Решение от 10 июля 2014 года №2-526/2014

                                                                                                                     Дело № 2-526/2014 год
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    Именем Российской Федерации
 
    пос. Кировский                                                                                        10 июля 2014 года
 
            Кировский районный суд Приморского края в составе:
 
    председательствующего судьи Безродного С.С.,
 
    с участием старшего помощника прокурора Кировского района Сушко Е.В.,
 
    представителя ответчика администрации Горноключевского городского поселения Максименко Т.М.,
 
    при секретаре Малюк К.Г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кировского района Приморского края в защиту прав и законных интересов Шулекиной Людмилы Николаевны к администрации Горноключевского городского поселения, администрации Приморского края о признании права на получение материальной помощи и возложении обязанности её выплатить,
 
    у с т а н о в и л:
 
                  Прокурор Кировского района Приморского края в защиту прав и законных интересов Шулекиной Л.Н. обратился в суд с иском к администрации Горноключевского городского поселения, администрации Приморского края, указав в заявлении, что прокуратурой Кировского района проведена проверка по обращению Шулекинои Л.Н. по вопросу нарушения ее социальных прав в связи с невыплатой компенсации за потерянный урожай в результате наводнения летом 2013 года, по результатам которой установлено, что Шулекина Л.Н. в 2013 году получила компенсацию в связи с утратой урожая на приусадебном участке в размере 10 000 рублей. Кроме этого, ранее проведенной проверкой было установлено, что департамент сельского хозяйства и продовольствия Приморского края вернул список граждан, признанных пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения (подтопления) и постоянно проживающих в населенных пунктах, подвергшихся наводнению (подтоплению), утративших урожай сельскохозяйственных культур, выращенными в личном подсобном хозяйстве Горноключевского городского поселения Кировского района Приморского края, в который была включена, в том числе, и Шулекина Л.Н. с выплатой 15 000 рублей за 4 сотки утраченного картофеля и 1 сотку овощей. В ответе Департамента сельского хозяйства и продовольствия Приморского края от 05.12.2013 года № 25-02/06-5305, адресованного администрации Горноключевского городского поселения также указано, что названный выше список возвращен в связи с пропуском срока приема списков для глав муниципальных образований - 22 ноября 2013 года. Кроме этого, Департаментом сельского хозяйства и продовольствия Приморского края как причина отказа в приеме данного дополнительного списка также указано, что в соответствии с п. 3 распоряжения Правительства РФ от 05.10.2013 № 1797-р необходимо возвратить в федеральный бюджет остаток средств бюджетных ассигнований, предоставленных для выплаты гражданам, признанным пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения и постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах до 1 декабря 2013 года. Вместе с этим, нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации и органов местного самоуправления не регламентированы сроки сдачи соответствующих заявлений (документов) гражданами. Таким образом, указанные выше действия ответчиков являются незаконными и существенно нарушают социальное право Шулекиной Л.Н. на получение материальной помощи в связи с утратой урожая вследствие наводнения летом 2013 года, что является недопустимым. Прокурор просит признать за Шулекиной Л.Н. право на получение выплаты компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах, из расчета 3 тыс. рублей за каждые 0,01 гектара посевов, а также взыскать с администрации Горноключевского городского поселения и Администрации Приморского края в пользу Шулекиной Л.Н. компенсацию вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах, из расчета 3 тыс. рублей за каждые 0,01 гектара посевов, а всего 15 000 рублей за 0,05 гектара посевов.
 
    В судебном заседании прокурор Сушко Е.В. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Истец Шулекина Л.Н. в суд не явилась, извещена надлежащим образом, просит рассмотреть дело в ее отсутствие.
 
    Представитель ответчика администрации Горноключевского городского поселения Максименко Т.М. иск не признала и пояснила, что списки №1 пострадавших от наводнения направлялись в администрацию Приморского края первый раз еще в сентябре 2013г. По спискам №1 гражданам оплату произвели, в том числе истцу, в размере 10 000 руб. Подтвердила доводы. Изложенные в возражениях на иск.
 
