Дата принятия: 17 декабря 2019г.
Номер документа: 2-5267/2019
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 17 декабря 2019 года Дело N 2-5267/2019
Советский районный суд гор. Брянска в составе:
председательствующего судьи Шматковой О.В.,
при секретаре Савостиной Ю.М.,
с участием истца Хомченко С.С., представителя ответчика Департамента строительства Брянской области Петрунина Р.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хомченко С.С. к Советской районной администрации г. Брянска, Департаменту строительства Брянской области о признании права на возмещение вреда и меры социальной поддержки, обязании включить в список граждан-участников программы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством",
УСТАНОВИЛ:
Хомченко С.С. обратился в суд с указанным иском, в котором просит суд признать за ним в соответствии со ст. 22 и ст.17 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" право на возмещение вреда и мер социальной поддержки, как лицу, выехавшему в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение, обязать Советскую районную администрацию г. Брянска включить его в сводный список граждан- участников программы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации". В обоснование требований истец ссылается на то, что он относится к категории граждан, добровольно выехавших из зоны проживания с правом на отселение и имеет соответствующее удостоверение, так как он с момента аварии на Чернобыльской АЭС проживал в с. Верхличи Красногорского района Брянской области по 28.08.2002 г., и с 20.03.2004 г. по 03.12.2010 г. Данный населенный пункт до 31.01.1998 г. относился к зоне проживания с правом на отселение. Также с 08.05.2015 года по 09.06.2015 года он проживал в пгт. Красная Гора Красногорского района Брянской области, который относится к зоне проживания с правом на отселение. В настоящее время он проживает в чистой от радиоактивного загрязнения зоне в г. Брянске. Данные обстоятельства дают ему право на меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 22 и ст.17 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", в том числе и на предоставление ему жилищного сертификата в рамках программы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".
Однако, в удовлетворении его заявления о включении в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" отказано в связи с тем, что добровольное повторное переселение граждан в зону с более высокой степенью радиоактивного загрязнения вследствие аварии на Чернобыльской АЭС либо равнозначную не влечет за собой возникновение права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных ст. 17 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Истец считает данный отказ незаконным, поскольку в с. <адрес> Красногорского района он родился, на момент аварии проживал в данном населенном пункте, выехал из с. Верхличи 28.08.2002 г. для получения послешкольного образования.
В судебном заседании истец Хомченко С.С. исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить.
Представитель ответчика Департамента строительства Брянской области по доверенности Петрунин Р.А. исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать, суду пояснил, что добровольное повторное переселение в зону с более высокой степенью радиоактивного загрязнения вследствие аварии на Чернобыльской АЭС либо равнозначную не влечет за собой возникновение права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных ст. 17 Закона РФ N 1244-1 от 15.05.1991 года "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Представитель ответчика Советской районной администрации г. Брянска в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался надлежаще, что подтверждается почтовым уведомлением о получении судебной повестки, ходатайств об отложении дела по уважительным причинам не заявлено, в силу ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Положениями части 3 статьи 52 ЖК РФ обязанность по принятию на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях возложена на органы местного самоуправления на основании заявлений данных граждан.
Частью 2 названной статьи установлено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Согласно части 3 статьи 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.
Из указанных положений закона следует, что жилые помещения государственного жилищного фонда предоставляются нуждающимся гражданам, чье право на получение жилого помещения предусмотрено отдельным законом.
В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы" формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации названной подпрограммы является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
Согласно подпункту "е" пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют следующие категории граждан Российской Федерации: граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 3 Закон РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.
В силу статьи 22 и пункта 7 статьи 17 названного Закона вышеуказанной категории лиц гарантируются меры социальной поддержки, в том числе в виде обеспечения нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и порядке, установленных Правительством Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 22 Закон РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 гражданам, переселившимся после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные соответственно статьями 20 и 18 настоящего Закона; этим гражданам (за исключением граждан, указанных в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона) в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона, предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы. При этом добровольное повторное переселение в зону с более высокой степенью радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы либо равнозначную не влечет за собой возникновения права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 17 настоящего Закона.
Как следует из материалов дела, Хомченко С.С. в период с 26.04.1986 г. по 28.08.2002 г. и с 20.03.2004 г. по 03.12.2010 г. проживал в с. Верхличи Красногорского района Брянской области.
