Решение от 13 августа 2014 года №2-526/2014

    Дело № 2-526/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    п. Смидович                             13 августа 2014 года
 
    Смидовичский районный суд Еврейской автономной области в составе
 
    судьи                                     Сегеда В.С.,
 
    при секретаре                                 Ниазматовой Г.П.,
 
    с участием истца                                 Плотникова А.Л.,
 
    прокурора                                     Левченко И.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Смидовичского района ЕАО в интересах Плотникова <данные изъяты> к администрации муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО об обязании совершения определенных действий,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Смидовичского района ЕАО обратился в суд с исковым заявлением, поданным в интересах Плотникова А.Л., к администрации муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО об обязании включить Плотникова А.Л. в списки граждан на получение единовременной материальной помощи, финансовой помощи по утрате имущества, а также провести обследование жилого помещения, расположенного по адресу: ЕАО, <адрес>, на предмет пригодности к проживанию. Свои требования мотивировал тем, что у Плотникова А.Л. в собственности имеется жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: ЕАО, <адрес>, которые во время паводка подверглись затоплению. Решением Смидовичского районного суда от 13.02.2014 Плотников А.Л. признан постоянно проживающим по указанному адресу с 2009 года по настоящее время. Жилой дом, в котором проживает Плотников А.Л., расположен в границах Приамурского городского поселения. Плотников А.Л. обратился в администрацию Приамурского городского поселения с заявлениями о выплате единовременной материальной помощи, финансовой помощи по утрате имущества, а также проведении обследования жилого дома на предмет пригодности к проживанию. Однако администрацией Приамурского городского поселения в этом последнему было отказано, в связи с тем, что указанный жилой дом расположен вне границ населенного пункта. Вместе с тем, отказывая в удовлетворении заявления Плотникова А.Л., администрацией не учтено его право на возмещение ущерба, причиненного имуществу вследствие чрезвычайной ситуации. Плотников А.Л. в виду произошедшего наводнения находится в сложной жизненной ситуации, в связи с чем, на основании ст.45 ГПК РФ, прокурор обращается в суд с заявлением в защиту его прав, свобод и законных интересов.
 
    Определением Смидовичского районного суда ЕАО от 13 августа 2014 года принят отказ истца Плотникова А.Л. от исковых требований к администрации муниципального образования «Приамурское городское поселение» в части обязания включить его в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области в 2013 году, имеющих право на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи за утраченное имущество первой необходимости. Производство по делу в этой части прекращено.
 
    В судебном заседании истец Плотников А.Л. исковые требования к администрации муниципального образования «Приамурское городское поселение» об обязании провести обследование жилого помещения, расположенного по адресу: ЕАО, <адрес>, на предмет пригодности к проживанию и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал в полном объеме. Дополнительно суду пояснил, что проведение обследования принадлежащего ему данного жилого помещения необходимо с целью установления его технического состояния, после произошедшего в 2013 году крупномасштабного наводнения. Считает, что по результатам проведения такого обследования появится основание для включения его в списки граждан, пострадавших от паводка и нуждающихся в мерах государственной поддержки в виде денежной выплаты на проведение капитального ремонта поврежденного жилого помещения. Поскольку жилой дом по адресу: ЕАО, <адрес>, расположен на территории муниципального образования «Приамурское городское поселение», то обследование должен провести именно этот орган местного самоуправления.
 
    Прокурор Левченко И.И. исковые требования Плотникова А.Л. поддержал в полном объеме, повторив изложенные в заявлении доводы.
 
    Представитель ответчика – администрации муниципального образования «Приамурское городское поселение» о дне, времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом. Представитель администрации Глушенко С.В. просил рассмотреть дело без его участия. В письменном отзыве просил отказать в удовлетворении требований заявителей в полном объеме, указав в целом на то, что правом на меры государственной поддержки имеют граждане, пострадавшие в результате крупномасштабного наводнения и постоянно проживающие в населенных пунктах, подвергшихся наводнению. <адрес> находится на землях сельскохозяйственного назначения, а значит не входит в территорию населенных пунктов. Следовательно, заявитель Плотников А.Л. не относится к категории граждан, которым положены меры государственной поддержки в связи с произошедшим в 2013 году наводнением.
 
    Суд, заслушав истца, прокурора, изучив представленные материалы, приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
 
    Вопросы, касающиеся принятия решения о выплате единовременной материальной помощи гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев оказания единовременной материальной помощи, а также круга лиц, которым указанная помощь будет оказана, в соответствии с п.«м» ст.10, подп. «л» п.1 ст.11 данного Федерального закона возлагаются на Правительство РФ, а также органы государственной власти субъектов РФ
 
    В соответствии с распоряжением администрации муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области от 09.08.2013 г. № 6 на территории Приамурского городского поселения с 09 августа 2013 г. введен режим чрезвычайной ситуации, в связи с подъемом уровня воды в р.Тунгуска и р.Амур.
 
    Из положения подп. «б» п. 2 Указа Президент РФ от 31 августа 2013 г. № 693 «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области» следует, что каждому гражданину, признанному пострадавшим в результате крупномасштабного наводнения и постоянно проживающему в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, предусмотрено оказание единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей (без ограничения по количеству членов семьи) и компенсации в размере 100 тыс. рублей за утрату имущества первой необходимости, в случае если это имущество было утрачено полностью или частично.
 
