отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата (подпункт «в») и наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона (подпункт «в1»).
 
    Между тем, излишне указанная информация о месте проживания кандидата, а также не указание сведений на какой основе осуществляет свои полномочия депутата кандидат Кириллов И.А., не влияет на восприятие избирателями информации о кандидате и не нарушает принцип равенства прав кандидатов, в связи с чем не может служить основанием к отмене решения Территориальной избирательной комиссии.
 
    Касаемо доводов заявителя о том, что в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом не указана дата выдачи паспорта, год окончания образовательного учреждения, а также реквизиты документы об образовании и о квалификации, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с подпунктом «в.2» пункта 24 статьи 38 Федерального закона, основанием отказа в регистрации кандидата является отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также сведений, предусмотренных пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иным законом.
 
    Усматривается, что Кирилловым И.А. в избирательную комиссию были поданы все требуемые законом документы, в том числе и копия паспорта (л.д.39-40), а также копия документа об окончании образовательного учреждения (л.д.41)
 
    Однако, судом также установлено, и не оспорено сторонами, что сведения об образовании и о дате выдачи паспорта Кириллова И.А. в представленном заявлении о согласии баллотироваться указаны не в полном объёме.
 
    В то же время, как установлено положениями пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона при выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона.
 
    Материалы гражданского дела не позволяют утверждать, а заявителем не представлено никаких доказательств того, что ТИК Щёлковского района в данном случае действительно выполнила требования пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона и известила Кириллова И.А.. о несоблюдении требований закона к оформлению документов, либо о выявлении неполноты сведений о кандидате.
 
    При таких обстоятельствах, положения подпункта «в.2» пункта 24 статьи 38 Федерального закона, применительно к вышеизложенным обстоятельствам, касающимся содержания поданного заявления о согласии баллотироваться, не могли послужить основанием для отказа в регистрации Кириллова И.А.. кандидатом в депутаты, поскольку для этого избирательная комиссия в любом случае сначала должна была выполнить требования пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона.
 
    Иное означало бы умаление статьи 38 Федерального закона, по смыслу которой, если избирательная комиссия в срок, установленный пунктом 1.1 этой статьи, не известила кандидата о выявленных недостатках в представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата документах, либо если в соответствующем извещении не было указано, какие конкретные сведения о кандидате отсутствуют в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, конкретно какие из представленных документов оформлены с нарушением требований Федерального закона, иного закона, и в чем состоит данное нарушение, избирательная комиссия не вправе принимать решение об отказе в регистрации кандидата по вышеназванному основанию, на которое ссылался заявитель, в силу постановления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 23 марта 2007 года N 203/1272-4 «О разъяснении порядка применения пункта 11, подпунктов «в.1», «в.2» пункта 24, подпунктов «б.1», «б.2» пункта 25, подпунктов «з», «и» пункта 26 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
 
    При этом, в отсутствие указания в полном объёме сведений об образовании, и о паспорте Кирилловым И.А., им в избирательную комиссию представлена копия диплома об образовании и копия паспорта, где данные сведения содержаться.
 
    Согласно пункту 6 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
 
    В силу подпункта «в» пункта 24 статьи 38 названного закона основанием для отказа в регистрации кандидата является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.
 
    В этой связи, поскольку все необходимые документы с содержанием требуемых сведений Кирилловым И.А. в избирательную комиссию были представлены, а об устранении неполноты сведений в них содержащихся последний уведомлен не был, оснований для отмены оспариваемого решения ТИК о его регистрации кандидатом в депутаты у суда не имеется.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199, 259 - 261 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении заявления зарегистрированного кандидата в депутаты Совета депутатов городского поселения Свердловский Щелковского муниципального района Гайдученко ФИО12 об отмене решения территориальной избирательной комиссии Щелковского района от 08.08.2014 года № «О регистрации Кириллова ФИО13 кандидатам в депутаты Совета депутатов городского поселения Свердловский Щелковского муниципального района по одномандатному избирательному округу № 1» - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Щелковский городской суд в течение 5 дней в апелляционном порядке.
 
    Председательствующий:
 
    Судья                 С.М.Колыванов