Данный населенный пункт с 26.04.1986 г. по 31.01.1998 г. относился к зоне проживания с правом на отселения, а с 01.02.1998 г. по настоящее время относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом согласно Постановлению Правительства РФ от 18.12.1997 N 1582 (в настоящее время - Постановление Правительства РФ от 08.10.2015 N 1074)
Также, Хомченко С.С. в период с 08.05.2015 г. по 09.06.2015 г. проживал в пгт Красная гора Брянской области. Данный населенный пункт относится к зоне проживания с правом на отселение.
С 09.12.2010 г. по 08.05.2015 г., и с 23.06.2015 г. по настоящее время Хомченко С.С. зарегистрирован в чистой зоне - в <адрес>.
Решением жилищной комиссии Советской районной администрации г. Брянска от 25.12.2017 года (протокол N 43) Хомченко С.С. отказано во включении в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", так как в соответствии с нормами Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" добровольное повторное переселение граждан в зону с более высокой степенью радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС либо равнозначную не влечет за собой возникновение права на получение мер социальной поддержки.
Разрешая дело по существу и отказывая в удовлетворении искового заявления, суд приходит к выводу о том, что истец не относится к категории граждан, которые имеют право на участие в подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", поскольку лицом, выехавшим добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы не является.
Установлено, что Хомченко С.С. проживал в зоне с правом на отселение в с. Верхличи Красногорского района (26.04.1986 г. - 31.01.1998 г.) и продолжал проживать после изменения статуса зоны на зону с льготным социально-экономическим статусом. На момент отнесения данного населенного пункта к зоне проживания с правом на отселение, истец добровольно не выезжал на новое место жительства в иные районы, не подвергшиеся воздействию радиации.
Статьей 19 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" установлен перечень мер социальной поддержки для лиц, постоянно проживающих (работающих) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Гражданам, выехавшим в добровольном порядке из указанной зоны, выдача государственного жилищного сертификата не предусмотрена.
Как отмечалось выше, Хомченко С.С. в период с 08.05.2015 г. по 09.06.2015 г. проживал в пгт Красная Гора Брянской области - зоне проживания с правом на отселение, откуда выехал в чистую зону в г.Брянск.
Гражданам, переселившимся в добровольном порядке (без заключения контрактов, договоров с соответствующей администрацией) после 1 января 1994 года в зоны радиоактивного загрязнения, указанные в статье 7 настоящего Закона, меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона, не предоставляются (часть 3 статьи 22 Закона).
Таким образом, в данной статье регламентированы условия предоставления мер социальной поддержки гражданам, которые переселились в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение через определенный промежуток времени после аварии на Чернобыльской АЭС.
Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 14 января 2016 года N 134-О, такое правовое регулирование основано на том, что указанные граждане, во-первых, не находились на загрязненных радионуклидами территориях в период максимального воздействия радиации и, во-вторых, переселились на данную территорию добровольно, сознавая наличие и степень риска проживания в зоне отселения. При его установлении федеральный законодатель действовал в пределах дискреционных полномочий, руководствовался необходимостью достижения баланса публичных и частных интересов в сфере социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации, посредством обеспечения адресности социальной поддержки, предоставляемой в связи с риском проживания на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, а также предупреждения возможных злоупотреблений со стороны тех, кто добровольно переселился на эту территорию, а затем выехал из нее на другое место жительства.
Хомченко С.С. въехал на территорию, отнесенную к зоне проживания с правом на отселение, 08.05.2015 года, т.е. после 1 января 1994 года, поэтому в отношении него меры социальной защиты, предусмотренные статьей 17 Закона, применению не подлежат.
Вопреки доводам истца, само по себе то обстоятельство, что он относится к числу граждан, добровольно выехавших из зоны проживания с правом на отселение, о чем имеется соответствующее удостоверение, с учетом приведенных выше норм не порождает субъективного права истца на постановку на жилищный учет и получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем, установленных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Хомченко С.С. к Советской районной администрации г. Брянска, Департаменту строительства Брянской области о признании права на возмещение вреда и меры социальной поддержки, обязании включить в список граждан-участников программы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", - отказать.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.
Судья Шматкова О.В.
Мотивированное решение суда изготовлено 24 декабря 2019 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
