Решение от 13 июня 2013 года №2-526/2013

дело № 2-526/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Новопавловск      13 июня 2013 года
 
    Кировский районный суд Ставропольского края в составе:
 
    председательствующего судьи Андреева А.Н.,
 
    при секретаре Польщиковой Н.В.,
 
    с участием истца Холодовой В.П., представителя ответчика администрации МО Зольский сельсовет Ковалева В.М., действующего на основании доверенности,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Холодовой ВП к администрации муниципального образования Зольского сельсовета Кировского района Ставропольского края и администрации Кировского муниципального района Ставропольского края о признании за ней права на бесплатное получение в собственность земельного участка сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства,
 
у с т а н о в и л:
 
        Холодова В.П. обратилась в Кировский районный суд Ставропольского края с исковым заявлением к администрации МО Зольского сельсовета и администрации Кировского муниципального района о признании за ней права на бесплатное получение в собственность земельного участка сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства и обязывании администрации Кировского муниципального района выделить ей в собственность земельный участок сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства площадью 4,37 гектара из земель, находящихся в границах муниципального образования Зольского сельсовета Кировского района Ставропольского края, в фонде перераспределения администрации Кировского муниципального района Ставропольского края.
 
        Истица Холодова В.П. в судебном заседании заявленные ею исковые требования поддержала и просила суд удовлетворить иск в полном объеме.
 
    Из искового заявления Холодовой В.П. следовало, что с 1988 года по настоящее время она проживает в станице Зольской Кировского района Ставропольского края. С 1988 г. по 1993 г. она работала в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе МОУ СОШ № 4.
 
        На территории Зольского сельсовета располагались и действовали колхоз «40 лет Октября» и МХП «Кировское». В соответствии с Указом Президента РФ от 27 декабря 1991 года N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР", Постановлениями Правительства РФ от 29 декабря 1991 года N 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов" и от 4 сентября 1992 года N 708 "О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса" в 1992 - 1994 годах была произведена приватизация сельскохозяйственных угодий вышеуказанных хозяйств.
 
        Насколько ей известно, в период приватизации земель составлялись соответствующие списки бывших членов колхоза «40 лет Октября» и МХП «Кировское», которые наделялись земельными паями. Данные списки были переданы в сельскую администрацию. Однако, по неизвестной ей причине она, как и другие работники социальной сферы по обслуживанию сельского населения, не была включена в указанный список.
 
        В 2009 году от жителей станицы Зольской ей стало известно о том, что и члены колхоза, и не включенные в списки работники социальной сферы в соответствии с законом имеют право на получение земли сельскохозяйственного назначения, в связи с чем необходимо обратиться в суд с иском о признании соответствующего права.
 
        В дальнейшем ей стало известно, что в 2003 году в результате инвентаризации земель в границах территории МО Зольского сельсовета было установлено наличие земель фонда перераспределения (остаток земель после приватизации). Данные земли были переданы в аренду сельскохозяйственным предприятиям.
 
        Ею было подано заявление в администрацию МО Зольского сельсовета о предоставлении земельного участка из земель фонда перераспределения. Однако письмом от 18.11.2009 года за № 1169 ей было отказано по тому основанию, что администрация МО Зольский сельсовет не является собственником данных земель, и не распоряжается ими.
 
    Считала, что поскольку изначально было нарушено её право на бесплатное получение в собственность земельного участка в соответствии с Указом Президента РФ от 02.03.1992 N 213, она вынуждена была обратиться за судебной защитой с иском о признании за ней такого права. Размер площади выделяемого земельного участка определен ею, исходя из того, что собственникам земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, ранее принадлежащих колхозу «40 лет Октября» и МХП «Кировское», передавалась земельная доля, которая в среднем составляла 4,54 гектара, из них пашни – 4,37 гектара.
 
        Просила признать за ней право на бесплатное получение в собственность земельного участка сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, с обязыванием администрации Кировского муниципального района выделить ей в собственность земельный участок сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства площадью 4,37 гектара из земель, находящихся в границах муниципального образования Зольского сельсовета Кировского района Ставропольского края, в фонде перераспределения администрации Кировского муниципального района Ставропольского края.
 
    Представитель ответчика – главный специалист администрации МО Зольского сельсовета Кировского района Ставропольского края не возражал против удовлетворения исковых требований Холодовой В.П., при этом пояснил, что реорганизация хозяйств на территории Зольского сельсовета проходила на основании решения общего собрания.
 
