Решение от 31 мая 2013 года №2-526/2013

К делу № 2-526/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    22 апреля 2013 года Адлерский районный суд г.Сочи
 
    Краснодарского края в составе:
 
    Председательствующего Надрага В.Л.,
 
    при секретаре Пасечниковой М.Г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации города Сочи к Долгушевой Р.В. о сносе самовольно возведенных объектов,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Администрация г. Сочи обратилась в Адлерский районный суд г. Сочи с исковым заявлением к Долгушевой Р.В. о сносе самовольно возведенных объектов.
 
    В обоснование своих исковых требований представитель администрации г. Сочи указал, чтов ходе осмотра земельного участка расположенного по адресу: г<адрес> установлено следующее:
 
    земельный участок, предназначенный для эксплуатации гаражей по улице <адрес> предоставлен на основании постановления главы администрации Адлерского района города Сочи от 23.02.1993 года №№ и постановления администрации города Сочи от 05.08.1996 года №№». Данный земельный участок, площадью 18000 кв.м., с кадастровым номером № находится в постоянном (бессрочном) пользовании кооператива (свидетельство о государственной регистрации права от 22.01.2010 года серия №).
 
    На указанном земельном участке расположены гаражные боксы переменной этажности (от 1 до 4 этажей), находящиеся в пользовании граждан - членов ПГК «Таврия». Правовые документы на строения не предоставлены.
 
    На момент проведения осмотра земельного участка по улице <адрес> согласно предоставленному списку членов <данные изъяты> пользователем гаражного бокса №№ является Долгушева Р.В..
 
    Факт возведения объекта самовольного строительства подтверждается актами обследования земельного участка в натуре от 02 ноября 2012 года и фотоматериалами, прилагаемыми к заявлению.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство.
 
    В соответствии со ст. 51 и 55 Градостроительного кодекса разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство. Постановлением Правительства РФ от 24 ноября 2005 года № 698 утверждена единая форма разрешения на строительство, заполняемая в порядке, предусмотренном Приказом Министерства регионального развития РФ от 19 октября 2006 года № 120.
 
    Полномочиями по выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) в силу пункта 6 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации обладают в том числе органы местного самоуправления.
 
    Своими действиями Долгушева Р.В.грубо нарушила действующее законодательство, а так же государственные и общественные права и интересы.
 
    Просит суд обязать Долгушеву Р.В.осуществить снос самовольно возведенного объекта недвижимости - гаражного бокса №№, расположенного по адресу: <адрес>
 
    Представитель администрации г. Сочи Кириндась О.В. в судебном заседании настаивала на удовлетворении искового заявления в полном объеме.
 
    Ответчик Долгушева Р.В. в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения исковых требований Администрации г.Сочи, пояснив, что у нее имеется разрешительная документация на строительство двух этажей.
 
    Представитель третьего лица Росреестра по Краснодарскому краю, Адлерский отдел в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен, причин неявки не сообщил.
 
    Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд считает исковые требования Администрации г. Сочи к Долгушевой Р.В.о сносе самовольно возведенного строения не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Статьей 125 ГК РФ предусмотрено, что от имени муниципальных образований в суде могут выступать органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией. В случае возведения самовольной постройки имеет место нарушение прав муниципального образования по распоряжению муниципальными землями и правомочий по регулированию и планированию застройки территории муниципального образования.
 
    Согласно части 1 статьи 11 Земельного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа земельных участков для муниципальных нужд, установление, с учетом требований законодательства Российской Федерации, правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
 
    Как установлено в судебном заседании в ходе осмотра земельного участка расположенного по адресу: г.Сочи, Адлерский район, улица Гастелло, 38Г, ПГК «Таврия» установлено следующее:
 
    земельный участок, предназначенный для эксплуатации гаражей по <адрес> предоставлен на основании постановления главы администрации Адлерского района города Сочи от 23.02.1993 года №№ и постановления администрации города Сочи от 05.08.1996 года №№ Данный земельный участок, площадью 18000 кв.м., с кадастровым номером № находится в постоянном (бессрочном) пользовании кооператива (свидетельство о государственной регистрации права от 22.01.2010 года серия №).
 
    В соответствии со свидетельством о постановке на учет серии № Потребительский гаражный кооператив «<данные изъяты>» поставлен на учет в соответствии с положениями Налогового кодекса РФ 27 апреля 2000 г.
 
    На указанном земельном участке расположены гаражные боксы переменной этажности (от 1 до 4 этажей), находящиеся в пользовании граждан - членов ПГК «Таврия».
 
    На момент проведения осмотра земельного участка по улице <адрес> согласно предоставленному списку членов ПГК «<данные изъяты>», пользователем гаражного бокса №№ является Долгушева Р.В..
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство.
 
