Решение от 20 мая 2014 года №2-526/2014

№ 2-526/2014

 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    20 мая 2014 года                                                                   г.Давлеканово РБ
 
    Давлекановский районный суд Республики Башкортостан в составе:
 
    председательствующего судьи Конавченко А.А.,
 
    при секретаре Дибаевой Н.А.,
 
    с участием прокурора Федорова А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Давлекановского района Республики Башкортостан в интересах государства к Бабаян С. о признании незаконной и недействительной постановки на миграционный учет по месту пребывания иностранного гражданина и снятии с миграционного учета,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Давлекановского района РБ в интересах государства обратился в суд с иском к Бабаян С. о признании незаконной и недействительной постановки на миграционный учет по месту пребывания иностранного гражданина и снятии с миграционного учета. В обоснование своих требований прокурор указал, что прокуратурой Давлекановского района на основании задания прокуратуры РБ от ДД.ММ.ГГГГ № была проведена проверка исполнения требований миграционного законодательства, в ходе которой установлено, что по адресу: РБ, <адрес>, отделом УФМС России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ на миграционный учет поставлен гражданин Республики Армения Бабаян С. Однако по указанному адресу он фактически не проживает и не проживал, в настоящее время место его пребывания не установлено. Согласно информации отдела УФМС России по РБ в <адрес> и <адрес> - Г.Р., зарегистрированный по адресу: РБ, <адрес>, выступая в качестве принимающей иностранных граждан стороны, поставил по указанному адресу на миграционный учет гражданина Республики Армения Бабаян С. Цель въезда указанного иностранного гражданина в Россию - трудовая деятельность. Основанием для учета по месту пребывания в соответствии со ст.ст.21,22 Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» от 18.07.2006 № 109-ФЗ (далее Закон), явилось представление принимающей стороной уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания. Миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение предусмотренных Конституцией РФ гарантий соблюдения прав каждого, кто законно находится на территории РФ, на свободное передвижение, выбор места жительства и пребывания в пределах РФ и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов РФ в сфере миграции.
 
    Согласно ст. 4 Закона миграционный учет осуществляется в целях создания необходимых условий для реализации гражданами РФ и иностранными гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими возложенных на них обязанностей, выработки и реализации государственной политики в сфере миграции, а также защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан РФ и иностранных граждан, находящихся в РФ, а также в целях обеспечение национальной безопасности РФ и общественной безопасности путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям.
 
    В соответствии с требованиями ст.ст.7, 9 Закона временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания. При этом в случае изменения сведений, фиксируемых при осуществлении миграционного учета, соответствующие данные должны сообщаться в органы миграционного учета.
 
    Положения ст.20 Закона указывают на то, что иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим законом.
 
    Аналогичное требование содержится в Постановлении Правительства РФ от 15.01.2007 № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства».
 
    Таким образом, непременным условием постановки на учет по месту пребывания является нахождение лица по месту пребывания.
 
    Как следует из объяснений - Г.Р. и справки отделения УФМС по Давлекановскому району Бабаян С. по адресу: РБ, <адрес>, фактически не проживает и никогда не проживал. В настоящее время его место нахождения неизвестно.
 
    Процесс миграционного учета служит для обеспечения, в том числе национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности, путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям, указанные обстоятельства противоречат требованиям законодательства о миграции, не позволяют органам власти надлежаще контролировать миграционные процессы, нарушают право Российской Федерации на достоверную информацию о нахождении иностранных граждан на территории РФ.
 
    Прокурор просит признать незаконной и недействительной постановку на миграционный учет и регистрацию по адресу: <адрес>, гражданина Республики Армения Бабаян С., ДД.ММ.ГГГГ г.р. и обязать Управление ФМС России по РБ в <адрес> снять с миграционного учета Бабаян С., ДД.ММ.ГГГГ г.р., по месту пребывания <адрес>, РБ.
 
    Ответчик Бабаян С. в судебное заседание не явился, судебная повестка, направленная Бабаян С. с уведомлением по адресу: РБ, <адрес>, была возвращена в суд с отметкой «истек срок хранения».
 
    Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной мобильной группой в составе помощника прокурора <адрес> РБ - В.Н., УУП ОМВД России по <адрес> - Д.И., инспектором отделения УФМС России по РБ - Г.М., заместителем начальника Давлекановского МО УФССП по РБ - А.Ю., установлено, что Бабаян С. по адресу: РБ, <адрес>, не проживает /л.д.№/.
 
    В связи с тем, что нынешнее место пребывания ответчика Бабаян С. неизвестно, суд считает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие ответчика в соответствии со ст.119 ГПК РФ.
 
    В судебном заседании прокурор Федоров А.В. исковые требования поддержал.
 
    Представитель ответчика Бабаян С. - адвокат Давлекановского районного филиала БРКА Савченко В.В., назначенный судом в соответствии со ст.50 ГПК РФ, с иском не согласился.
 
    Представитель третьих лиц Управления ФМС России по РБ и отдела УФМС России по РБ в <адрес> и <адрес> - Г.М. с исковыми требованиями в части признания постановки Бабаян С. на миграционный учет незаконной не согласилась, поскольку сама постановка гражданина Бабаян С. на миграционный учет была произведена в строгом соответствии с миграционным законодательством, каких-либо нарушений закона допущено не было. При постановке на миграционный учет необязательно присутствие иностранного гражданина, в УФМС приходит только принимающая иностранного гражданина сторона с документами - паспортом и миграционной картой. В остальной части против удовлетворения исковых требований не возражала.
 
    Третье лицо - Г.Р. исковые требования прокурора поддержал.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст.2 Федерального закона от 18.07.2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства» далее Закон) место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - место пребывания) - жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в установленном законом порядке.
 
    Стороной принимающей иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации является гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий в Российской Федерации, иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, у которых иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится).
 
    Согласно ч.1 ст.4 Закона миграционный учет осуществляется в целях: создания необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации и иностранными гражданами своих прав и свобод, а также для исполнения ими возложенных на них обязанностей; выработки и реализации государственной политики в сфере миграции; формирования полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, а также для ведения государственного статистического наблюдения в сфере миграции; планирования развития территорий Российской Федерации; управления в кризисных ситуациях; защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации и иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации, а также в целях обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям; систематизации сведений об иностранных гражданах, находящихся в Российской Федерации (в том числе их персональных данных), и о перемещениях иностранных граждан; решения других социально-экономических и общественно-политических задач.
 
    Из представленных материалов следует, что Бабаян С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Республики Армения. ДД.ММ.ГГГГ гражданин Бабаян С. был поставлен на миграционный учет по адресу: РБ, <адрес>.
 
    Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной мобильной группой в составе помощника прокурора <адрес> РБ - В.Н., УУП ОМВД России по <адрес> - Д.И., инспектором отделения УФМС России по РБ - Г.М., заместителем начальника Давлекановского МО УФССП по РБ - А.Ю. установлено, что иностранный гражданин Бабаян С. по адресу: РБ, <адрес>, не проживает. Постановка на учет по месту пребывания иностранного гражданина Бабаян С. по указанному адресу осуществлена сотрудниками ОУФМС России по РБ в <адрес> на основании представленных уведомлений принимающей стороны - гражданина Г.Р. /л.д.№/.
 
    Согласно объяснениям - Г.Р. от ДД.ММ.ГГГГ он является собственником жилого дома, расположенного по адресу: РБ, <адрес>, и выступил в качестве принимающей иностранных граждан стороны, поставил по указанному адресу на миграционный учет иностранных граждан - О.А., - А.Г., - А.А., - М.Р., Бабаян С., - О.Л., - А.М. Целью въезда указанных граждан в Россию являлась работа, фактически они по указанному адресу не проживали. В настоящее время их место нахождения ему неизвестно /л.д.№/.
 
    В соответствии с ч.1, 3 ст.7 Закона при осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания. В ч.2 ст.9 Закона сказано, что в случае изменения сведений, фиксируемых при осуществлении миграционного учета, соответствующие данные должны сообщаться в органы миграционного учета в порядке, установленном Правительством РФ.
 
    Миграционный учет имеет уведомительный характер, за исключением случаев, предусмотренных федеральным конституционным законом или федеральным законом.
 
