Решение от 30 мая 2014 года №2-526/14

Дело № 2-526/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    «30 » мая 2014 года гор. Карталы
 
    Карталинский городской суд Челябинской области в составе :
 
    Председательствующего судьи Крафт Г.В.,
 
    При секретаре Булатовой Е.Ш.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Карталинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании недействующим в части нормативно-правового акта,
 
    У С Т А Н О В И Л :
 
    Карталинский городской прокурор обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании недействующим в части, а именно п.3 распоряжения администрации Карталинского городского поселения от 03.04.2014 года № 125-р « О проведении работ по повышению благоустроенности на территории Карталинского городского поселения», как противоречащему действующему законодательству.
 
    В обоснование заявленных требований указано, что глава Карталинского городского поселения в нарушение требований законодательства РФ, а именно ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», издал оспариваемое в части распоряжение. Приложением к указанному нормативному акту за территориальными органами государственной власти, также за индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами закрепляется территория для проведения субботников и мероприятий по очистке территорий. Так, пунктом 3 распоряжения на руководителей предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности Карталинского городского поселения возлагается обязанность по проведению еженедельных мероприятий по санитарной очистке закрепленных территорий. Таким образом, положения данного распоряжения в части возложения органами местного самоуправления Карталинского городского поселения на органы государственной власти, на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц обязанностей по уборке территорий противоречит действующему законодательству, при этом указанные в распоряжении требования могут носить лишь рекомендательный характер. В соответствие с вышеуказанным ФЗ, органы местного самоуправления не наделены полномочиями по возложению каких-либо обязанностей на органы государственной власти, такие как органы внутренних дел, городские и районные суды, прокуратуры городов и районов, иные государственные органы, также на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. В соответствие с действующим законодательством, по вопросам местного значения, населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. В ходе проведенной прокуратурой проверкой было установлено, что оспариваемое распоряжение органа местного самоуправления было принято за пределами компетенции, т.е. имеет место нарушение компетенции органов государственной власти или органов местного самоуправления ( их должностных лиц) при принятии нормативного правового акта. Прокурором в адрес главы Карталинского городского поселения 15.04.2014 года был внесен протест № 40-2014, который был оставлен без удовлетворения, в связи с чем, прокурор был вынужден обратиться в суд с заявлением о признании нормативного акта противоречащим закону в части.
 
    В судебном заседании Карталинский городской прокурор в лице помощника прокурора Иванищевой И.Г. на удовлетворении заявленных требований настаивала, поддержав обоснования, указанные письменно.
 
    В судебном заседании представитель заинтересованного лица, чьи действия обжалуются – администрация Карталинского городского поселения в лице Дьячковской О.А., действующей в соответствие с полномочиями, требования прокурора находила не обоснованными, просила оставить без удовлетворения, указав в возражение, что оспариваемое распоряжение было принято главой администрации Карталинского городского поселения в рамках своих должностных полномочий, что подтверждается ст.28 Устава Карталинского городского поселения. Кроме того, в соответствие со ст. 7 ФЗ № 131, по вопросам местного значения должностными лицами органа местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые подлежат обязательному исполнению на территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствие с федеральными законами и законами субъектов РФ. К вопросам местного значения относятся, в том числе, утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков на которых они расположены, перечень работ по благоустройству и периодичности их выполнения; установление порядка участия собственников зданий и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий и т.д. Решением Совета депутатов Карталинского городского поселения № 15 от27.03.2013 года были утверждены Правила благоустройства территории Карталинского городского поселения, из которых следует, что координацию деятельности по организации уборки и благоустройства территории осуществляет администрация города в соответствие с установленными полномочиями. Организация работ по уборке и благоустройству отведенной и прилегающей территории возлагается на собственников, арендаторов земельных участков, зданий и сооружений. Таким образом, ответчик находит, что распоряжение соответствует всем требованиям действующего законодательства, кроме того, оспариваемый пункт не содержит указания на обязание проведение уборки.
 
    Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела находит, что заявление обосновано и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    В соответствии со ст. 251 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
 
    В соответствии с п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
 
    В заявлении поставлен вопрос о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим п.3 Распоряжения администрации Карталинского городского поселения от 03.04.2014 года № 125-р « О проведении работ по повышению благоустроенности на территории Кариалинского городского поселения» в части, возлагающей на органы государственной власти, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц обязанность по уборке и содержанию прилегающих территорий.
 