    В возражениях на иск администрация Горноключевского городского поселения указала, что Постановлением Администрации Приморского края от 9 сентября 2013 г. № 340-па «Об оказании материальной и финансовой помощи гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации в связи с прохождением циклона и выпадением на территории Приморского края 24-30 июля 2013 года обильных осадков, за счет средств, выделяемых из федерального и краевого бюджетов» (далее - Постановление) установлено что граждане Российской Федерации, местом жительства которых по состоянию на 24-30 июля 2013 года являлись жилые дома, расположенные на территориях Дальнегорского, Дальнереченского, Лесозаводского, Находкинского, Уссурийского городских округов, Дальнереченского, Кавалеровского, Кировского, Лазовского, Михайловского, Надеждинского, Ольгинского, Тернейского, Чугуевского, Ханкайского, Хасанского муниципальных районов, Спасского сельского поселения, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации в связи с прохождением циклона и выпадением на территории Приморского края обильных осадков (далее соответственно - пострадавшие граждане, чрезвычайная ситуация), имеют право на получение материальной помощи в связи с утратой урожая на приусадебном, садовом, огородном земельных участках, а также на дачном земельном участке, предоставленном без права возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем.
 
    Оказание материальной помощи производится на основании актов обследования утраченного имущества в результате чрезвычайной ситуации составленных комиссиями при администрации муниципальных образований.
 
    Кроме того, в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 5 октября 2013 г. № 1797-р пострадавшим гражданам от наводнения предусматривалась дополнительная компенсация вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах, из расчета 3 тыс. рублей за каждые 0,01 гектара посевов. 27.11.2013 года (вх.№25-5770) в Департамент сельского хозяйства и продовольствия администрацией Горноключевского городского поселения был предоставлен список пострадавших граждан претендующих на получение денежной компенсации вследствие утраты урожая.
 
    Однако, 19.12.2013 года в адрес администрации Горноключевского городского поселения поступило письмо от 05.12.2013 года исх. №25-02/06-5305 с информацией о том, что списки пострадавших граждан были предоставлены после установленного пунктом 2 раздела II протокола совещания с руководителями органов исполнительной власти Приморского края, проведенном 18.11.2013 года по руководством А.И. Лось «Об организации работы по выплатам гражданам, пострадавшим от наводнения» срока 22.11.2013г. в связи с чем Департамент сельского хозяйства и продовольствия Приморского края не может принять их в работу.
 
    Администрация Горноключевского городского поселения считает действия Департамента сельского хозяйства и продовольствия Приморского края незаконными.
 
    Никаким нормативным актом органов государственной власти и органов местного самоуправления не регламентированы сроки сдачи соответствующих заявлений (документов) физическими, юридическими лицами.
 
    Кроме этого, по обращению администрации Горноключевского городского поселения в прокуратуру Приморского края была проведена проверка правомерности действий Департамента сельского хозяйства и продовольствия Приморского края.
 
    В ходе проверки было установлено, что 27.11.2013 года в Департамент сельского хозяйства и продовольствия Приморского края были представлены списки граждан, претендующих на компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в подсобных хозяйствах.
 
    Письмом Департамента сельского хозяйства и продовольствия Приморского края от 05.12.2013 года отказано в указанных выплатах в связи с возвращением средств, выделенных на данные цели, в федеральный бюджет.
 
    Фактически же указанные средства возвращены в федеральный бюджет 17.12.2013.
 
    Администрацией Горноключевского городского поселения была проведена большая работа по составлению списков пострадавших граждан. Работа по приему заявлений от граждан велась в рабочие и в выходные дни. В результате этой работы администрацией Горноключевского городского поселения были подготовлены и направлены в департамент сельского хозяйства и продовольствия Приморского края списки граждан в количестве 443 человек на получение материальной помощи.
 