    Порядок уведомления при постановке на миграционный учет иностранных граждан установлен Правилами осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ N 9 от 15 января 2007 г.
 
    Согласно пунктам 21, 22, 23 указанных Правил основанием для постановки на учет по месту пребывания иностранного гражданина является получение территориальным органом Федеральной миграционной службы уведомления установленной формы о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания. Принимающей стороной в установленные Федеральным законом сроки уведомление о прибытии, с указанием адреса места пребывания иностранного гражданина, может представляться в территориальный орган Федеральной миграционной службы непосредственно либо направляться почтовым отправлением.
 
    Как установлено в судебном заседании, гражданин - Г.Р. выступил в качестве принимающей иностранного гражданина Бабаян С. стороны и поставил последнего на миграционный учет по адресу: РБ, <адрес>.
 
    Таким образом, постановка гражданина Бабаян С. на миграционный учет по адресу: РБ, <адрес>, была выполнена в соответствии с требования ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», в связи с чем исковые требования прокурора Давлекановского района РБ в части признания постановки гражданина Республики Армения Бабаян С. на миграционный учет по месту пребывания по адресу: РБ, <адрес>, незаконной, суд находит удовлетворению не подлежащими.
 
    В то же время, встав на миграционный учет по адресу: РБ, <адрес>, гражданин Бабаян С. по указанному адресу не проживал и в настоящее время не проживает.
 
    Однако данный адрес является последним известным местом пребывания гражданина Бабаян С. на территории Российской Федерации.
 
    Статья 23 Федерального закона от 18.07.2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства» содержит исчерпывающий перечень оснований, по которым иностранный гражданин может быть снят с учета по месту пребывания: постановка иностранного гражданина на учет по новому месту пребывания; выезд иностранного гражданина из Российской Федерации; смерть иностранного гражданина в Российской Федерации либо вступления в законную силу решения суда о признании иностранного гражданина, находившегося в Российской Федерации, безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим.
 
    Порядок снятия с миграционного учета регламентируется Правилами осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации (далее Правила), утвержденными Постановлением Правительства РФ N 9 от 15 января 2007 г. В соответствии с п. 37 указанных Правил снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществляется: после получения от территориального органа Федеральной миграционной службы по новому месту пребывания иностранного гражданина сведений о его постановке на учет по новому месту пребывания; после получения от органа пограничного контроля в соответствующем пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации сведений о выезде иностранного гражданина из Российской Федерации; после получения от органов записи актов гражданского состояния либо от заинтересованного физического или юридического лица документа, подтверждающего смерть иностранного гражданина, либо после получения от заинтересованного физического или юридического лица заверенной в установленном порядке копии вступившего в законную силу решения суда о признании иностранного гражданина, находившегося в Российской Федерации, безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим.
 
    Таким образом, при отсутствии сведений, указанных в п.23 Закона и п.37 Правил, органы миграционного учета лишены возможности самостоятельно снять иностранного гражданина с учета по месту пребывания, а также внести необходимую информацию в государственную информационную систему миграционного учета, что, по мнению суда, искажает достоверность статистической информации и данных о миграционном учете по месту пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства,в связи с чем суд находит требования прокурора Давлекановского района РБ о признании постановки на миграционный учет недействительной и снятии гражданина Республики Армения Бабаян С. с миграционного учета по месту пребывания по адресу: РБ, <адрес>, подлежащими удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора Давлекановского района Республики Башкортостан в интересах государства к Бабаян С. о признании незаконной и недействительной постановки на миграционный учет по месту пребывания иностранного гражданина и снятии с миграционного учета удовлетворить частично.
 
    Признать недействительной постановку на миграционный учет гражданина Республики Армения Бабаян С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по месту пребывания по адресу: <адрес>, недействительной, в части признания постановки на миграционный учет незаконной отказать.
 
    Решение суда является основанием для Отдела Управления Федеральной миграционной службы России по <адрес> в <адрес> и <адрес> для снятия гражданина Республики Армения Бабаян С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с миграционного учета по месту пребывания по адресу: <адрес>.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Давлекановский районный суд РБ.
 
 
                         Судья: подпись:
 
                                   Верно. Судья:                                                           (А.А.Конавченко)