    Как установлено в судебном заседании, заявитель Плотников А.Л. является собственником хозяйственной постройки и жилого дома, расположенных по адресу: ЕАО, <адрес>. Данный факт подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права 79-АА №№ <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> от 14 октября 2011г.
 
    Кроме того, Плотникову А.Л. на праве собственности принадлежит находящийся по этому же адресу земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для садоводства, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 79-АА № от 16 января 2012г.
 
    Решением Смидовичского районного суда ЕАО от 13 февраля 2014 года установлен факт постоянного проживания Плотникова А.Л. по указанному адресу с 2009 года.
 
    13 марта 2014 года главой администрации Приамурского городского поселения Костял А.В. заявителю Плотникову А.Л. отказано в обследовании жилого помещения, по причине его нахождения за границами территории населенных пунктов данного муниципального образования.
 
    В соответствии с п.1 Порядка предоставления гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории ЕАО в 2013 году, социальной поддержки в виде выплаты денежных средств на проведение капитального ремонта поврежденных жилых помещений, утвержденного постановлением правительства ЕАО от 21.10.2013г. № 538-пп, настоящий Порядок устанавливает механизм предоставления данной меры социальной поддержки гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории области в 2013 году, имеющим право на получение мер государственной поддержки в соответствии со статьей 1 закона Еврейской автономной области от 17.03.2014 N 477-ОЗ "О мерах государственной поддержки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории Еврейской автономной области в 2013 году".
 
    Статьей 1 закона ЕАО от 17.03.2014 N 477-ОЗ "О мерах государственной поддержки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории Еврейской автономной области в 2013 году" предусмотрено, что право на получение мер государственной поддержки имеют граждане, признанные в установленном порядке пострадавшими в результате наводнения, постоянно проживающие в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, и не имеющие другого жилья на условиях социального найма или в собственности, пригодного для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, и (или) члены их семей, являющиеся гражданами Российской Федерации и постоянно проживающие в этих жилых помещениях на 07.08.2013г.
 
    Согласно п.2 указанного Порядка, в этом нормативно-правовом акте используются понятия в значениях, определенных приложением 11(1) к федеральной целевой программе "Жилище" на 2011 - 2015 годы "Правила предоставления из федерального бюджета бюджетам Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области и Хабаровского края иных межбюджетных трансфертов для реализации мер социальной поддержки граждан, признанных пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года".
 
    Исходя из п.6 данного приложения к федеральной целевой программе "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050, трансферты предоставляются субъектам Российской Федерации на реализацию мер поддержки граждан, признанных в установленном порядке пострадавшими в результате наводнения, постоянно проживающих в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, и не имеющих другого жилья, пригодного для проживания, и (или) членов их семей, являющихся гражданами Российской Федерации и постоянно проживавших в этих жилых помещениях на день объявления режима чрезвычайной ситуации.
 
    Таким образом, из анализа вышеперечисленных нормативно-правовых актов следует, что одним из обязательных условий предоставления указанной меры государственной поддержки гражданам, пострадавшим в результате наводнения, является их постоянное проживание именно в населенных пунктах, подвергшихся наводнению на 07.08.2013 г. Следовательно, в настоящем случае жилое помещение, поврежденное в результате наводнения, должно располагаться на территории такого населенного пункта.
 
    В то же время, из пояснений заявителя, представленных доказательств, в частности свидетельств о государственной регистрации права следует, что дом, в котором проживает заявитель Плотников А.Л., расположен в садово-огородном товариществе «Речник» на землях сельскохозяйственного назначения, т.е. вне территории населенного пункта.
 
    Последнее обстоятельство также согласуется и с положениями ст. 77 Земельного кодекса РФ, согласно которым землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
 
    Поскольку заявитель Плотников А.Л. проживает за пределами населенного пункта, подвергшегося наводнению, то, в силу вышеперечисленных нормативно-правовых актов, он не отвечает обязательным условиям для получения мер государственной поддержки, в том числе в виде выплаты денежных средств на проведение капитального ремонта поврежденных жилых помещений.
 
    Таким образом, проведение обследования жилого дома заявителя Плотникова А.Л. на предмет пригодности к проживанию в настоящем случае не имеет какого-либо юридического значения, поскольку не повлечет для заявителя возникновения юридических последствий в виде права на получение мер государственной поддержки как пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории Еврейской автономной области в 2013 году.
 
    При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения требований прокурора Смидовичского района ЕАО и Плотникова А.Л. об обязании администрации муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО провести обследование жилого помещения, расположенного по адресу: ЕАО, <адрес>, на предмет пригодности к проживанию.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 258 ГПК РФ, районный суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении исковых требований прокурора Смидовичского района ЕАО в интересах Плотникова <данные изъяты> к администрации муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО об обязании провести обследование жилого помещения, расположенного по адресу: ЕАО, <адрес>, на предмет пригодности к проживанию, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Смидовичский районный суд ЕАО в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.
 
    Судья                                         В.С. Сегеда