    Список граждан, признанных пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения (подтопления) и постоянно проживающих в населенных пунктах, подвергшихся наводнению (подтоплению), утративших урожаи сельскохозяйственных культур, выращенных в личном подсобном хозяйстве Горноключевского городского поселения согласован с председателем КЧС и ПБ Кировского муниципального района и Главой Кировского муниципального района Приморского    края и направлен в Департамент сельского хозяйства и продовольствия Приморского края. Распоряжением Правительства РФ от 5 октября 2013 г. № 1797-р (в редакции от 22.11.2013
 
    г.) Администрации Приморского края требовалось возвратить до 1 декабря 2013 г. в
 
    федеральный бюджет остаток средств бюджетных ассигнований, предоставленных для
 
    выплаты гражданам, признанным пострадавшими в результате крупномасштабного
 
    наводнения и постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах.
 
    Согласно письму Администрации Приморского края от 13.11.2013 года исх.№ 11/7242
 
    главам муниципальных образований Приморского края требовалось обеспечить работу по
 
    дальнейшему приему заявлений от граждан на оказание материальной помощи в связи с
 
    гибелью урожая без указания сроков окончания приема заявлений. Администрация Горноключевского городского поселения считает, что список граждан Горноключевского городского поселения претендующих на получение материальной
 
    помощи должен был быть принят Департаментом сельского хозяйства и продовольствия
 
    Приморского края к работе. Администрация Горноключевского городского поселения считает, что требования изложенные в Постановлении органом местного самоуправления Горноключевского городского поселения - администрацией Горноключевского городского поселения были исполнены полностью.
 
    Представитель администрации Приморского края в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на иск, в котором указал, что подпунктом "з" пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 31 августа 2013 года № 693 "О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области" Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти заинтересованных субъектов Российской Федерации предписано обеспечить выплату гражданам, признанным пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения и постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах. В целях реализации подпункта "з" пункта 3 вышеуказанного Указа было принято Распоряжение Правительства РФ от 05.10.2013 года № 1797-р «О выделении из резервного фонда Правительства Российской Федерации бюджетных ассигнований для осуществления выплат гражданам, признанным пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения и постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах» Согласно пункту 3 вышеуказанного распоряжения Администрации Приморского края предписано было обеспечить выплаты гражданам компенсаций за счет ассигнований, предоставленных в соответствии Распоряжением, до 15 октября 2013 года, возвратить до 1 декабря 2013 года в федеральный бюджет остаток средств бюджетных ассигнований, предоставленных для выплаты гражданам, компенсации. В случае не подтверждения данных об утрате урожая в личных подсобных хозяйствах или не востребованности бюджетных ассигнований остаток средств подлежит возврату в федеральный бюджет (пункт 4 Распоряжения). Учитывая, что выплата компенсации была предусмотрена на федеральном уровне, источником финансирования являлся резервный фонд Правительства Российской Федерации считает, что данная компенсация является расходным обязательством Российской Федерации, поэтому выплата компенсации не может быть возложена на краевой бюджет. Кроме того, в материалах дела отсутствует акт обследования площади посевов в личных подсобных хозяйствах граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, фотофрагменты пострадавшего объекта и выписка из похозяйственной книги. Администрацией Приморского края либо должностными лицами Администрации Приморского края не совершались незаконные действия (бездействия), а также не издавались акты, не соответствующие закону или иному правовому акту, поэтому основания возмещения вреда за счёт краевого бюджета отсутствуют. Вместе с тем, в нарушение н. 3 распоряжения Правительства РФ от 05.10.2013 № 1797-р администрацией Горноключевского городского поселения дополнительный список граждан, признанных     пострадавшими     в     результате крупномасштабного     наводнения,     постоянно проживающих    в    населенных    пунктах,    подвергшихся    наводнению,    утративших урожай сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах был направлен в Департамент сельского хозяйства и продовольствия после 22.11.2013 года. Таким образом, вред, причиненный Шулекиной Л.Н. в результате позднего направления списка в Департамент сельского хозяйства и продовольствия Приморского края, подлежит возмещению за счет казны муниципального образования, а именно за счет бюджета администрации Горноключевского городского поселения. В настоящий момент Администрация Приморского края не вправе принять решение о выплате указанной компенсации истцу за счет резервного фонда Правительства Российской Федерации, в связи с отсутствием денег резервного фонда Правительства Российской Федерации в Приморском крае. В связи с чем, просит суд отказать в удовлетворении заявленных исковых требований к Администрации Приморского края.
 
    Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения прокурора, представителя ответчика, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
 
    В силу ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в ст. 29 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 года № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении».
 
    Аналогичная норма содержится в ст. 14 Закона Приморского края от 02.12.1999 года № 74-КЗ «О защите населения и территории Приморского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». 29.07.2013 года Губернатором Приморского края издано постановление № 78-пг «О введении на территории Приморского края чрезвычайной ситуации межмуниципального характера» в связи с прохождением циклона и выпадением на территории Приморского края 24 - 26 июля 2013 года обильных осадков (от 33 до 262 мм), подтоплением домов и придомовых территорий, нарушением транспортного сообщения между населенными пунктами, авариями на системах энергоснабжения. Границы зоны чрезвычайной ситуации в пределах территориальных границ Дальнегорского, Дальнереченского, Лесозаводского, Находкинского, Уссурийского городских округов, Дальнереченского, Кавалеровского, Кировского, Лазовского, Михайловского, Надеждинского, Ольгинского, Тернейского, Чугуевского, Ханкайского, Хасанского муниципальных районов, Спасского сельского поселения.
 
    Пунктом 1.1 Постановления Администрации Приморского края от 09.09.2013 № 340-па «О мерах по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации в связи с прохождением циклона и выпадением на территории Приморского края 24-30 июля 2013 года обильных осадков, за счет средств, выделяемых из федерального и краевого бюджетов» предусмотрено, что граждане Российской Федерации, местом жительства которых по состоянию на 24 - 30 июля 2013 года являлись жилые дома, расположенные на территориях Дальнегорского, Дальнереченского, Лесозаводского, Находкинского, Уссурийского - городских округов, Дальнереченского, Кавалеровского, Кировского, Лазовского, Михайловского, Надеждинского, Ольгинского, Тернейского, Чугуевского, Ханкайского, Хасанского муниципальных районов, Спасского сельского поселения, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации в связи с прохождением циклона и выпадением на территории Приморского края обильных осадков (далее соответственно -пострадавшие граждане, чрезвычайная ситуация), имеют право на: разовую материальную помощь, выплачиваемую за счет средств резервного фонда Администрации Приморского края: в размере 10,0 тыс. рублей - в связи с утратой урожая на приусадебном участке.
 
    Кроме этого, в силу п. 2.2 Постановления Администрации Приморского края от 09.09.2013 № 340-па «О мерах по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации в связи с прохождением циклона и выпадением на территории Приморского края 24-30 июля 2013 года обильных осадков, за счет средств, выделяемых из федерального и краевого бюджетов» формирование списков пострадавших граждан обеспечивается на основании, в том числе, документов, подтверждающих регистрацию пострадавших граждан по месту жительства в жилых домах, указанных в абзаце третьем подпункта 1.1 пункта 1 настоящего постановления; правоустанавливающих документов на садовые, огородные земельные участки, а также на дачные земельные участки, предоставленные без права возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем; актов обследования утраченного имущества в результате чрезвычайной ситуации.
 
    Также 05.10.2013 года Правительством Российской Федерации издано распоряжение № 1797-р, в соответствии с п. 1 данного распоряжения, Минсельхозу России из резервного фонда Правительства Российской Федерации выделены бюджетные ассигнования в размере 491539,4 тыс. рублей для осуществления выплат гражданам, признанным пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения и постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах, из расчета 3 тыс. рублей за каждые 0,01 гектара посевов.
 
    Аналогичная норма содержится в абзаце восьмом подпункта 1.1 постановления Администрации Приморского края от 09.09.2013 года № 340-па «О мерах по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации в связи с прохождением циклона и выпадением на территории Приморского края 24-30 июля 2013 года обильных осадков, за счет средств, выделяемых из федерального и краевого бюджетов».
 
