Дата принятия: 08 октября 2019г.
Номер документа: 2-5257/2019
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 8 октября 2019 года Дело N 2-5257/2019
Именем Российской Федерации
08 октября 2019 года Советский районный суд г. Брянска в составе:
председательствующего судьи Сухоруковой Л.В.
при секретаре Саворенко О.А.
с участием истца Лифановой Я.В., представителя истца Дябловой М.Ю., представителя ответчика Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области по доверенности Коваленко А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лифановой Я.В. к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о признании права на получение специального удостоверения,
УСТАНОВИЛ:
Лифанова Я.В. обратилась в суд с указанным иском, в обоснование которого указала, что обратилась в адрес ответчика с заявлением о выдаче специального удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Истцу отказано в выдаче удостоверения т.к. в случае выезда граждан с территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом на новое место жительства выдача удостоверения установленного образца не предусмотрена законодательством.
Полагая, что истцом представлены документы, подтверждающие факт ее постоянного проживания на территории зоны проживания с правом на отселение, ссылаясь на требования Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", истец просила суд признать незаконным отказ ответчика в выдаче удостоверения гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; обязать Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области выдать истцу специальное удостоверение единого образца как лицу, добровольно выехавшему из зоны проживания с правом на отселение.
Истец Лифанова Я.В., представителя истца Дяблова М.Ю. в судебном заседании исковые требования поддержали. Просили суд их удовлетворить.
Представитель ответчика Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области по доверенности Коваленко А.А. в судебном заседании исковые требования не признала. Суду пояснила, что добровольный повторный въезд граждан в зону с более высокой степенью радиоактивного загрязнения после чернобыльской катастрофы либо равнозначную не влечет за собой возникновение права на получение мер социальной поддержки.
Представитель третьего лица Управления МЧС России по Брянской области в судебное заседание не явился. Уведомлены надлежащим образом. Представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Выслушав мнение лиц, участвовавших в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что Лифанова Я.В. <дата> г.р. на момент катастрофы на ЧАЭС являлась малолетней, была зарегистрирована и проживала вместе с родителями в <адрес> с 26.04.1986 года по 13.09.2003 года.
Как следует из справок от 06.06.2019 года, 10.06.2019 г., выданных администрацией Красногорского района Брянской области, Макаричской сельской администрацией Красногорского района Брянской области Лифанова Я.В. с 26.04.1986 года по 31.01.1998 года была зарегистрирована по адресу: <адрес>. В соответствии с распоряжением Правительства РФ N237-Р от 28.12.1991 г. указанный населенный пункт с 26.04.1986 года по 31.01.1998 года относился к зоне отселения. В соответствии с Постановлением Правительства N1074 от 08.10.2015 г. данный населенный пункт с 01.02.1998 года по настоящее время отнесен к зоне с льготным социально- экономическим статусом.
На период обучения в ФГБУ ВПО <данные изъяты> с 2003 года по 01.12.2012 года истец была временно зарегистрирована в <адрес>
С 26.10.2009 г. по 11.03.2014 года истец постоянно была зарегистрирована в <адрес> в зоне проживания с правом на отселение, согласно Постановления Правительства РФ от 08.10.2015 г. N1074 "Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС".
17.06.1994 года Лифановой (до брака К.) Я.В. было выдано удостоверение серии N... как лицу, проживающему в зоне отселения, с периодами проживания в <адрес>: с 26.04.1986 года по 31.01.1998 года, с 01.02.1993 года по 30.08.2003 года.
01.03.2010 года Лифановой Я.В. были выданы удостоверения серии N..., серии N... как лицу, проживающему в зоне с правом на отселение с периодами проживания в <адрес>: с 26.04.1986 года по 31.01.1998 года, с 26.10.2009 года по день выдачи удостоверения.
17.06.2019 года, 26.06.2019 года Лифановой Я.В. ответчиком направлены ответы на заявление об отказе в выдаче специального удостоверения единого образца, поскольку истец выехала с территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом 13.09.2003 г., после чего добровольно повторно въехала на загрязненную территорию. Кроме того, на рассмотрение ответчика представлена справка администрации Красногорского района Брянской области от 20.03.2019 г. N1841, согласно которой истец проживала на территории п.г.т. Красная гора Брянской области с 26.10.2009 г. по 11.03.2014 г.
В период проживания в зоне с правом на отселение истец получала компенсационные выплаты с 14.01.2010 года по 30.06.2014 года, предусмотренные базовым законом, что подтверждается сведениями ГКУ ОСЗН Красногорского района на запрос суда от 22.08.2019 года
Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела.
Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гарантирует гражданам Российской Федерации, оказавшимся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавшим участие в ликвидации ее последствий, возмещение вреда, причиненного вследствие этой катастрофы их здоровью и имуществу, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки (статьи 1 и 3).