    В соответствии со ст. 51 и 55 Градостроительного кодекса разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство. Постановлением Правительства РФ от 24 ноября 2005 года № 698 утверждена единая форма разрешения на строительство, заполняемая в порядке, предусмотренном Приказом Министерства регионального развития РФ от 19 октября 2006 года № 120.
 
    Полномочиями по выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) в силу пункта 6 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации обладают в том числе органы местного самоуправления.
 
    На основании решения исполнительного комитета Адлерского районного Совета народных депутатов г.Сочи №423 от 06.08.1991 года разрешено государственным учреждениям, предприятиям и организациям состоять членами ГСК и принимать участие своими средствами в строительстве и эксплуатации объектов, предусмотренных генпланом застройки ГСК «<данные изъяты>».
 
    Решением исполнительного комитета Сочинского городского Совета народных депутатов №25/3 от 09.01.1991 года было дано разрешение кооперативу по эксплуатации и строительству гаражей для автомобилей «Таврия» проектирование и строительство закрытой автостоянки коллективного пользования на 400 машино-мест с регулированием р.Херота на земельном участке площадью 1,5 га. Разрешено кооперативу по эксплуатации и строительству гаражей для автомобилей «Таврия» согласовать проект с главным управлением архитектуры и градостроительства горисполкома в установленном порядке.
 
    Согласно комплекту документации для согласования проекта «Закрытая автостоянка коллективного пользования на 400 машиномест в Адлерском районе г.Сочи основным типом сооружения является гаражный бокс на 1-машино-место, разработанный как одноэтажное помещение, а также с мансардным помещением, служащим дополнительным удобством для пользователя гаражным боксом. Мансарда выполняется из керамзитобетонных блоков, с устройством антисейсмического пояса по всему периметру наружных стен гаража. Крыша шиферная, двускатная по дер. Балкам и обрешетке.
 
    Согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статье 11 Земельного кодекса РФ в ведении органов местного самоуправления находится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения. Аналогичные полномочия закреплены подпунктом 26 пункта 1 статьи 7 Устава муниципального образования город-курорт Сочи.
 
    Указом президента РФ от 06.07.94 № 1470 «О природных ресурсах побережий Черного и Азовского морей» одобрена инициатива администрации Краснодарского края об отнесении ряда природных ресурсов побережий Черного и Азовского морей к федеральным природным ресурсам.
 
    Распоряжением Правительства РФ от 12.04.96 г. № 591 - р курорты и рекреационные зоны в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов Сочи признаны особо охраняемыми природными территориями, имеющими федеральное значение.
 
    В соответствии со ст. 34 Земельного кодекса РФ органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их ведении. Самовольный захват земельного участка нарушает права органа местного самоуправления в области управления, распоряжения и контроля над земельными участками, находящимися на подведомственной ему территории.
 
    В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом, либо за его счет. Статьей 25 Федерального закона от 17 ноября 1995 года № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» лицо, виновное в строительстве или в изменении архитектурного объекта без соответствующего разрешения на строительство, обязано за свой счет осуществить снос (полную разборку) самовольной постройки или привести архитектурный объект и земельный участок в первоначальное состояние.
 
    Самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Поэтому лицо, осуществившее самовольную постройку, не является законным владельцем.
 
    Как следует из пункта 1 статьи 222 ГК Российской Федерации три признака самовольной постройки, а именно: постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (причем для определения ее таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков), и установил в пункте 2 той же статьи последствия, то есть санкцию за данное правонарушение в виде отказа признания права собственности за застройщиком и сноса самовольной постройки осуществившим ее лицом либо за его счет.
 
    По буквальному смыслу указанной нормы, содержащаяся в ней санкция может быть применена, если доказана вина в осуществлении самовольной постройки. Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из трех условий, перечисленных в пункте 1 статьи 222 ГК РФ. Данная правовая позиция выражена Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 3 июля 2007 года № 595-О-П.
 
    Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.
 
    Согласно ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
 
    Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
 
    При таком положении суд считает, что исковые требования Администрации г. Сочи к Долгушевой Р.В.о сносе самовольно возведенных объектов не обоснованы и не подлежат удовлетворению.
 
    Учитывая выше изложенное, руководствуясь ст. ст. 194 – 198, ГПК РФ суд,
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении исковых требований Администрации г. Сочи к Долгушевой Р.В. о сносе самовольно возведенных объектов – отказать.
 
    Меры по обеспечению иска по гражданскому делу по исковому заявлению Администрация г. Сочи к Долгушевой Р.В. о сносе самовольно возведенных объектов, наложенный согласно определения Адлерского районного суда г. Сочи от 21 января 2013 года, арест на гаражный бокс № №, расположенный по адресу: <адрес> и запрет на оформление прав на спорное строение, осуществление строительных работ на спорном объекте – снять.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Адлерский районный суд г. Сочи в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья/подпись/
 
    Судья: В.Л. Надрага