    В п. 2.2 Постановления Администрации Приморского края от 09.09.2013 года № 340-па «О мерах по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации в связи с прохождением циклона и выпадением на территории Приморского края 24-30 июля 2013 года обильных осадков, за счет средств, выделяемых из федерального и краевого бюджетов» указано, что формирование списков пострадавших граждан, выплата которым предусмотрена абзацем восьмым подпункта 1.1 настоящего пункта, обеспечивается на основании: актов обследования площади посевов в личных подсобных хозяйствах граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации; выписок из похозяиственных книг по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Судом установлено, что в зону подтопления от наводнения летом 2013 года попала <адрес>. Шулекина Л.Н., проживающая на вышеуказанной улице в п. Горные Ключи, в 2013 году получила компенсацию в связи с утратой урожая на приусадебном участке в размере 10 000 рублей, также она включена в Список №2 граждан, признанных пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения (подтопления) и постоянно проживающих в населенных пунктах, подвергшихся наводнению (подтоплению), утративших урожаи сельскохозяйственных культур, выращенных в личном подсобном хозяйстве и имеющих право на получение выплаты компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах, из расчета 3 тыс. рублей за каждые 0,01 гектара посевов.
 
    Таким образом истец фактически признана ответчиками в качестве пострадавшей от подтопления приусадебного участка в результате наводнения.
 
    Судом также установлено, что департамент сельского хозяйства и продовольствия Приморского края вернул список граждан, признанных пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения (подтопления) и постоянно проживающих в населенных пунктах, подвергшихся наводнению (подтоплению), утративших урожай сельскохозяйственных культур, выращенными в личном подсобном хозяйстве Горноключевского городского поселения Кировского района Приморского края, в который была включена, в том числе, Шулекина Л.Н. с выплатой 15 000 рублей за 4 сотки утраченного картофеля и 1 сотку овощей.
 
    В ответе Департамента сельского хозяйства и продовольствия Приморского края от 05.12.2013 года № 25-02/06-5305, адресованного администрации Горноключевского городского поселения, также указано, что названный выше список возвращен в связи с пропуском срока приема списков для глав муниципальных образований - 22 ноября 2013 года. Кроме этого, Департаментом сельского хозяйства и продовольствия Приморского края как причина отказа в приеме данного дополнительного списка также указано, что в соответствии с п. 3 распоряжения Правительства РФ от 05.10.2013 № 1797-р необходимо возвратить в федеральный бюджет остаток средств бюджетных ассигнований, предоставленных для выплаты гражданам, признанным пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения и постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах до 1 декабря 2013 года.
 
    Вместе с этим, нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации и органов местного самоуправления не регламентированы сроки сдачи соответствующих заявлений (документов) гражданами.
 
    Таким образом, указанные выше действия ответчиков являются незаконными и существенно нарушают социальное право Шулекиной Л.Н. на получение материальной помощи в связи с утратой урожая вследствие наводнения летом 2013 года, в связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению.
 
                Принимая во внимание, что абз. 3 п. 3 Распоряжения правительства РФ от 5 октября 2013г. №1797-р обязанность обеспечить выплаты гражданам, признанным пострадавшими компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах, возложена на правительства субъектов РФ территории которых подверглись наводнению, взыскать компенсацию следует с администрации Приморского края.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л :
 
                 Исковое заявление прокурора Кировского района Приморского края в защиту прав и законных интересов Шулекиной Людмилы Николаевны к администрации Горноключевского городского поселения, администрации Приморского края о признании права на получение материальной помощи и возложении обязанности её выплатить, - удовлетворить частично.
 
    Признать за Шулекиной Людмилой Николаевной, <данные изъяты>, право на получение выплаты компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах, из расчета 3 тыс. рублей за каждые 0,01 гектара посевов,
 
    Взыскать с администрации Приморского края в пользу Шулекиной Людмилы Николаевны компенсацию вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах, из расчета 3 тыс. рублей за каждые 0,01 гектара посевов, а всего 15 000 рублей за 0,05 гектара посевов, выплачиваемую за счет резервного фонда Правительства РФ.
 
    В иске к администрации Горноключевского городского поселения отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд с подачей жалобы через Кировский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
                                Судья:                подпись                                   С.С. Безродный
 
    Председательствующий:                                                           С.С. Безродный
 
        Секретарь:      К.Г. Малюк