    Учитывая, что названный документ издан в установленном порядке управомоченным органом местного самоуправления, содержит правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений, опубликован на официальном сайте Карталинского городского поселения, является нормативным правовым актом.
 
    Оспариваемым пунктом Распоряжения установлено:
 
    3. Руководителям предприятий и организаций всех форм собственности:
 
    - в период с 11.04.2014 года по 31.10.2014 года еженедельно по пятницам организовать санитарную очистку производственных и закрепленных территорий с вывозом мусора согласно приложения.
 
    Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, территория общего пользования это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.
 
    Статьями 12, 130 и 132 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое действует самостоятельно в пределах своих полномочий. При этом органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что расположенные на территории городского поселения территории общего пользования находятся в муниципальной собственности.
 
    В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
    Под бременем содержания имущества в гражданском праве понимается гражданско-правовая обязанность субъекта права совершать определенные действия (а равно воздерживаться от совершения некоторых действий), а также нести расходы, обусловленные и связанные с обладанием имуществом, пользованием или в некоторых случаях с возможностью распоряжения им.
 
    Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2011 N 613 утверждены методические рекомендации по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований. Указанные методические рекомендации раскрывают понятие "уборка территорий" как вид деятельности, связанный со сбором, вывозом в специально отведенные места отходов производства и потребления, другого мусора, снега, а также иные мероприятия, направленные на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охрану окружающей среды.
 
    Таким образом, предусмотренная оспариваемыми пунктами Правил обязанность физических и юридических лиц по уборке и надлежащему содержанию прилегающих территорий, входит в понятие бремени содержания имущества.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в целях решения вопросов местного значения поселений, предусмотренных пунктами 7.1 - 9, 15 и 19 части 1 статьи 14 и вопросов местного значения городских округов, предусмотренных пунктами 7.1 - 11, 20 и 25 части 1 статьи 16 данного Федерального закона, законодатель исходит из добровольности участия в выполнении социально значимых для поселения и городского округа работ.
 
    Между тем, в рассматриваемой правовой ситуации выполнение обязанности по уборке и содержанию прилегающих территорий, не принадлежащих гражданам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам на праве собственности или ином вещном праве, возлагается на указанных лиц в силу нормативного принуждения.
 
    В ст. 210 Гражданского кодекса РФ предусматривается возможность перенесения собственником бремени содержания имущества (полностью или частично) на других лиц. Это допустимо лишь в случаях, указанных в законе или договоре.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 2, п. 1 ст. 3 Гражданского кодекса РФ порядок осуществления права собственности, к которому относятся частные случаи несения бремени содержания имущества лицом, не являющимся собственником, определяется гражданским законодательством.
 
    Согласно ст. 71 Конституции РФ гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации.
 
    При таких обстоятельствах, случаи несения бремени содержания имущества несобственником могут быть установлены лишь федеральными законами.
 
    В данном случае указанная обязанность возложена решением органа местного самоуправления.
 
    При этом подобную обязанность на граждан и юридических лиц не возлагает ни земельное законодательство, ни Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", регулирующий отношения в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, ни статьи 37 - 39 Федерального закона "Об охране окружающей среды", регулирующие вопросы обеспечения соблюдения юридическими и физическими лицами при осуществлении строительства и реконструкции, при вводе в эксплуатацию, а также при осуществлении эксплуатации зданий, строений, сооружений нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий безопасного размещения отходов производства и потребления, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, путем проведения мероприятий по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 421 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
 
    Таким образом, применительно к рассматриваемой ситуации, воли одного только собственника переложить бремя содержания имущества на других лиц является недостаточным, необходимо согласие всех договаривающихся сторон.
 
    При таких обстоятельствах суд полагает, что оспариваемое прокурором Распоряжения в части п.3, в части возложения обязанности по уборке и содержанию территорий, не принадлежащих предприятиям и организациям всех форм собственности, на праве собственности или ином вещном праве, не относятся к компетенции органов местного самоуправления, а могут устанавливаться только федеральным законом или договором, поэтому данные положения не могут быть признаны соответствующими указанным в решении нормам законодательства.
 