    В соответствии с Законом Ставропольского края от 11.10.2002 года № 42-кз "Об упорядочении отношений по использованию земельных долей на территории Ставропольского края" в 2003-2004 годах на территории МО станицы Зольской была произведена окончательная инвентаризация земель сельскохозяйственного назначения в целях выявления неиспользуемых земельных долей в праве общей собственности. По ее результатам было установлено наличие земель фонда перераспределения то есть земель, оставшихся после проведения приватизации в 1992-1994 годах. Решением Кировского муниципального района Ставропольского края № 136 от 04.07.2006 года данный земельный фонд перераспределения был передан в управление администрации МО станицы Марьинской. Однако в настоящее время данное решение отменено и фонд перераспределения находится в ведении администрации Кировского муниципального района.
 
    Таким образом, администрация муниципального образования не вправе принимать решение по распоряжению данными землями, так как фонд перераспределения земель не является собственностью поселения. В связи с тем, что эти земли были изначально выделены для целей приватизации, то именно из этого земельного массива, в случае признания права на получение в собственность земельного участка сельскохозяйственного назначения, Холодова В.П. получит свою земельную долю.
 
    В судебное заседание представитель ответчика – администрации Кировского муниципального района не явился. В поступившем в суд ходатайстве и.о. главы администрации Кировского муниципального района Тенищев С.В., не возражая против удовлетворения исковых требований Холодовой В.П., просил рассмотреть дело в отсутствие их представителя.
 
    В соответствии с положениями части 5 статьи 167 ГПК РФ, суд посчитал возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие представителя ответчика администрации Кировского муниципального района.
 
        Суд, ознакомившись с доводами искового заявления, исследовав материалы дела, пришел к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований.
 
    В судебном заседании установлено, что Холодова В.П. зарегистрирована и проживает в станице Зольской Кировского района Ставропольского края с 20.05.1988 года по настоящее время, что подтверждается справкой администрации МО Зольский сельсовет от 18.11.2009 года № 9532 и отметкой о регистрации по месту жительства в паспорте истца.
 
    Доводы истца о том, что она на момент реорганизации хозяйства как работник социальной сферы занималась образованием на селе нашел свое подтверждение в записях в её трудовой книжке АТ-I № 0447871, выданной 15.08.1975 года, согласно которым Холодова В.П. с 30.08.1989 по 31.08.1993 г. работала в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе в Зольской СШ.
 
    В соответствии со сведениями администрации МО Зольский сельсовет (справка № 1169/1 от 18.11.2009 г.) размер земельной доли на территории муниципального образования составляет 4,37 гектара.
 
    В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 марта 1992 года N 213 в список лиц, имеющих право на получение земли в собственность бесплатно, включаются: работники колхозов и совхозов, других сельскохозяйственных предприятий, пенсионеры этих хозяйств, проживающие на их территориях; лица, занятые в социальной сфере на селе (работники предприятий и организаций народного образования, здравоохранения, культуры, быта, связи, торговли и общественного питания, расположенных на территориях сельскохозяйственных предприятий). Указанный нормативно-правовой акт с изданием Указа Президента РФ от 25.02.2003 года № 250 признан недействующим.
 
        В силу статьи 55 Конституции РФ, в Российской Федерации не должны издаваться законы (нормативно-правовые акты), отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.
 
    Согласно статье 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
 
    В соответствии со статьей 36 Конституции РФ граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.
 
    Часть 1 статьи 15 Земельного Кодекса РФ устанавливает: собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.
 
    В части 2 этой же нормы содержатся положения о том, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
 
        Поскольку право на получение земли в собственность возникло у Холодовой В.П. до 2003 года, то есть до момента утраты действия вышеуказанных правовых актов, суд пришел к выводу о необходимости применения данных норм, поскольку ими регулировались правоотношения по предоставлению земельной доли в собственность гражданина. При ином положении, могут быть ущемлены права истца, что является нарушением конституционных норм и принципов.
 
    Согласно сведениям, содержащимся в справках администрации МО Зольского сельсовета от 18.11.2009 года № 1168 и № 1169, в ведении администрации находится категория земель сельхозназначения - фонд перераспределения - остаток земель после приватизации земель среди работников сельскохозяйственных предприятий по спискам, утвержденным Постановлением главы администрации Кировского района от 25.04.1994 года № 253-П.
 