При этом названный Закон устанавливает дифференциацию мер социальной защиты и условий их предоставления в зависимости от характера и степени вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы (статьи 13-22).
Такая дифференциация основана на объективных критериях, к числу которых относится уровень радиоактивного загрязнения соответствующей территории (зоны), на которой проживают или с которой эвакуируются (добровольно выезжают) граждане, а также позволяет учитывать постепенное снижение интенсивности облучения, обусловленное как естественными процессами, так и мерами по преодолению негативных последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, которые принимало и принимает государство.
В соответствии с Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991 N 1244-1 граждане, пострадавшие вследствие воздействия радиации, подразделяются на категории, среди которых законом выделены граждане, постоянно проживающие на территории зоны отселения до их переселения в другие районы (п. 9 ст. 13) и граждане, переселенные (переселяемые), в том числе, выехавшие добровольно из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы (п. 6 ст. 13).
Из положений данного Закона усматривается, что законодатель наделяет указанные категории граждан различным льготным статусом.
Зонами радиоактивного загрязнения, в соответствии со ст. 7 Закона являются: зона отчуждения, зона отселения, зона проживания с правом на отселение, зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Замена удостоверений установленным порядком не предусмотрена, так как отнесение гражданина к той или иной категории пострадавших от воздействия радиации является самостоятельным основанием для выдачи ему удостоверения единого образца.
Специальные удостоверения единого образца выдаются гражданам, пострадавшим вследствие воздействия радиации на основании Приказа МЧС России, Минздравсоцразвития России, Минфина России от 11.04.2006 N228/271/63н "Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в ред. Приказа МЧС России N 374, Минздравсоцразвития России N 371н, Минфина России N 62н от 24.06.2009, Приказа МЧС России N 367, Министерства труда и социальной защиты РФ N 6н, Минфина России N 90н от 27.06.2012).Данным Порядком предусмотрена выдача удостоверений как гражданам, постоянно проживающим на территории зоны отселения до их переселения в другие районы, так и гражданам, переселенным (переселяемым), в том числе выехавшим добровольно, из зоны отселения.
Удостоверение выдается: гражданам, эвакуированным (в том числе выехавшим добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенным (переселяемым), в том числе выехавшим добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития; гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение; гражданам, постоянно проживающим (работающим) в зоне отселения до их переселения в другие районы; гражданам, выехавшим добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы; военнослужащим, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходящих (проходивших) военную службу (службу) в зоне отчуждения, зоне отселения, зоне проживания с правом на отселение.
Удостоверение по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку оформляется и выдается гражданам органами в сфере социальной защиты населения, определенными органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации.
В соответствии с Указом Губернатора Брянской области от 16 февраля 2018 года N34 "О передаче функций Департамента строительства Брянской области в Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области и внесении изменений в отдельные нормативные правовые акты Брянской области" с 16 апреля 2018 года Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области переданы, в том числе, функции по выдаче в пределах своей компетенции специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, дающих право на получение мер социальной поддержки.
Так как меры социальной поддержки, предусмотренные Законом, для вышеуказанных категорий граждан различаются, то выдача удостоверений единого образца предусматривается по различным основаниям.
Как следует из Закона, после добровольного переселения гражданина из радиоактивно загрязненной зоны, его статус изменяется.
В соответствии со ст. 4 Закона РФ N1244-1 от 15 мая 1991 года "О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" меры социальной поддержки, предусмотренные абзацем четвертым пункта 4, пунктами 6, 8 - 10 и 13 части первой статьи 18, пунктами 5 - 7 части второй статьи 19, абзацем четвертым пункта 4 части второй статьи 20 настоящего Закона, предоставляются при условии постоянного проживания (работы) граждан (за исключением детей, родившихся в зонах отселения, проживания с правом на отселение и проживания с льготным социально-экономическим статусом), а меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 2 и 3 части первой статьи 25 настоящего Закона, предоставляются при условии постоянного проживания детей и подростков в возрасте до 18 лет в зонах отселения, проживания с правом на отселение, в том числе перед их переселением из этих зон (за исключением детей, родившихся в данных зонах, а также детей первого и последующих поколений граждан, указанных в пунктах 1 - 3 и 6 части первой статьи 13 настоящего Закона, родившихся после радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из родителей), непосредственно перед предоставлением указанных мер:
1) в зоне отселения - не менее 1 года;
2) в зоне проживания с правом на отселение - не менее 3 лет;
3) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом - не менее 4 лет.
Согласно статьи 22 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, переселившимся после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные соответственно статьями 20 и 18 настоящего Закона; этим гражданам (за исключением граждан, указанных в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона) в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона, предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям (ст. ст. 32, 33 настоящего закона), связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы.