    Согласно ч. 4 ст. 7 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
 
    В силу п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.
 
    Мероприятия, перечисленные в оспариваемом распоряжении, в части п.3, обязывают руководителей предприятий и организаций всех форм собственности, выполнять работы на прилегающих территориях в период с 11.04.2014 года по 31.10.2014 года еженедельно по пятницам организовывать санитарную очистку закрепленных территорий с вывозом мусора. Перечень закрепленных (прилегающих) территорий указан в Приложении к распоряжению администрации Карталинского городского поселения рот 03.04.2014 года № 125-р « Закрепление за предприятиями, организациями участков улиц, микрорайонов».
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
 
    Принимая во внимание принцип стабильности законодательства, учитывая, что на основании оспариваемого пункта лица, допустившие их несоблюдение, могут быть без законных к тому оснований привлечены к ответственности, суд полагает необходимым признать указанный пункт 3 Распоряжения администрации Карталинского городского поселения рот 03.04.2014 года № 125-р « Закрепление за предприятиями, организациями участков улиц, микрорайонов», недействующим в части, возлагающей на руководителей предприятий и организаций всех форм собственности обязанность по организации санитарной очистки закрепленных территорий, с момента вступления в законную силу решения суда.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации после вступления решения в законную силу опубликовать сообщение о настоящем решении в издании, в котором был официально опубликован нормативно-правовой акт - на официальном сайте Карталинского городского поселения.
 
    Доводы представителя заинтересованного лица, что оспариваемый пункт принят в соответствии с нормами Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" подлежат отклонению по следующим основаниям.
 
    Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2011 г. N 613 утверждены методические рекомендации по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований. Указанные методические рекомендации раскрывают понятие "уборка территорий" как вид деятельности, связанный со сбором, вывозом в специально отведенные места отходов производства и потребления, другого мусора, снега, а также иные мероприятия, направленные на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охрану окружающей среды.
 
    Согласно гражданскому и земельному законодательству бремя содержания земельных участков, в том числе бремя осуществления санитарной уборки, благоустройства территории земельных участков несут собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков, если иное не предусмотрено договором аренды.
 
    В соответствии со ст. 3 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" нормативное регулирование обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения не отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.
 
    В рассматриваемой правовой ситуации выполнение обязанности по уборке прилегающих территорий возлагается на хозяйствующих субъектов в силу нормативного принуждения, тогда как законодатель исходит из добровольности участия в выполнении социально значимых работ.
 
    При нормативно-правовом регулировании орган государственной власти субъекта должен учитывать требования действующего федерального законодательства, в том числе гражданского, земельного и жилищного.
 
    Возложение дополнительных, не предусмотренных законом обязанностей на граждан и юридических лиц противоречит требованиям федерального законодательства.
 
    Указание представителя администрации Карталинского городского поселения на то, что в п.3 Распоряжения нет закрепленной обязанности за юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязанности по организации санитарной очистки закрепленных территорий с вывозом мусора, подлежит отклонению.
 
    Из буквального толкования оспариваемого положения ( п.3) не следует возможность не организовать санитарную очистку закрепленных территорий с вывозом мусора.
 
    Поскольку муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования (часть 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), то Распоряжение в оспариваемой части- п.3 подлежит обязательному исполнению. Следовательно, предусмотренное п.3 Распоряжения организация санитарной очистки закрепленных территорий с вывозом мусора является обязанностью хозяйствующих субъектов.
 
    При таких обстоятельствах суд находит заявление прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199, 253 ГПК РФ, суд, -
 
Р Е Ш И Л :
 
    Заявление прокурора удовлетворить.
 
    Распоряжение администрации Карталинского городского поселения Челябинской области от 03 апреля 2014 года № 125-р « О проведении работ по повышению благоустроенности на территории Карталинского городского поселения», в части пункта 3, признать недействующим о возложении на руководителей предприятий и организаций всех форм собственности обязанности по организации санитарной очистки закрепленных территорий с вывозом мусора, с момента вступления в законную силу решения суда.
 
    После вступления в законную силу решения суда опубликовать сообщение о данном решении на официальном сайте Карталинского городского поселения.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Карталинский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
 
    Председательствующий Г.В. Крафт