    Администрация МО Зольского сельсовета в соответствии с положениями статей 78 и 80 Земельного кодекса РФ не может предоставить в собственность Холодовой В.П. земельный участок из состава земель фонда перераспределения, поскольку не является собственником данных земель и не может распоряжаться ими (отчуждать).
 
    Решением Совета Кировского муниципального района Ставропольского края от 04.07.2006 года № 136 «О передаче полномочий Кировского муниципального района по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена поселениям Кировского района» данный земельный фонд перераспределения был передан, наряду с другими поселковыми сельсоветами, в управление администрации МО Зольский сельсовет.
 
    В соответствии с ч 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 25.12.2012) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
 
    На основании решения Совета Кировского муниципального района Ставропольского края от 11 июля 2012 года № 276 «О признании утратившими силу некоторых решений Совета Кировского муниципального района Ставропольского края» вышеуказанное решение Совета признано утратившим силу с 01 августа 2012 года, в связи с его противоречием действующему законодательству.
 
    Так, в соответствии с положениями ч. 10. ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ) полномочиями по управлению и распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, обладают органы местного самоуправления Кировского муниципального района Ставропольского края.
 
    В силу статьи 18 Земельного кодекса РФ участки государственного фонда перераспределения земель, не переданные в частную собственность, могут находиться в собственности субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с Законом РФ от 24.07.2002 года N 101-ФЗ до настоящего времени Правительство Ставропольского края не обратило земли фонда перераспределения в собственность субъекта Российской Федерации. Таким образом, заявленное истцом требование не нарушает чьих – либо прав и законных интересов, поскольку вышеуказанный земельный фонд не имеет юридического собственника.
 
    В соответствии с абзацем 5 пункта 4 статьи 10 Федерального Закона РФ от 24.07.2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки, находящиеся в фонде перераспределения земель, могут предоставляться гражданам в собственность на безвозмездной основе в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.    
 
    Анализ норм земельного законодательства, в частности Земельного Кодекса РФ, позволяет сделать вывод о том, что статья 10 ФЗ РФ от 24.07.2002 года № 101-ФЗ содержит положения о юридической судьбе земельных участков из фонда перераспределения земель, то есть о таких участках, которые по каким-либо причинам не были приватизированы в 1992 - 1994 годах, или образовались в связи с отказом собственников от таких участков, либо права на них возникли у публично-правовых субъектов в силу статей 5, 6, 8 и пункта 5 статьи 13 Закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также статьи 44 Земельного кодекса РФ. Указанные земельные участки могут передаваться гражданам и юридическим лицам в аренду, а также предоставляться им в собственность на возмездной или безвозмездной основе. Условия и порядок передачи их в аренду или предоставление в собственность регулируются как федеральным законодательством, прежде всего Гражданским и Земельным кодексами РФ, производными от них актами, так и законодательством субъектов РФ.
 
    Совокупность полученных судом в ходе судебного разбирательства доказательств, признанных судом относимыми, допустимыми и достаточными позволила прийти к выводу об обоснованности требований истца Холодовой В.П. о признании за ней права на бесплатное получение в собственность земельного участка сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства площадью 4,37 гектара из земель, находящихся в границах муниципального образования Зольского сельсовета Кировского района Ставропольского края, в фонде перераспределения администрации Кировского муниципального района Ставропольского края.
 
    На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 18, 36, 55 Конституции РФ, статьями 15, 18 Земельного кодекса РФ, статьей 10 Федерального Закона РФ от 24.07.2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", статьями 41, 167, 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
         Исковые требования Холодовой ВП к администрации муниципального образования Зольского сельсовета <адрес> и администрации Кировского муниципального района<адрес> о признании за ней права на бесплатное получение в собственность земельного участка сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, - удовлетворить.
 
    Признать за Холодовой ВП право на бесплатное получение в собственность земельного участка сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства площадью 4,37 гектара из земель, находящихся в границах муниципального образования Зольского сельсовета <адрес>, в фонде перераспределения администрации Кировского муниципального района<адрес>.
 
    Обязать администрацию Кировского муниципального района выделить Холодовой ВП в собственность земельный участок сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства площадью 4,37 гектара из земель, находящихся в границах муниципального образования Зольского сельсовета <адрес>, в фонде перераспределения администрации Кировского муниципального района<адрес>.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам<адрес>вого суда через Кировский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.
 
        Судья А.Н. Андреев