Согласно ч.2 ст. 32 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 (ред. от 28.11.2015, с изм. от 14.12.2015) "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона переселенным из зоны отселения, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 3 года и дополнительно на полгода за каждый полный год проживания или работы в зоне отселения, но не более чем на 7 лет в общей сложности.
Из смысла вышеназванных правовых нормы следует, что для получения мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 17 настоящего Закона, а также получения специального удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, гражданин должен проживать или работать в зоне отселения не менее одного года.
Из содержания ч. 3 ст. 22 настоящего Закона усматривается, что гражданам, переселившимся в добровольном порядке (без заключения контрактов, договоров с соответствующей администрацией) после 1 января 1994 года в зоны радиоактивного загрязнения, указанные в ст. 7 настоящего Закона, меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 17 настоящего Закона, не представляются.
Между тем, как установлено судом, истец Лифанова Я.В. <дата> рождения, проживала в зоне отселения в населенных пунктах Красногорского района Брянской области: с 26.04.1986 года по 31.01.1998 года, с 01.02.1993 года по 30.08.2003 года в <адрес>, с 26.10.2009 г. по 11.03.2014 года в <адрес> В 1998 году д. Палужская Рудня был присвоен льготный социально - экономический статус. В 2001 году истец окончила Палужскоруднянскую неполную среднюю школу. С 2001 по 2003 годы училась в Макаричской средней школе (в зоне с правом на отселение). С 2003 по 2008 год обучалась в ФГОУ ВПО <данные изъяты>, с 01.01.2009 по 01.01.2013 года обучалась в аспирантуре ФГОУ ВПО <данные изъяты>. Имеет специальные удостоверения единого образца, выданные в период проживания на загрязненных территориях.
Таким образом, выезд на обучение в 2003 году и въезд в зону с правом на отселение в 2009 году в п. Красная Гора, по мнению суда, нельзя признать добровольным повторным въездом на территорию, с более высокой степенью загрязнения либо равнозначную.
При таких обстоятельствах суд не может согласиться с отказом в выдаче истцу специального удостоверения единого образца и признать его обоснованным.
Кроме того, отказывая истцу в выдаче удостоверения Департаментом семьи, социальной и демографической политики Брянской области не было учтено, что на рассмотрение помимо справки администрации Красногорского района Брянской области от 20.03.2019 г. N1841, согласно которой истец проживала на территории п.г.т. Красная гора Брянской области с 26.10.2009 г. по 11.03.2014 г., Лифановой Я.В. представлено удостоверение N... и справка от 10.06.2019 г. подтверждающие период с проживания с 26.04.1986 года по 31.01.1998 года в зоне отселения в Красногорском районе Брянской области.
Таким образом, Лифанова Я.В. по состоянию на 26 апреля 1986 г. проживала в зоне отселения, из "чистой" зоны в зону с радиоактивным загрязнением никогда не переселялась, до 2003 года из Красногорского района, Брянской области не выезжала. Положение указанной нормы Закона о добровольном повторном переселении в зону с более высокой степенью радиоактивного загрязнения либо равнозначную также не может распространяться на истца Лифанову Я.В., так как за указанный период времени истец не переселялась повторно в зону с радиоактивным загрязнением. Лифанова Я.В. с момента рождения <дата> проживала в зоне отселения, там же получила среднее (полное) общее образование, на момент изменения статуса с зоны отселения на зону с льготным социально - экономическим статусом истец являлась несовершеннолетней. Временно выезжала в Выгоничский район, Брянской области на период обучения в ФГОУ ВПО <данные изъяты> в период с 2003 года по 2009 год, где проживала в общежитии по адресу: <адрес>; 26 октября 2009 вернулась в зону проживания с правом на отселение, где была зарегистрирована (р.п. Красная Гора) и где проживали её родители; 11 марта 2014 года выехала добровольно из зоны проживания с правом на отселение и по настоящее время зарегистрирована по адресу: <адрес>.
Иные основания отказа в выдаче удостоверения оспариваемое решение Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области и пояснения представителя ответчика в судебном заседании не содержат, в связи с чем, суд находит обоснованными требования истца о признании незаконным отказа в выдаче специального удостоверения и признании за Лифановой Я.В. права на получение удостоверения единого образца выехавшего добровольно из зоны проживания с правом на отселение.
На основании изложенного, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Лифановой Я.В. к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о признании права на получение специального удостоверения единого образца, удовлетворить.
Признать за Лифановой Я.В. право на получение специального удостоверения единого образца, добровольно выехавшей из зоны проживания с правом на отселение.
Обязать Департамент социальной и демографической политики Брянской области выдать Лифановой Я.В. специальное удостоверения единого образца, добровольно выехавшей из зоны проживания с правом на отселение.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Л.В. Сухорукова
Решение суда в окончательной форме изготовлено 14.10.2019 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
